哈密市文体局“五五”普法工作汇报
2010年5月
在市委、政府的正确领导下，在地、市普法依法治理领导小组的具体指导下，根据“五五”普法规划工作安排，市文体局认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终高举民族团结旗帜，始终坚持“三个离不开”思想，以建设法治机关、规范依法行政为目标，坚持围绕中心、服务大局，坚持法制教育与法制实践相结合，从预防、教育、机制入手，高度重视，精心组织，注重创新，务求实效，认真贯彻实施普法规划各项工作，扎实推进“法治进机关”工作，大力弘扬法治精神，突出法治实践，对广大干部职工进行了全面、深入的法律宣传和法制教育，法制意识普遍提高、法制观念得到强化、法律素质稳步提升，推动了文明执法严格执法，依法行政工作取得明显成效。
一、领导重视，有力地推动了普法依法治理工作的深入开展 市文体局领导班子对“五五”普法依法治理工作做到了高度重视、认识到位，机构健全、组织到位，认真贯彻、落实到位。一是领导重视，积极贯彻执行关于普法依法治理的一系列文件精神，把“五五”普法工作列入重要议事日程，做到普法教育与重点工作思想同心、目标同向、工作同步，圆满地完成了“五五”普法各项工作。二是坚持一把手负责制，做到一把手负总责、分管领导亲自安排、亲自部署、亲自检查、亲自落实，构建了各职
能股室分工协作的运行机制，确保了“五五”普法工作有序开展。三是建立健全了组织机构，成立了以局长为组长的领导小组，下设办公室，为“五五”普法工作的顺利开展提供了组织保障。四是明确了普法对象，层层签订了“五五”普法责任书，把法制教育和依法行政纳入目标管理责任制，明确职责，落实到人，切实做到普法工作有领导、有机构、有计划、有措施、有考核、有总结。五是适时组织召开阶段总结会、动员会等，传达上级会议和文件精神，分析查找问题，推动“五五”普法依法治理各项工作不断走向深入。
作为普法工作的重点，文体局领导干部始终牢固树立社会主义法治理念，树立“为官要学法、从政要依法”的观念，带头学法守法，带头宣传法律，带头践行法治。更重要的是模范遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动，在履行职责中做到依法办事、依法决策和依法管理。实际工作中，做到研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言谈行为符合法，使领导班子成为模范执行党纪国法的典范，成为法治实践的“火车头”。
二、拓展渠道，进一步扩大了法制宣传教育的载体和覆盖面 文体局以“法治进机关”为载体，将法制教育贯穿于日常工作，深化认识，互促提高，突出工作成效，推进依法行政。
1、法制教育与反分裂斗争再教育活动相结合。针对乌鲁木齐“7•5”事件暴露出来的问题，利用“宪法法律宣传月”、“民族团结教育月”等时机，采取多种有效形式和手段，广泛宣传与维护社会和谐稳定、维护法律权威与尊严、维护各民族大团结相关的法律法规，特别是加强了《自治区民族团结教育条例》、《自治区社会治安综合治理条例》等新颁法规的学习教育，使“新疆是祖国不可分割的一部分”、“民族团结是各族人民的生命线”、“影响社会稳定的主要危险是民族分裂主义”、“违法犯罪必受
严惩”等基本知识和理念进一步深入人心。继续开展意识形态领域反分裂反渗透斗争再教育活动，认真学习党中央、自治区、地、市主要领导关于维护社会稳定、加强民族团结的一系列讲话精神，以及《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》、《新疆的发展与进步》白皮书、《马克思主义“五观”教育50题》、《新疆发展稳定六题》、党的民族宗教政策及相关法律法规，使广大干部职工牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，进一步提高各族干部维护祖国统
一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟，使反分裂反渗透再教育这项打基础、抓根本的活动取得明显成效。
2、法制教育与专题培训工作相结合。加大投入，在经费紧张的情况下，切实加强培训：一是加强执法干部的法制培训，提高依法行政能力和水平；二是加强文化站长、体育三级指导员法制培训，增强法制观念，树立维稳意识；三是加强文化体育市场经营业主法制培训，把《中华人民共和国娱乐场所管理条例》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《出版物市场管理规定》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等文体市场政策法规作为法制宣传教育的重点内容，大力开展文体市场法律法规咨询宣传活动，引导文体市场经营业主了解法律法规及相关政策，做到依法经营、守法经营。总之，通过法制宣传教育活动，使局机关及所属事业单位干部职工、基层文化站专干、文化市场经营业主做到学法、懂法、用法、守法。
3、法制教育与政治学习、业务学习相结合。狠抓普法学习，以“宪法、法律宣传月”、“12.4”全国法制宣传日为契机，结合纪念改革开放三十周年、北京奥运会、庆祝建国60周年等重大活动，采取面授教育、电教片、图片展和黑板报等宣传形式，围绕法律基础理论抓学法、围绕干部职工工作抓学法、围绕规范执
法抓学法，推进宪法和基本法律宣传教育的深入开展。抓住“普”这个重点，认真组织学习了《宪法》、《民族区域自治法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《国家公务员暂行条例》、《道路交通安全法》、《档案法》、《劳动合同法》、《突发事件应对法》、《事业单位登记管理暂行条例》、《国家通用语言文字法》及国家新颁布、修订的法律法规等内容,将其纳入本单位的年度学法计划，每月安排专门人员授课，提高学习效果。通过学习教育，不断提高干部职工的宪法意识、爱国意识、反对民族分裂促进民族团结意识，特别是使文体市场稽查执法人员的法律素质有了明显提高，提高了依法行政水平，树立了良好的执法形象。
4、法制教育与“双百双联”、“三进”工作相结合。认真做好“双百双联”和“三进”工作，在为驻村群众解决生活及生产上存在的实际困难的同时，走访入户、深入基层，宣传党的优惠政策，宣传国家法律法规。针对部分村干部、村民法律意识淡薄的实际，聘请法律专家或法律工作者到村开展实地培训，进一步加大对农牧民的法律宣传力度，增强村民法制意识，引导群众依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷，为经济社会发展营造良好法治氛围。
5、法制教育与“法治六进”、“四下乡”相结合。紧密结合“法治六进”，以“法治进单位、进机关”活动为载体，开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，营造学法、懂法、用法、守法的良好氛围。坚持“创”与“促”相结合，把“法治六进”创建活动与构建社会主义和谐社会、文体系统业务工作结合起来，推动法制宣传教育和法治实践活动向图书馆、文化馆、基层文化站室、农家书屋延伸，维护社会和谐稳定。以文化下乡为依托，切实发挥“文化惠农”的优势，
积极开展内容丰富、形式多样、健康向上的文化活动，用丰富多彩的文艺形式宣传法律法规、渗透法制教育。
三、形式多样，进一步增强了法制宣传教育的针对性和实效性，全面落实“五五”普法规划
根据上级文件精神，市文体系统进一步明确了普法教育的指导思想、目标和任务，切实做到法制教育年年有重点、年年有突破、年年有新举措、年年有新成效。特别是在学习实践科学发展观活动和亲民爱民为民活动中，始终将法制教育与学习实践科学发展观活动、亲民爱民为民活动紧密结合，学习实践科学发展观活动和亲民爱民为民活动中，必须有法律法规学习和法制宣传教育；法制教育的开展必须坚持以科学发展观为统领，以亲民爱民为民为宗旨，相互促进，取得成效。
1、加大文体市场执法力度，推进依法行政。目前，哈密市文体市场经营单位共有369家（其中：网吧51家、娱乐场所34家、电子游戏厅13家、音像图书70家、棋牌室168家、体育经营单位33家）。文体局多措并举不断加大文体市场执法力度：一是加大文化市场检查力度，对违法经营活动，依法从严、从重处理。稽查大队出动检查人员检查文化体育经营单位，收缴非法出版物、盗版光盘，取缔无证照游戏厅、无证照经营棋牌室、无证照经营书报刊摊点。二是巩固网吧专项整治成果，健全网吧长效管理机制，停业整顿违反规定的网吧，收缴非法游戏机设备。三是积极开展保护知识产权专项行动，严厉打击违法音像制品经营活动，提高正版音像制品的市场占有率。四是在促进演出市场、娱乐市场和艺术品市场等繁荣发展的基础上，加强监督管理，配合有关部门严厉打击各种违法行为。五是鼓励和支持全社会共同参与文体市场的监督管理，采取政府行为与社会监督并重的管理方式，探索文体市场行业协会管理模式，进一步规范文体市场的健康发
展。六是加大扫黄打非力度，促进文化市场的健康有序发展，净化文化市场。“五五”普法工作开展五年间，文体市场稽查取得阶段性成果。期间，共收缴非法出版物27603册（张），非法音像制品23201张，取缔无证书报摊点48家，关闭放像厅13家，吊销网吧、黑网吧32家，关闭游戏厅4家，取缔无照棋牌室、游戏厅99家，停业整顿网吧32家，收缴非法游戏机设备12台。办结案件83起。
2、强化组织建设，落实依法治理各项工作。通过开展“法治进机关”活动，进一步规范了执法行为，改进了工作作风，提高了机关工作效能。一是切实加强对党员干部的思想政治教育，在全系统推行党员承诺制，对党员承诺公示上墙，教育引导干部职工自觉做法制教育的倡导者和践行者，建立健全“法治进机关”的长效机制。二是专门成立了局机关干部作风建设领导小组，建立健全了相关制度，先后制定了“信访举报工作制度”、“政务公开管理制度”、“服务承诺制度”、“岗位职责”等一系列有关作风建设的制度，特别是制定了哈密市文体系统工作人员“十不准”制度和“党风廉政建设责任追究制度”,形成了一种“有制度可依、有制度可查、依制度办事、违制度必究”的约束奖罚机制，对规范工作人员行为，解决行风建设中存在的问题，推动作风建设工作逐步走上制度化、规范化起到了积极作用。三是认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于重申春节期间廉洁自律有关规定的通知》、《哈密市机关效能督查、检查办法》以及自治区、地、市关于纪检工作的会议、文件精神，进一步加大了效能管理力度，增强领导干部廉洁自律意识。
3、开展各类文化体育活动，营造学法懂法良好氛围。充分发挥先进文化的渗透、影响和促进作用，借助文化体育活动的丰富表现形式，将法制宣传教育有机渗透到各类文体活动中，大力营
造全民共建法制社会、法制社会人人共享的良好氛围：一是开展百日广场文化活动、哈密瓜节活动，努力构建共享文化繁荣的新格局。二是开展春节、古尔邦节、五
一、十一等节庆日系列活动，烘托节日气氛。三是开展 “一乡一品”特色文体活动，促进农村“三个文明”建设协调发展。四是开展中小学田径运动会、乡镇（社区）趣味体育竞赛、职工篮球赛、职工广播操比赛等各类体育活动和竞技比赛。
4、加强文化站（室）和农家书屋建设，打造基层法制教育阵地。始终坚持把基层文化站（室）、农家书屋作为推动新农村建设和公共文化服务体系建设的重要阵地，专门配送有关法制方面的图书，依托这个具有一定吸引力、影响力和凝聚力的基层阵地，促进法制教育进农村、进社区，让各族群众接受实实在在的法制教育，提高法律意识，推动各族群众知法、守法、用法。
5、加强政务公开，规范依法行政。坚持把健全文化行政执法责任制度和规范文体行政执法行为作为重点，以落实各项制度、规范行政行为、依法尽职尽责、提高工作效率、推进民主监督、打造“阳光政务”为中心，以“无违法违纪案件、无群众投诉”为目标，把工作计划、服务内容、文件依据、办理程序、办结时限、办理结果、承办科室、完成情况等内容对外公开，增强透明度，初步形成了“阳光政务、便民服务、群众参与、共同监督”的文化体育管理服务新机制，更好地为群众提供方便、快捷、满意的服务，实现依法服务、规范管理、优质服务的目标。
6、加强五堡乡综合整治，营造法治氛围。积极配合相关部门在五堡乡开展了文化、科技、法律、卫生文艺演出及知识宣传，并举办了有奖知识问答等活动。联合公安、工商、广电、民宗、教育、统战、卫生、消防等部门，开展了“扫黄打非”专项行动，对五堡乡集贸市场和宗教场所周边的出版物、音像市场进行了监
查，并重点整治了宣扬暴力恐怖、破坏社会稳定、煽动民族分裂、诬蔑社会主义制度的宗教类、政治类非法宣传品和“法轮功”等邪教组织宣传品。
总之，在市委、政府的正确领导下，在上级业务部门的具体指导下，哈密市文化体育局认真学习实践科学发展观，积极贯彻落实普法规划工作要求，将法制宣传教育活动向局机关及所属事业单位延伸、向基层文化站延伸、向文化市场经营业主延伸，抓班子、带队伍、重管理、促效能、见成效，建设法治机关，树立法治形象，为“五五”普法工作的顺利开展并取得显著成效做出不懈努力！
哈密市文体局
二〇一〇年五月五日
