三、建立和完善西藏现代金融体系的基本思路
建立和完善西藏现代金融体系必须具有清晰地思路，才能做到系统化、策略化。基本思路就是要以科学发展观为指导，应该以健全国有商业银行、政策性银行以及地方性商业银行为核心，大力发展证券、保险、担保等金融中介机构；构建立体化、多层次的金融市场，吸引机构投资者作为主导者来建立多层次的债券市场和高效率直接融资的证券市场；促使金融监管的机制和组织架构不断完善，增强金融监管的严格性和系统性，积极推动社会信用体系建设，提升金融生态环境质量，最终建立促进区域经济超常规、跨越式发展的西藏现代金融体系。
基于上述思路，构建完善的西藏现代金融体系的内容主要包括三个方面：首先，要健全金融产业体系，扩大金融市场总量。通过引导和支持银行业、证券业、保险业等金融机构投入区内市场开发，建立多门类、多渠道的市场拓展主体，形成市场引导投资、银行独立审贷、中介服务规范、金融业务创新的新型金融体制。其次，完善和发展金融市场，提高金融市场直接融资的高效率和辐射力。通过交易主体的增加、规模的扩大和产品的丰富大力发展货币、债券、股票、期货和黄金等市场，增强金融市场的经营和风险管理，从而形成层次合理、功能齐全、运作规范和运行安全的金融市场体系。三是提高金融监管的全面性和有效性，控制金融风险，创造区域金融发展的良好环境。积极推进社会信用建设，提升生态环境质量。
建立西藏现代金融体系是一项系统化工程，需要分阶段、系统化
的稳步推进。具体要按照如下策略进行，逐步构建完善的现代金融体系。
第一，稳步推进金融改革进程，建立西藏现代金融体系的雏形。打破金融机构单一，金融体系单薄的局面，目前，西藏的金融机构仍然是以国有商业银行的分支机构为主导，支撑全区经济、社会事业的发展，因此，应在对国有商业银行改革的同时，引进和新建一批股份制商业银行、城市商业银行等金融机构，从而完善构建西藏现代金融体系的硬件条件。
第二，加强金融市场建设，完善金融市场功能。改变西藏整体金融市场发展水平较低的现状，扭转区内企业主要以银行信贷等间接融资为主的局面大力发展股票、债券等直接融资工具。目前西藏仅有一家证券公司、没有期货公司、基金管理公司，全区的上市公司屈指可数，且经营规模小，经营质量不高。因此，必须在发展经济的过程中，注重发挥金融市场的直接融资功能，提高融资效率，节约融资成本。
第三，金融体系高效安全运转，与经济发展在良性互动中提高层次。在金融中介机构数量增加、金融市场获得发展的同时，注重金融风险的防范，班长金融体系的高效安全运行。另外，在我国银行主导型的金融体制下，银行业剧本较高的竞争力，应更加注重直接融资工具的运用，保持直接融资和间接融资比例的平衡，实现金融业的超常规、跨越式发展。
四、建立和完善西藏现代金融体系的对策
（一）转变经济发展方式，提升经济增长质量。
金融体系的构建、完善和持续发展，最终要依靠地域经济的发展，因此必须注重转变经济发展的方式，激发经济增长的动力和后劲。经济的发展最终要靠产业作为支撑，因此应着力推动特色产业建设，充分发掘高原、绿色和文化方面的潜力，培育和建设一批特色农牧业、旅游业、藏医药业和民族手工业等支柱产业，为金融也得发展提供原动力；在发掘特色产业的前提下，引进金融业提供资金支持，从而扩大民间投资规模，发挥微观主体在经济发展中的主导作用；坚持对外开放，在向发达地区学习先进经济发展模式的同时，通过政策支持搭建西藏引进资本和人才的良好平台，推进西藏产业结构调整和产品升级，提升西藏的综合竞争力。
（二）加快金融业发展和创新，完善金融服务功能。
改善金融机构单一，金融体系薄弱的局面，鼓励全国性商业银行、证券公司、保险公司等金融机构在西藏设立分支机构，积极发展与当地经济发展息息相关的地方银行和中小金融机构，构建层次合理、功能齐全的金融机构体系；大力推动金融市场发展，充分运用证券、债券等直接融资工具，扩大直接融投资规模，降低融资成本，改善企业内部的融资结构，从而提高也得融资能力；加强金融业经营管理和风险管理，在进行金融产品创新、增加交易工具、开展新型金融营销模式的同时，注重完善风险控制体制，提高风险控制技术，建立市场需求和风险变换的快速反映和处理机制，提高金融服务的效率和质量；从银行、证券、保险整个金融行业可持续发展的角度，制定系统的、有效地产业政策，从经济发展的角度加大对金融产业的支持力
度，为金融业的发展创造良好的经济环境、社会环境、政策环境和内部治理环境。
（三）加强信用制度建设，弘扬信用文化，构建成熟的社会信用体系。首先，要通过建立、健全社会信用担保体系，为西藏经济发展中的融资提供信用担保服务。对现有国有和政府性质的担保机构进行体制改革的同时， 鼓励支持民营资本按照相关程序成立或入股担保机构，形成全国性大型担保机构、地方财政支持的政策性担保机构、营利性的商业担保机构和非营利性的民间互助担保组织并存的多层次、全方位的信用担保体系，提高区内企业的融资能力的同时，通过担保机构的风险补偿机制降低商业银行的信贷风险。其次，信用担保行业作为生产性服务业，更需要审计、法律、资产评估等其他服务机构的支持。加强对市场中介服务机构的监督管理，提高金融中介机构和服务机构的市场公信力。最后，社会信用体系建设的根本在于培育社会信用文化，而建立完善的信用履行规则和机制是保障高水平信用文化落地的必要手段。以信用主体的市场行为为依据，奖励授信，惩治失信，依靠市场机制实现优胜劣汰。
（四）充分发挥政府在金融体系建设和完善中的引导和宏观调控中的作用。各级政府作为金融体系建设过程中的主体，要做到有所为有所不为，减少对金融业的直接干预，集中主要精力搭建良好的金融业发展平台，主要包括制度和机制安排、产业政策引导和行业发展的宏观把握等方面，切实发挥政府的服务功能，推动区内金融生态环境建设向纵深方向发展。具体应做好如下方面：首先，要加强理念和舆
论引导，营造全社会积极建设完善金融体系的积极氛围；其次，尊重市场发展规律，重点制定有利于金融业竞争的制度和规则，减少行政干预，为金融业发展创造足够的空间，；第三，建立金融机构与政府行政部门、司法部门和金融监管部门之间建立高效、多层次的沟通机制，加强合作，共同为促进地方金融、经济发展献计献策；第四，在相关法律和金融制度、规则框架下，依法行政，切实维护有利于金融业发展的市场环境。
