以人为本 改革创新 全面推进效能建设
国家工商总局门户网站： 2012年04月09日 来源： 中国工商报
□上海市工商局党委书记、局长 吴振国
2012年2月16日，国家工商总局党组书记、局长周伯华在上海考察调研时，专门为上海工商部门题词：“全面加强工商行政管理效能建设，为上海创新驱动、转型发展作出更大贡献。”这是总局领导对上海市工商行政管理工作的新要求、新期望。全市各级工商机关必须认真学习领会、坚决贯彻落实。
加强效能建设，必须坚持以人为本、执法为民，深刻把握时代发展的要求、人民群众的期盼和公共行政的基本规律，坚持立足市场监管、服务发展、消费维权等重要职能，紧密结合当地实际和区域发展特点，按照依法治国、依法行政的要求，深化体制机制改革、探索工作方法创新、提升管理技术水平和加强干部队伍建设，进一步提高服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平，提高执行力和公信力，提高人民群众的满意度。根据近几年的实践经验，结合当前面临的形势任务，上海市各级工商机关全面推进工商行政管理效能建设，应着重从以下3个方面入手。
一、坚持改革创新，促进行政资源科学配置、行政运作协调顺畅
市场主体准入服务是工商部门的重要职责之一，因此，深化行政审批制度改革，优化服务流程，丰富服务手段，提升服务水平，提高办事效率，是加强效能建设的重要内容，也是工商部门着力推进效能建设的重点之一。
近几年，上海市工商系统按照上海市委、市政府的要求，牵头在全市推进和完善企业设立
并联审批工作，取得了明显成效，得到企业和社会各方面广泛好评。工商、税务、质监3个部门在市和区县两个平台全面实现了并联审批，全市72项前置审批项目也逐步纳入并联审批流程，目前新设立一个企业的平均审批时间已由过去的14天缩短为6天。围绕推进并联审批工作，上海市工商系统积极推进企业注册登记办法改革，整合资源，再造流程，优化设施，丰富服务内容，深入推进企业年检制度改革，加快电子政务建设。上述改革虽然取得了积极的成效，但还存在很大的优化空间，尤其是在现代计算机技术的支撑下，公共服务和办事效率还可以进一步提高。
大力加强效能建设，全市工商系统要坚持改革创新，不断深化改革。要继续推进和完善企业设立并联审批工作，全力推进网上并联审批，推动并联审批由“双轨制”向“单轨制”转变，逐步实现“一口收件、一口收费、一口发证”。要积极推进网上办事大厅建设，全面完善网上登记功能。要继续探索实施外资企业工商直接受理登记，实行“一口同步受理，一次核发证照”。同时，要继续加强窗口建设，进一步完善各项窗口服务制度，提高基层一线工商干部的服务水平，促进行政效能的提高。
二、加强依法行政，促进执法办案公平公正、监管维权规范高效
坚持依法行政，是推进效能建设的前提。所有提高行政效能的办法和措施，都必须坚持正确的导向，都必须依法合法。尤其是对承担有关市场监管和行政执法职能的工商部门而言，加强法治建设、坚持依法行政，是推进效能建设的根本途径。依法行政、严格执法、规范执法，可以确保权责一致、执法公平、程序正当、高效便民，也为效能建设提供了有效的保障，确保执法办案公正权威，确保市场监管规范有效。
近几年来，按照“要把上海建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”的目标，上海市工商局大力推进法治工商建设，依法行政整体水平不断提高。全面推进效能建设，全市工商系统要进一步加大法治工商建设力度，坚持依法行政，做到
严格执法、公平执法、规范执法、廉洁执法。要完善行政执法责任制，探索建立工商行政管理机关依法行政第三方评估机制，不断加强行政执法监督，规范行政执法行为。要积极推进政府信息公开、政务公开工作，进一步提高全市各级工商机关的工作效能和行政透明度，进一步提高依法行政的公信力和执行力，努力打造一支“三个过硬”的高素质工商行政管理干部队伍。
三、完善干部教育管理监督机制，促进行政决策执行到位、工作作风不断改进
加强效能建设，最关键的是人的因素，必须依靠干部素质的提高。要不断加强对干部的教育、管理、监督，通过制度的激励和约束，调动和发挥广大干部的积极性、创造性，促进干部队伍作风建设，做到求真务实、勤政廉政。一方面要加强干部教育培训，另一方面要严格管理、严格监督。
从加强监督上讲，近年来上海市工商局以改革的精神、创新的思路，积极探索和运用“制度加科技”手段，以制度建设为根本，以制约权力为关键，以科学技术为支撑，将现代信息技术的公开性、严密性、程序性和实时交互性等特点融入制度设计工作，大力加强行政监督，努力规范权力运行，深入开展预防腐败工作，不断转变机关工作作风，取得了明显效果。截至2011年，上海市工商局连续６次在全市政风行风测评中获得行政执法类部门第一名，上海市工商系统再次被评为“上海市文明行业”，3个分局获得“全国文明单位”称号，50个单位获得“上海市文明单位”称号。有效的监督保证了决策正确、管理科学、行为规范、运行顺畅。全市工商系统将进一步完善监督机制，按照切实加强党的纯洁性建设和从严治党、从严执政的要求，推广“制度加科技”等成功经验，全力推进效能监察工作。上海市工商局结合现有信息化系统，探索建设了一套覆盖行政审批、市场监管、执法办案、消费维权等各项业务的电子行政效能监察系统。目前，已在两个分局启动电子行政效能监察系统试点工作。
在加强内部监督的同时，全市各级工商机关要进一步接受社会监督，尤其要重视舆论监督。要认真听取群众的呼声，积极回应媒体和社会各方面的关切，从群众反响强烈的热点、难点问
题以及市场监管中的突出问题入手，有针对性地开展督促检查，发现问题、整改问题、堵塞漏洞、完善制度，提高监管执法效能，改进干部队伍作风。
