第六章 购买支出：公共消费
一、填空题
1、财政的购买支出可划分为、。
2、国家管理支出的特点是、、和 。
3、与国家管理支出相比，国防支出的特点是 和 。
4、国家管理支出的管理方式有、和 。
5、影响国防支出的因素是、、、和 。
二、单项选择题
1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（ ）
A.基础产业提供的服务 B.科学研究 C.义务教育 D.行政与国防提供的服务
2、财政支出中的行政管理支出是指（ ）
A.国家权力机关和行政管理机关的经费支出 B.行政国防支出 C.社会发展支出 D.社会保障支出
3、国防科研事业费属于（ ）安排的支出
A.地方预算 B.行政管理支出 C.国防支出 D.科技支出
4、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（ ）
A.私人产品 B.公共产品 C.混合产品 D.私人产品与公共产品
5、政府扶持教育事业的首要内容应当是（ ）
A.高等教育与义务教育 B.职业教育与义务教育 B.全民义务教育 D.全民义务教育与中等教育
6、文化事业因其典型的消费性质，（ ）
A.应当完全由市场来提供 B.在政府财政支出中占有的比重不大 C.不应当由政府财政来扶持 D.应当完全由政府来提供
7、政府的卫生医疗支出主要是（ ）
A.免费的医疗服务 B.有差别的医疗服务 C.基本相同的公共医疗服务 D.一切医疗服务
三、多项选择题
1、社会性支出包括（ ）。
A.科教文卫支出 B.国防支出 C.环保支出 D.基础产业投资支出 E.行政支出
2、影响行政管理支出的因素有（ ）。
A.机构设置 B.人员编制 C.内部约束机制 D.外部监督体系 E.公务员素质
3、行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式：（ ）。
A.全额经费包干，结余留用 B.部分经费包干，结余留用
C.总额控制，结余上缴 D.自筹资金，自收自支 E.预算外收支
4、行政管理支出主要有以下特点：（ ）。
A.提供的是纯公共商品 B.非排他性和非竞争性。 C.消费性 D.低收入弹性 E.连续性
5、国防支出的内容包括（ ）。
A.军队支出 B.后备役支出 C.国防科研事业费 D.防空经费 E.行政管理支出
6、国防支出的特点包括：（ ）。
A.所提供的服务具有纯公共商品属性 B.所提供的服务具有纯消费性 C.需求的外生性 D.供给的内生性 E.资金密集型
7、影响国防支出的因素主要包括以下几个方面：（ ）。
A.政治因素 B.经济因素 C.经费使用效率因素 D.兵员制度 E.物价水平、技术水平和地域因素
8、事业单位与行政单位的区别在于：（ ）。
A.提供的社会商品属性不同 B.行使职能不同 C.经费来源不同 D.运营方式不同 E.所有制性质不同
9、适合完全由财政拨款支出管理方式的科教文卫支出有：（ ）。
A.基础理论研究 B.普及教育 C.外部性受益的保健支出 D.应用性科研成果 E.高等教育
10、政府的卫生医疗支出主要是（ ）
A.一般性疾病治疗 B.医疗卫生事业费 C.卫生保健支出 D.一切医疗服务 E.医疗保险支出
四、判断题
1、高等教育发展所需的资金应由国家财政拨款的方式供应。（ ）
2、国防经费使用效率衡量的重点是既定目标下的利润最大化。（ ）
3、应用性科学研究的经费应由财政保障供给。（ ）
4、在中国，公共消费支出就是财政经常预算中的经常性支出。
5、对公共消费支出的需要是财政这一经济现象存在的的主要依据。（ ）
6、政府介入教育的根本原因是因为教育是公共商品。
五、简释题
公共消费支出 行政管理支出 国防支出 事业支出
六、简答题
1、如何控制国防支出。
2、影响行政管理支出规模的因素。
3、行政单位与事业单位的联系与区别。
4、简述行政管理支出的特点。
5、简述影响国防支出的因素。
七、论述题
试述社会性支出的对象与方式。
参考答案
一、填空题
1、公共投资、公共消费；
2、提供的是纯公共商品；消费性；低收入弹性；连续性
3、需求的外生性与供给的内生性；资金密集型
4、全额经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；总额控制，结余上缴
5、政治因素、经济因素、经费使用效率因素、兵员制度和其他因素
二、单项选择题
1、D
2、A
3、C
4、C
5、C
6、B
三、多项选择题
1、AC
2、ABCDE
3、ABC
4、ABCDE
5、ABCD
6、ABCDE
7、ABCDE
8、ABCD
9、ABC
10、BCE
四、判断题
1、错
2、错
3、错
4、错
5、对
6、错
五、简释题
公共消费支出：指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。在中国，它等于经常预算中的经常性支出减去非生产性投资。
国家管理支出：指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构等行使其职能所需要的费用支出。
国防支出：是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。其目的在于加强国防建设，建立现代国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。
事业支出：指政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生、环境保护等社会服务等方面的支出。
六、简答题
1、如何控制国防支出。
国防支出的消费性决定了国防支出必须得到合理控制。国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。
宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。（1）估算国防支出的需求；（2）考虑国家财力的可能；（3）重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路。
微观控制是指国防支出的经费管理。国防费的具体安排一般是在高度保密状态下进行的，这使国防支出的监督和管理与一般的财政支出不同。一方面，它主要依赖健全的内部管理体系，另一方面，必须寻找一种替代公众监督的外部监督机制。
2、影响行政管理支出规模的因素。
影响行政管理支出的因素主要有以下几个方面： 第一，机构设置。国家行政管理机关的日常开支，直接构成行政管理支出的主要内容。通常情况是行政管理机关设置得越多，所需的行政开支也就越多。
第二，人员配备和公务员素质。行政管理部门是劳动力密集型部门，人员配备越多，公务员素质越低，行政开支也就越多。
第三，内部的激励约束机制和外部监督体系。内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标与社会目标一致化的利益诱导机制，如物质奖励制度、升迁制度等；内部约束机制是防止私人目标与社会目标非一致化的利益处罚机制，如行政处罚、物质利益处罚等。所谓外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。外部监督是一个体系，包括正式监督制度(法律和规定)和非正式监督制度(如新闻媒体监督、群众举报等)。内部的激励约束机制和外部监督体系越健全，行政开支就越节约。
另外，一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费的变动，如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化；在国家面临突发形势时(如战争)通常会大力压缩行政开支；在通货膨胀引起价格上涨时期，可能使行政支出也出现相应增长，但这些客观因素对行政支出的影响大多表现在一定时期内，一旦国家形势趋于正常，这些因素的影响也将消退。
3、行政单位与事业单位的联系与区别。
两者的联系：都提供公共商品、满足公共需要。 两者的区别：
第一，提供的社会商品属性不同，行政单位提供的是纯公共商品，而事业单位提供的是混合商品。
第二，行使职能不同。行政单位行使的是国家行政管理职能，事业单位在本质上说不具备行政管理职能，只是在某些场合、某些时期接受国家的委托、代行部分国家行政权力。
第三，经费来源和运营方式不同。行政单位资金耗费全部由财政补偿，其提供的公共服务不宜导入市场规则；事业单位提供的是混合商品，其经费一部分来自于财政拨款，一
部分按市场原则对消费者收费。
4、简述行政管理支出的特点。
第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。
第二，消费性。行政支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不再收回，其支出结果只能引起社会物质产品消耗和价值丧失，而不能实现价值的补偿和增值。
第三，低收入弹性。行政支出属于必需品，人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。
第四，连续性。只要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就需要连续不断的行政支出予以保证。
5、简述行政管理支出的管理方式。
第一，全额经费包干，结余留用。指在国家核定单位年度支出预算的基础上，按核定的经费数额，由单位包干使用。在执行过程中，除非有特殊重大原因，不追加、追减预算。年终发生超支，国家预算不予补助，年终如有结余留归单位使用。
第二，部分经费包干，结余留用。指在国家核定单位年度支出预算的基础上，对其中一项或几项费用，由单位包干使用。在完成任务、计划的前提下，包干部分年终如有结余，留归单位使用。对于非包干性支出，平时按财政拨款数列报支出，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出，年终如有结余，应上缴国家预算。包干部分与非包干部分的支出，不得互相流用。
第三，总额控制，结余上缴。就是在国家核定的年度预算总额范围以内，由单位安排使用。年终如有结余，全部上缴国家预算。
6、简述影响国防支出的因素。
(一) 政治因素：政治因素包括国内政治因素和国际政治因素。政治因素越稳定，国防支出就越少；反之亦然。
(二) 经济因素：通常情况下，国家财政状况越好，国防支出的规模也就可能越大。而国家财政的状况，最终又受经济发展水平的制约。经济发展速度越快，效益越高，用于国防支出的资源就可以更多一些。
(三) 经费使用效率因素：在既定国防目标下，经费使用效率越高，国防开支规模就越小。
(四) 兵员制度：义务兵役制军事人员的薪金常常低于劳动力市场均衡的“影子工资”水平，但相应地国家需要更多地承担他们退役后的基本生活保障；自愿兵役制人员经费开支水平高，但可相应减少退伍军人的生活保障开支。
（五）一定时期的国防开支，还受物价水平、技术水平和地域因素的制约。物价水平、技术水平越高，地域越广大，国防开支规模就越大。
七、论述题
试述社会性支出的对象与方式。
社会性支出是指政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生、环境保护等社会服务等方面的支出。
（一）文教支出 （1）文教支出的对象：义务教育、高等教育、职业教育与培训、托幼教育、文化宣传。 （2）文教支出的方式：根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。对文教机构的支出：经费拨款；专项拨款。对文教受益者的支出：助学金；奖学金；贷学金。
（二）科技支出
（1）科技支出的对象：基础科学技术的研究和普及、应用科学技术的研发、科技市场
的管理。
（2）科技支出的方式：经费拨款、专项拨款、政府奖励、政府贷款。
（三）卫生支出的对象和方式：对医疗卫生服务机构及其管理机关的事业费支出：经费拨款和专项拨款。对个人的卫生医疗支出：卫生保健；医疗保险。
（四）环境、资源保护支出
（1）环境保护支出的对象和方式：对于环境保护，政府的努力主要集中在成本补偿的制度建设方面，成本主要有两项：一是环境保护的管理成本；二是环境治理的成本。
（2）资源保护支出的对象和方式：资源管理包括资源开发管理和资源使用管理。财政支出的方式主要有：资源管理机构经费拨款；资源开发专项拨款；开发、使用替代资源补助。
