喀纳斯景区旅游发展形势报告
作者：管委会副主任 姜振东 来源：本站 点击数：381 更新时间：2009-3-10
姜振东 （2009年3月）
同志们：
深入开展学习实践科学发展观活动，是我们党在新的历史时期，全面推进党和国家各项事业发展而作出重要安排部署。科学发展观理论是我们党中央几代领导集体在运用马克思主义指导社会主义建设事业中的伟大实践和智慧结晶，是在实践中不断发展的马克思主义理论。自3月8日景区党委、管委会召开深入学习实践科学发展观动员大会以来，根据景区学习实践科学发展观活动领导小组对整个活动各阶段的工作都作了系统、周密的安排统一安排，下面我结合工作实际和个人对科学发展观的理解，就喀纳斯景区旅游发展形势作简要报告，与大家共同探讨。
一、关于对喀纳斯旅游发展特征及现状的认识
喀纳斯素有“人间净土”的美誉，是地区目前唯一的国家级自然保护区，也是新疆旅游资源最集中、品位最高、发展空间和潜力最大的景区，具备建立世界级旅游胜地的资源和区位优势。在上世纪80年代初至90年代中期，喀纳斯旅游完成了由民间的自发式旅游向政府主导开发的转变。通过十几年的不懈努力，喀纳斯旅游取得了空前发展，从2003年开始，喀纳斯的旅游收入已占到了全地区旅游总收入的半壁江山，2007年占到了60%以上，喀纳斯已经成为拉动地区旅游及相关产业发展的龙头，成为地区乃至新疆对外交往的一张名片和一扇窗口。 大家都知道，喀纳斯具有极大的区位优势和资源优势。喀纳斯位于中国与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古四国接壤的黄金地带，在10030平方公里的规划面积内，有喀纳斯国家级自然保护区、喀纳斯国家地质公园、白哈巴国家森林公园、贾登峪国家森林公园、布尔津河谷、禾木河谷、禾木草原、那仁草原及禾木村、白哈巴村、喀纳斯村三个原始图瓦村落等国内外享有胜名的八大自然景观区和三大人文景观区。被中央政治局委员、自治区党委王乐泉书记评价为“中国一绝，世界一流”。
根据多年来众多国内外知名专家在喀纳斯的实地考察、评价和分析，喀纳斯具备打造“中国一流、世界精品、百万游客景区”的资源基础：一是喀纳斯在地质、地貌、生物资源、生态环境等方面具有极高的科学研究价值、生态环境效益和产业经济发展潜力；二是在景观美学、民族文化等方面具有很高的旅游开发价值；三是在地缘优势方面，未来喀纳斯口岸的开发，将成为中国西部国际贸易领域中最具潜力的国际贸易合作区。从资源和区位条件分析，喀纳斯旅游发展的优势及潜力主要表现在八个方面：
（一）喀纳斯物种资源丰富，珍稀特有种类多，是我国寒温带草原动植物种类最多、数量最大的分布区，具有建立生态科研教育基地和申报“世界人与生物圈保护区”的丰富物种资源基础。
（二）喀纳斯集冰川、雪原、高山、河流、湖泊、森林、草原等各种自然景观于一体，景点多且类型齐全，资源品位高，原始生态保存完好，为建立国际会议度假基地，筹建国际性会议论坛提供了良好的自然条件。
（三）喀纳斯的冬季长达半年以上，降水充沛，冰雪资源丰富，为发展冬季旅游，建设国际冰雪旅游基地提供了优越的资源基础。
（四）喀纳斯保护区内的友谊峰冰川区是中国海拔最低的冰川，具备建立“世界地质公园”或“四国冰川国际和平公园”的优良资源基础。
（五）喀纳斯“一地连四国”的空间组合，有着比其他边境口岸更加优越的地缘优势，可以与相邻的三国共建中、俄、蒙、哈四国旅游贸易特区，实现本区域的“一地四国游”。同时，喀纳斯区域内已开放了“阿黑土别克口岸”，对俄罗斯的喀纳斯口岸开放也提到了议事日程，待喀纳斯口岸开放后，喀纳斯将成为国内重要的陆路跨境通道和出入境旅游区，具有发展边贸旅游、跨国旅游的地缘优势和发展成为中亚地区国际贸易中心及旅游中心的优势和潜力。
（六）禾木和白哈巴村民风古朴淳厚，远离尘嚣，民俗文化特色鲜明，两村于2005年同时入选“中国最美的六个古镇古村”之一，在国内外都享有极高的知名度和美誉度，是众多中外游客溯源追宗、探秘图瓦文化的梦幻天堂。
（七）白哈巴国家森林公园、贾登峪国家森林公园、那仁草原、禾木草原、禾木河谷及布尔津河谷原始峻美的自然风光，是品味自然、观光摄影、影视剧创作的理想胜地，同时也是科考探险、休闲度假的最佳场所。
（八）喀纳斯区域保存着战国时期至元代的大量岩画以及世代游牧民族留下的各种石人、鹿石、石堆墓等草原文化遗迹，是人类农耕文明之前游牧文化的活博物馆。同时，喀纳斯也是一个古代多民族文化的汇萃交融点，据今流传于世的希腊希罗多德《历史》文献记载及丝绸之路在哈萨克草原路段的有关文献和实地调查资料表明，喀纳斯地区曾是古丝绸之路（北路）的必经之地，文化底蕴十分丰富。
喀纳斯景区除了其特有的资源和区位优势外，通过近十多年来的不懈努力，景区在建设和管理方面也形成了良好的发展基础，为我们全面推进景区又好又快的发展创造必要的条件：
第一，逐步形成了一套完整、科学的高水平发展规划。从上世纪90年代末开始，喀纳斯景区累计投资近2000万元，先后委托国家林业科学院、上海同济大学、中国城乡规划设计院等专业单位，编制了喀纳斯旅游发展策划、规划。2005年，自治区党委、人民政府和国家旅游局围绕将喀纳斯打造成为“中国一流、世界精品、百万游客景区”的目标和要求，投入700余万元，组织专家组对规划进行了重新修编和提升，编制完成了《大喀纳斯旅游区总体规划》。这次规划得到了国务副总理吴仪,中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉等党和国家领导人的高度重视，自治区党委副书记、政协主席艾斯海提•克里木拜亲自担任规划修编组组长，国家旅游原副局长顾朝曦担任副组长，来自德国、荷兰、台湾等国家和地区以及广东中山大学的10多名著名旅游规划专家承担了此次规划修编工作。该规划于2006年3月正式通过评审，2008年经自治区人民政府正式批准实施。在“大规划”的指导下，景区目前已相继完成了“哈流滩、铁热克提”的总规、控规，“哈流滩、白哈巴、下湖口、贾登峪、铁热克提”五个重点区域的修建性详规及《禾木文化景观保护规划》、《大喀纳斯旅游区交通规划》两部专项规划的编制和评审，基本形成了以“大规划”为总纲，以各区域控规、详规为骨架，以交通、文化景观保护等专项规划为补充的规划体系，进一步明确了景区的发展思路、建设要求及远景目标。
第二，建立了相对完善的基础设施和经营设施。连续几年来，喀纳斯景区固定资产投资年均保持在3亿元以上的水平。据不完全统计，截至2008年底，喀纳斯景区累计完成基本建设投资约22亿元。景区的交通、通讯、电力及供排水、游览频道等功能设施相对完善，这些都是大家有目共睹的。
第三，形成了较强的品牌优势和广阔的市场空间。这几年，随着景区基础设施的不断完善，旅游市场管理和服务水平的日益提高，通过采取一系列的宣传促销措施，喀纳斯旅游的品牌优势日益显现，产业经济效益日趋明显。自2001年以来，喀纳斯先后取得国家5A级旅游景区、全国文明景区示范点、中国人与生物圈网络成员单位、中国摄影家协会创作基地、国家森林公园、国家地质公园、中国西部十佳景区、中国最美的十湖泊、西峡口中国青年最喜爱的地方、中国最令人向往的地方等数十项荣誉和品牌。
根据我们对喀纳斯近5年的游客量、旅游收入和门票收入三项统计指标进行的统计分析，排除2008年特殊年份及门票涨价因素，喀纳斯的客流量年均增幅为22个百分点、旅游收入年均增幅为23个百分点、门票收入年均增幅为27个百分点。目前的游客覆盖面达到了世界30多个国家和地区，其中疆外发达地区的游客比例占到65.3%左右，疆内占33.1%，海外游客约占2%；2003年，景区疆内、疆外和海外的游客比例为73：27.2：0.8,这个比例数字的变化说明，我们的市场结构已经发生质的转变，喀纳斯在国内已经形成相对稳定的客源市场，同时在海外市场也具有了一定的知名度和影响力。
第四，建立了良好的旅游发展环境和经营服务市场。大家都知道，这几年，我们在下湖口区和禾木违规经营设施的拆迁、旅游市场的治理整顿，特别是在提高服务标准、打击强买强卖、价格欺诈、旅游交通和消防安全整治等方面确实下了不少的功夫，也取得了很大的成绩，在维护和提升景区品牌形象，全面推进安全、文明、和谐景区建设方面得到了上级党委、政府和广大游客的认可。所有这些成绩的取得，都为我们更好地贯彻和落实科学发展观，推动景区以旅游为重点的各项经济社会建设事业全面协调发展夯实了基础。
二、关于喀纳斯目前面临的发展形势
作为景区的一名管理者，我们既要充分认识喀纳斯特有的资源禀赋和良好的发展基础，坚定加快发展的信心，同时我们还充分认识到我们存在的差距和不足。特别是去年金融危机爆发以来，旅游经济整体下滑的趋势明显。由金融危机引发的世界经济萧条对旅游业的不利影响还在继续扩大蔓延，加之我们景区起步较晚，目前尚处于大开发、大建设的重要历史时期，我们的很多功能设施还不完善，市场发展也不够成熟，因此，我们今年的整体发展形势不容乐观。
（一）世界经济持续低迷，国内经济形势严峻。国际金融危机远未结束，并可能向实体经济进一步蔓延。居有关业内人士用最乐观的方法估计，国际经济局势好转可能要到2009年下半年；一些悲观的观点认为这场危机将持续2-3年，甚至陷入长期衰退，而且影响面将逐步扩大。受国际金融危机的影响以及国内持续高速发展积累矛盾的冲击，2009年我国经济增长速度也将有所回落，一般预计GDP增长为8%-9%，这对以经济总量增长而相应增长的旅游经济来说，无疑将造成重大影响，简单地说，就是消费者手里没有钱，或者收入大幅度减少，旅游消费作为一项非生活必需支出，必然会相应的减少。联合国世界旅游组织对于今年的旅游业初步预测也十分谨慎，根据世界旅游组织2009年1月出版的《世界旅游晴雨表》预测，今年国际旅游业将出现停滞，甚至小幅度下滑。就国内而言，2008年的奥运安保措施从很大程度上影响了我们的游客进入量，而今年是建国60周年大庆，这也极有可能对今年的游客量造成一定的负面影响。
虽然旅游经济发展主要取决于宏观经济形势，我们对今年的景区旅游的发展形势预测仍然存在着很大的不确定性，但我们要在充分估量发展压力和不利因素的同时，还应当看到目前难得的发展机遇和利好因素。目前，国家已将宏观调控的首要目标确定为保持经济平稳较快增长，并且采取了更为积极、灵活的财政、金融政策，并以转变经济增长方式、推动科学发展为核心，出台了一系列扩大国内需求、促进经济增长的措施，同时，东亚地区也是目前世界旅游经济增长最快，最受广大旅游爱好者欢迎的地区，因此，我们分析，喀纳斯景区今年的形势较去年应该有一个较大幅度的增长。
一是今年除建国60周年大庆外，其他可想见的突发事件应不会多过近年最坏的2008年。而2008年被抑制的旅游需求正好可以为旅游行业今年抵御金融危机带来一定的积极影响。2008年旅游行业相当于已经遭遇了一次“金融危机”，这是旅游行业与其他行业的不同之处，也是旅游业今年增速不会明显下滑的一个关键点。
二是地震后党政机关和国有企事业单位公费支出减少5%的规定将在今年解除。根据初步了解的情况，目前国内旅游收入中大约10%-20%是由公费差旅贡献的，喀纳斯也不例外，今年的公务旅游仍将是景区的一个重要组成部分。
三是今年人们将逐渐开始适应新的休假制度，旅行社会更好地针对新的变化推出新产品，游客也将更好地安排小长假的出行计划，带薪休假制度细则预计也将逐步推出，所以有理由相信今年小长假旅游市场将表现的更好。
四是奥运广告效应将对今年入境游起到一定的支撑作用。2008年的奥运会虽对当年的入境游并未起到正效用，反而在强烈的挤出效应作用下使其受到抑制，但这也为今年的入境游提供了机会。在补偿效应和广告效应下，今年我国入境游市场相对会得到更好的发展
五是扩大内需背景下政策面可能面临利好。2008年8月发布的《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》指出，旅游业是国民经济的重要产业，是扩大就业的重要渠道。《意见》并给出了四条主要措施：一是加大财税政策支持；二是加强基础设施建设；三是完善金融支持政策；四是积极提供旅游就业援助。2008年11月20日国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠在2008国际旅交会新闻发布会上表示，为应对金融危机给旅游市场尤其是入境游市场带来的负面影响，国家相关部门制定的“国民休闲计划”有望于明年出台。
六是景区目前的产品结构适应了旅游消费者的需求。在09年的旅游产业链中，我们认为景区仍将具有最大的人气度，而经济型酒店的需求继续呈现刚性；在旅游产品中，会奖旅游市场仍有跃升空间。我国国内游市场的特点是“存钱消费”而非“信用消费”，居民对价格的敏感性较强，因此经济型旅游路线更受欢迎，入境游和出境游受影响较大。在经济走弱情况下，如果价格杠杆运用得当，则“内需”就能被有效刺激。虽然短期内休闲游升级速度将会放缓，但景区和经济型酒店在旅游产业链中的地位仍将稳固，差旅休闲旅游预算的下调也会使得经济型酒店受益，而喀纳斯目前的产品结构、酒店及消费档次等都适应了游客的现实消费需求。
根据上述各方面的因素综合分析，喀纳斯景区今年的市场形势将在2008年的基础上增长10-15个百分点，预计游客接待量可达到85—90万人次左右，这与我们年初计划的发展目标也是基本一致的。因此，我们有理由相信，只要大家能够紧密围绕景区党委、管委会的的中心工作，真正运用科学发展观理论来指导我们的工作实践，始终保持昂扬的工作状态和严谨务实的工作作风，是一定能够完成我们年初制定的各项工作目标任务的。
三、对喀纳斯旅游产业发展的几点措施及建议
针对今年特殊的发展形势，我们当务之急是要立足与喀纳斯旅游发展的良好基本面，从硬件建设、宣传促销、经营管理、多边合作等多方面积极进行筹划，将挑战转化为机遇，实现旅游经济又好又快发展，并为保持地区经济的稳定增长做出应有的贡献。
（一）立足资源及景区特色，大力实施品牌兴区战略。品牌是实力象征，无品牌不立，无品牌不强，喀纳斯旅游的长久发展之计，就是要建立有自己个性与核心竞争力的品牌。品牌是一种无形的价值，塑造品牌是运用喀纳斯旅游资源的一部分，我们不只是局限于喀纳斯资源上做文章，我们还在其他软件上下功夫，让喀纳斯景区的旅游资源有更大的价值提升空间。目前，要继续以喀纳斯湖怪、民俗、生态为特色，严格按照国家5A级景区的建设标准和要求，实施精品名牌战略，加快旅游景区和项目开发建设步伐，提升旅游档次，构建独具特色的旅游发展新格局。
（二）针对目标客源市场，全面加大宣传营销力度。今年，我们专门成立了“景区对外营销联络办公室”，组建了专门的工作团队负责景区的对外宣传促销及品牌包装、推介工作，这是景区党委、管委会审时度势，立足喀纳斯旅游的又好又快发展而做出的一项重要战略部署。今年，我们除了已经举办的“古老毛滑雪板狩猎比赛”、“野雪邀请赛”等赛事活动外，还将在旅游季节期间举办“高空王子横跨喀纳斯”、“第九届喀纳斯金秋摄影节”等造势活动，通过这些活动产生强烈的宣传效应，达到提升喀纳斯品牌知名度的目的。同时，我们今年在中央电视台、凤凰卫视及新华网等主流媒体的宣传方面，都将有大的动作。今年2月中旬，我们已经与北京经典时光广告公司进行了签约，围绕喀纳斯“湖怪之迷”、“白熊之迷”、“佛光之迷”、“佛像之迷石之迷”、“图瓦人之迷”等几大宣传热点，在中央电视台4套、10套等多个频道继续展开强势宣传，力求在国内及海外市场掀起一场“探秘喀纳斯”的热潮，让广大海内外旅游及科考察探险者对喀纳斯产生一种强烈的吸引力，把喀纳斯作为他们出行的首选目的地。另外，我们与凤凰卫视也作了大量的前期沟通，今年计划投入100多万元，在凤凰卫视的黄金时段做广告，依托凤凰卫视覆盖面广、收视率高的优势，重点打开喀纳斯在香港、澳门及珠三角地区的客源市场。
（三）加大培训工作力度，提高景区管理和服务的标准化水平。人力资源是决定我们事业成败的关键因素，这几年我们无论是在景区机关干部队伍建设，还是企业的经营服务人员培训方面，都下了很大的功夫，也收到了一定成效。一方面，我们每年利用冬季时间，深入开展“百日大练兵活动”，组织景区干部进行集中学习培训，并邀请外面的有关专家进行有针对性的进行专业授课；同时我们还不断安排部分干部外出考察学习，这些措施不仅拓宽了我们干部职工的视野，学习了先进景区的管理经验，还有效地提高了景区管理干部队伍的专业化水平。另一方面，我们采取与周边县市和景区企业联合办班等方式，每年都要为景区培训和输送一批经营服务人员，持证上岗率得到了稳步增长，景区的经营服务水平也逐步提高。可以说，这也是我们贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的发展观念的一项具体实践。今后，我们还将逐步采取与内地景区互派干部挂职锻炼、安排干部到专业院校深造等方式来进一步提高和改善我们景区管理队伍的整体素质；同时还将重点对景区马队、漂流、游艇、区间车、酒店等经营服务人员分批次进行专业化培训，提升景区的经营服务水平。
（四）以喀纳斯冬季旅游和民俗文化旅游为重点，加大旅游产品开发力度，增强景区发展后劲。一是在抓紧喀纳斯国际滑雪场招商建设工作的同时，逐步把“喀纳斯冰雪风情摄影节”、“禾木古老狩猎滑雪赛”、“喀纳斯单板野雪邀请赛”等赛事活动，做成我们的拳头旅游产品。二是以贾登峪大型实景演出项目为平台，大力开发民俗文化旅游产品，积极推进“人文喀纳斯”系列丛书的编辑版工作，同时制定完善景区民俗家访项目标准，鼓励景区牧民围绕旅游深挖民俗文化内涵，大力发展民俗文化产业。三是加快“响泉、双湖”等新增景点设施建设，大力开发贾登峪—禾木、铁热克提—哈流滩徒步旅游线路，同时有条件的发展喀纳斯--白湖、双湖探险特种旅游产品，提升景区旅游品位。
（五）进一步加强建章立制工作，提高景区管理的法制化和规范化水平。目前，在景区适用的专业和专项法规、规章主要有《自然保护区管理条例》、《风景名胜区管理条例》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及去年经自治区人民政府批准实施的《大喀纳斯旅游区总体规划》等。今年，《喀纳斯景区管理条例》作为专门的一项景区立法，已通过了伊犁州人代会表决通过，即将颁布实施。下一步，我们应该继续加大建章立制工作力度，进一步明确管委会及下属各部门、单位的工作职责，确保政令畅通。另外，要进一步修订完善景区市场经营准入、环境卫生管理等各项规章制度，同时我们今年将首次利用景区电子商务平台，实行网上购票，这些都需要我们认真研究和制定相应管理制度，逐步改进和完善工作措施，真正做到用法律和制度来管事、用法律和制度来规范和约束人们行为，提高景区管理的法制化和规范化水平。 在景区管理方面，今年禾木、贾登峪、喀纳斯三个马队、贾登峪民俗文化村以及毡房的经营，要严格按照市场运作的方式，落实企业法人责任制，明确管理主体与经营主体的职责，做到权、责、利相统一。目前，我们已经委托中山大学着手对贾登峪哈萨克民俗文化村进行规划和设计，该文化村建成后，将有效解决相关乡村农牧民依托喀纳斯旅游长期致富问题。要坚持按照统一规划、统一开发、统一保护、统一经营、统一管理的“五统一原则”，积极推进景区资源整合和企业重组，努力实现景区经营管理的协调统一，促进景区的和谐、有序发展，实现企业经营效益和群众收益的最大化，这是景区、企业及景区各族群众实现协调和可持续发展的关键。
（六）加强景区软环境建设，深入开展景区综合整治。一是严格按照规划要求，继续加大下湖口区和禾木违规经营设施的拆迁力度，全面提升景区的整体形象。二是抓好布-喀公路沿线以及其它区域牧民经营点的规划建设和经营管理工作；加强联合执法，深入开展以治理环境卫生、乱停乱放、乱搭乱建为主要内容的环境综合整治。三是进一步完善旅游咨询、游客投诉和遇险紧急救援等服务工作机制，严肃查处“黑导、黑车”以及宰客、欺客、强买强卖等各种侵害游客利益和扰乱旅游市场的行为。
（七）牢固树立管理就是服务的思想，努力构建平安、和谐景区。一是按照5A级景区管理要求，以《大喀纳斯旅游区总体规划》为指导，深入开展综合整治。加快违规经营设施的拆迁，引导经营户合法、有序参与旅游经营；针对喀纳斯村部分牧民违规经营问题，要研究建立长效管理机制，采取公司化经营模式，从根本上解决此类问题；严厉查处价格欺诈、强买强卖等各种侵害游客利益和扰乱旅游市场经营秩序的行为，着力改善旅游发展环境。二是成立物业公司，全面管理景区环卫、供排水、停车场等项目，提高景区的物业管理水平。三是以交通、消防和公共安全为重点，强化安全生产管理，落实安全生产责任制，完善各项应急预案，增强应急预案的可操作性，加强实战演练，提高干部职工应对突发公共事件的处置能力，确保景区安全无事故。 同志们，喀纳斯是大自然赐予给人类的一块瑰宝，能够在短短的十几年间取得今天的发展局面，确实来之不易。作为新疆旅游的龙头，目前仅仅是喀纳斯的开始，要走的路还有很远。在目前复杂的形势和激烈的竞争中，旅游发展如逆水行舟，不进则退。当前，我们严格践行科学发展观的要求，充分认识和把握旅游发展的形势，妥善解决好制约喀纳斯旅游发展的根本性问题，才能变挑战为机遇，推动景区全面协调和可持续发展！
以上观点只代表我个人意见，仅供大家参考，谢谢大家！
深入学习实践科学发展观推动喀纳斯景区经济社会又好又快发展
作者：景区党委副书记 管委会主任康剑 来源：本站 点击数：719 更新时间：2009-3-10
——在喀纳斯景区学习实践科学发展观活动专题研讨班上的报告
康 剑
（2009年3月9日）
同志们：
开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大部署。学习实践活动既是一次深入贯彻落实科学发展观的实践活动，也是一次抓住机遇、应对挑战的谋划活动；既是一次提高执政能力和领导水平的培训活动，也是一次加强作风建设、永葆先进性的教育活动。根据景区党委的安排和部署，我们举办本次研讨班，目的是要在景区范围内，尤其是在党员干部中进一步掀起深入学习实践科学发展观的热潮，使我们紧紧抓住理论学习和深刻领会精神实质这条主线，进一步理清景区实现科学发展的思路，进一步坚持解放思想、实事求是查摆问题，明确阻碍和影响景区科学发展的问题和不足，充分体现党员干部受教育、科学发展上水平、广大农牧民得实惠，从而努力推动景区经济社会又好又快发展。
下面，我就深入学习实践科学发展观、努力推动喀纳斯景区经济社会又好又快发展，与大家交流和探讨。
一、正确处理认识与实践的关系，在实践中深化对科学发展观的认识
马克思主义哲学告诉我们，正确的认识、科学理论对实践具有巨大的指导作用，科学发展观是被实践证明了的科学理论。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。上世纪九十年代以来，在自治区党委、人民政府，特别是地委、行署的高度重视和大力支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《大喀纳斯旅游区总体规划》为总纲，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造“中国一流、世界精品、百万游客景区”这一目标，加大基础设施建设力度，着力提高管理和服务水平；牢固树立“以人为本”、富民保景的执政理念，统筹协调两乡经济社会事业发展，喀纳斯景区旅游经济以一种倍增效应呈现出超常规、跨越式发展的良好势头。在实践和探索中，我们取得了科学发展的新成绩，积累了科学发展的新经验。主要是：
第一，始终坚持把发展作为第一要务。科学发展观的第一要义是发展。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。发展是硬道理，只有发展才能有效解决我们面临的各种矛盾和问题。在实践中，我们以整合旅游资源，优化产品结构、提升管理水平、提高发展质量为重点，坚持加快发展不放松，喀纳斯旅游经济保持了快速发展的良好势头。据统计，2000年以来，喀纳斯景区游客人数、门票收入以及旅游综合收入年均增幅达到三十个百分点以上。2007年，累计接待游客131.4万人次，同比增长33.8%；实现门票收入6433.5万元，同比增长55.62%；实现旅游收入8.13亿元，同比增长45.17%。2008年，在全球性金融危机等不利因素的影响下，喀纳斯旅游业仍实现了平稳发展，全年共接待游客75.2万人次，实现门票收入3800万元，旅游收入3.9亿元。截止2008年，喀纳斯景区累计完成基本建设投资20.34亿元，布尔津—喀纳斯—白哈巴、铁尔沙汗—禾木旅游公路、喀纳斯旅游机场以及电力、通讯、供排水等配套设施的相继投入使用，使喀纳斯景区的旅游综合服务功能不断增强，旅游发展环境明显改善，游客的综合满意度也在逐年上升。
第二，始终坚持全面协调可持续发展。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。喀纳斯景区生态环境脆弱，资源开发和环境保护的形势比较严峻。要实现旅游发展与资源、环境相协调，必须坚定不移地走发展生态旅游的道路。在实践中，我们坚持实施生态旅游战略，在上级党委、政府的大力支持和帮助下，自1999年起，喀纳斯相继实施了天然林保护工程以及保护区
一、
二、三期工程，累计投入资金2700余万元，建立了森林资源、野生动物、湿地、水资源、冰川等生态环境因素的动态监测网络；此外，还实施了喀纳斯下湖口经营设施的拆迁切换，将下湖口区的旅游接待功能切换到距离湖区28公里处的贾登峪，此项工作自2006年正式启动以来，累计完成拆迁面积1.4万平方米；与此同时，我们坚持“旅游开发，规划先行”的原则，按照《大喀纳斯旅游区总体规划》要求，编制了10余部控规、详规和专项规划，使资源开发遵循规划的原则，遵循规划先行的原则，做到有序有节，形成合理布局。并结合实际，建立了《喀纳斯景区保护与旅游服务标准体系》、《喀纳斯景区旅游生态环境保护》等六项地方标准体系，取缔了一批设施不达标和不具备旅游从业资质的经营服务项目，喀纳斯的整体形象得到了极大改观，可持续发展能力不断增强。
第三，始终坚持以人为本。以人为本是马克思主义历史唯物论的基本原理，是我们党全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是科学发展观的核心。在实践中，我们坚持以人为本的发展理念，狠抓两乡的社会主义新农村建设，力促农牧民持续增收。近年来，在喀纳斯旅游的强势带动下，禾木哈纳斯、铁热克提两乡的经济社会发展速度明显加快，农牧民人均收入年均增幅达到30%以上。2008年，禾木哈纳斯、铁热克提两乡实现国民生产总值1578万元，集体经济收入148万元，农牧民人均纯收入3016元，人均增收730元。新农村建设方面，我们投资4840万元，实施了喀纳斯新老村、白哈巴以及禾木供排水工程；投资140万元，完成禾木、白哈巴2公里乡村道路硬化；投资120余万元，完成禾木、喀纳斯村公共浴室建设以及白哈巴
一、二村群众的冬季用电问题。投资300万元的喀纳斯小学竣工已投入使用；通过“电视进万家”工程，为农牧民发放电视机250台。此外，民族团结、文物保护、统战宗教以及工、青、妇等各方面工作，均取得了全面发展。
第四，始终坚持改革创新。改革创新是推动各项事业发展的根本动力，创新体制机制是改革的必然要求，也是改革的必然结果。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。近年来，我们致力于深化管理体制改革，相继成立了“发改委、林业局、国土资源局、综合执法局、接待处、游客服务中心、野生动植物保护中心”等行政事业单位，同时建立健全了“机关工委、团委、机关团支部”等各级党团组织。景区法制化建设也取得重大进展，《喀纳斯景区管理条例（草案）》经过反复修改，已经伊犁州人大表决通过。此外，通过与布尔津、哈巴河两县座谈，我们们与周边县市、乡村建立了良好的协调机制，与窝依莫克、也格孜托别等周边乡（村）在组织农牧民有序参与旅游经营、合理调度沿线牲畜转场、牧道建设与维修等方面建立了良好的协调关系，在景区两乡社会事业发展方面与两县建立起了以县为主，管委会齐抓共管的良好工作格局。经营机制改革方面，围绕构建“一个管理主体+一个经营主体”的经营发展模式，我们不断深化经营机制改革。经过一年多的艰苦谈判，2008年年末，虽然我们与中国人保及景区各大经营企业在资源整合、合作开发等方面达成了一致意见，但还存在着诸多问题，还有很多工作需要做，但我们必须矢志不渝、坚持不懈地把这项工作做下去，因为这事关喀纳斯的长远发展，意义非常重大。
二、把握机遇，迎接挑战，牢固树立加快发展的信心和决心
科学发展观的第一要义是发展。对于我们喀纳斯来说，不发展不行，发展慢了也不行，不科学发展更不行。只有加快发展，才能逐步缩小与内地发达景区的差距；只有加快发展，才能为景区各项事业的全面、协调、可持续发展提供可靠的物质保障。近年来，通过认真实施“政府主导、企业经营、市场运作、依法管理”的旅游发展战略，大力整合旅游资源，优化配置旅游要素，积极开拓旅游市场，喀纳斯已经成为全疆、乃至全国发展速度最快的旅游景区之一。目前的喀纳斯已经进入了一个转型跨越、提速增效的新时期、新阶段。但是，我们也要清醒地看到，今后发展的任务还十分繁重、十分艰巨。我们的发展还存在着不够平衡、不够协调等问题，既面临扩张旅游经济总量、资源优势转化的艰巨任务，又面临统筹两乡经济社会发展、促进社会和谐的繁重任务。如在旅游经济总量上，还缺乏重大项目的支撑和引领；在优势转化上，历史文化、特色资源等优势还没有充分发挥；在统筹发展上，景区部分群众生产生活条件不够完善，加快新农村建设的任务还比较艰巨；在协调发展上，生态环境保护、社会事业发展等需要进一步加强等等。以上这些问题，既是我们正在着力研究解决的重大问题，也是推动跨越式发展的重要任务。本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，更是我们加快发展的重要战略机遇期。当前，从全国的情况来看，新疆在全国发展和稳定大局中的特殊重要战略地位更加显现，改革开放特别是进入新世纪以来，党中央、国务院进一步加大了对新疆发展的支持力度，国务院32号文件的出台，为新疆也为我们加快发展提供了强有力的政策支持。另一方面，总体趋好的发展环境和喀纳斯自身具备的基础条件，为我们加快发展奠定了良好的基础。一是全球经济一体化进程加快，国内经济持续保持较快增长，中央、自治区以及地区加快发展第三产业的部署，为喀纳斯的发展提供了良好的大环境。二是喀纳斯景区具有优越的资源禀赋和巨大的发展潜力。景点多且类型齐全，资源品位高，原始生态保存完好，具备实施优势资源转换战略的良好条件。三是在景区历届领导班子的努力下，景区的综合实力明显增强，基础设施建设、财政收入、农牧民人均纯收入等方面均实现了快速发展。2008年，在诸多不利因素的影响和制约下，喀纳斯旅游业仍实现了平稳、较快发展。预计2009年乃至今后较长一段时间，喀纳斯旅游经济将在恢复性增长的基础上实现跨越式发展。可以说，喀纳斯的发展前景是无限美好的，这一点，我们必须始终牢记。
站在新的历史起点上，我们必须正确认识和分析喀纳斯景区发展所面临的形势，紧紧抓住十分宝贵的战略机遇期，进一步增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，深入贯彻落实科学发展观，按照 “打造一流景区，致富一方百姓” 这一主题，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，进一步理清发展思路，团结带领景区各族干部群众，努力实现喀纳斯经济社会发展的新跨越。
三、深入贯彻落实科学发展观，全力推动旅游经济又好又快发展
高度重视理论武装，是我们党的优良传统；用发展着的马克思主义指导新的实践，是我们从胜利走向胜利的基本经验。当前和今后一个时期，我们面临的最紧迫任务就是用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。2009年我们的总体工作思路是：深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，紧紧抓住中央、自治区促进内需、加强基础设施建设的政策机遇，以科学发展观统揽工作全局，以《大喀纳斯旅游区总体规划》为总纲，以完善景区各类功能设施为重点，以旅游收入的稳步增长为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力推进喀纳斯景区以旅游为中心的各项事业迈上新台阶。“十一五”到“十二五”期间，我们的总体工作思路是：以《大喀纳斯旅游区总体规划》为总纲，继续深化景区管理体制和经营机制改革，进一步提高管理和服务水平，力争在“十一五”末实现接待游客112万人，年门票收入1.58亿元，旅游收入8.4亿元的目标，形成“中国西部国家公园”的雏形，初步实现喀纳斯“百万游客世界级景区”的目标。到“十二五”中期实现接待游客185万人，年门票收入15.85亿元，旅游收入突破80个亿。力争通过我们的不懈努力和艰苦奋斗，把喀纳斯发展成为功能多样化、产品类型齐全、保障措施得力、旅游接待人数合理的世界级生态旅游景观区。实现这一宏伟蓝图，需要我们深入学习实践科学发展观，提升发展理念，转变发展方式，把科学发展观落实到我们工作的各个方面，走出一条符合喀纳斯景区实际的科学发展之路。
第一，狠抓规划实施，促进旅游与建设协调发展。围绕打造“中国一流、世界精品、百万游客景区”的目标和要求，狠抓《大喀纳斯旅游区总体规划》以及景区各节点修建性详细规划的落地实施。同时，以《大喀纳斯旅游区总体规划》为指导，进一步促进喀纳斯旅游与喀纳斯景区的整体发展，加大基础设施建设投入力度，着重抓好下湖口、贾登峪以及白哈巴、禾木、那仁等景点的基础设施、公共设施和经营设施建设，全面提升旅游环境和服务功能，不断提升“以人为本”的旅游环境，大力促进旅游与建设的协调发展。2009年，我们要紧紧把握国家、自治区和地区的项目投资导向，集中精力抓好“喀纳斯景区旅游基础设施”、“国家重点防火区域综合整治”、“国家示范保护区能力建设”、“保护区湿地保护”、“重点公益林建设”、“国家遗产地保护”等项目的争取和建设，着力抓好意大利政府贷款项目的落实，扎实推进“恰秀喀纳斯”大型实景演出和喀纳斯国际滑雪度假区的招商。在抓好项目争取和储备的同时，要采取有力措施，确保完成全年3.4亿元的基本建设投资。要把握有限的施工时间，统筹安排，特别是禾木入口服务区、下湖口游客中心等重点项目的设计、招标、土建、装修等都要压茬进行，在保证工程质量的前提下，加快施工进度，确保年内完工并投入使用。
第二，狠抓项目推进，促进旅游产品结构由单一型向复合型协调发展。以市场需求为导向，根据国际、国内旅游市场的需求特征，精心打造旅游特色产品，加快响泉等新增景点的配套设施建设，探索开发双湖、白湖科普特种游以及贾登峪—禾木、铁热克提—哈流滩徒步旅游线路，打破喀纳斯核心吸引物以静态观光产品为主的产品谱系，通过形式多样的旅游产品开发，活化旅游产品，使旅游产品“动”起来，形成具有多种功能的复合型旅游产品系统，以满足广大海内外游客的不同需求；集中精力办好喀纳斯冰雪风情摄影节、禾木古老毛滑雪板狩猎比赛、喀纳斯单板野雪邀请赛等赛事活动，借助央视、凤凰卫视等海内外知名新闻媒体，逐步将其打造成文化底蕴浓、规模影响大、参与范围广、品牌知名度高的拳头旅游产品，不断提升喀纳斯景区的知名度，促进喀纳斯冬季旅游的快速发展。同时，抓住国家、自治区出台的一系列扩大内需、调整投资方向政策措施，进一步加大招商引资力度，利用喀纳斯优越的旅游资源潜力，大力引进外资、民资等社会资金，加快喀纳斯国际滑雪度假区、“恰秀喀纳斯”大型实景演出项目的招商和建设；加快旅游资源的整合，要以与中国人保的战略投资合作为契机，加快推进景区企业重组和资源整合，在此基础上，稳步推进整个北疆片区优势旅游资源的整合，进一步做大做强旅游产业，形成旅游产品的合作优势。
第三，狠抓旅游宣传，促进旅游市场多元化和多层次协调发展。宣传促销是我们的“主攻”任务之一，要通过多种途径和方式重点加大宣传力度，使“人间净土—喀纳斯”的口号耳熟能详，成为中国知名旅游形象品牌。要加强喀纳斯门户网站和电子商务平台建设，丰富网站内容，完善电子商务功能，提高旅游宣传促销的市场化运作水平；加大国内外重要旅游市场的宣传力度，采取“主动”出击战术，进一步加大京津唐以及长三角、珠三角等国内重点客源市场的宣传促销力度，积极探索以港澳台为窗口的海外旅游市场；积极组团参加国内旅游交易会以及其它重要的区域性旅游交易会；积极推进开展区域旅游形象宣传，继续联合天池、那拉提等疆内重点旅游景区，实行强强联合、合作促销，共同打造新疆大旅游品牌；积极开辟新的客源市场，在保证国内客源稳固增长的基础上，立足新疆、瞄准全国、着眼全球，抢抓各种机遇，狠推旅游市场的多元和多层发展，积极开辟入境客源市场；继续广泛利用电视、报刊、网络等多种渠道加强宣传促销，进一步提升喀纳斯旅游的知名度。
第四，狠抓行业管理，促进旅游市场规范化与人性化协调发展。强化旅游市场综合治理，着力打造“安全、文明、和谐、有序”的旅游环境。重点抓好景区内违规、违章建筑及设施的拆迁以及受损植被的生态恢复；严格执行新修订的门票管理和准入制度，严查各类违法违纪行为；严厉打击乱采、乱挖、乱圈、乱建、乱搭、乱占等违法违规行为，加强与周边县市的协调与合作，积极引导周边县市农牧民有序参与旅游服务经营，实现增收致富；进一步完善旅游咨询、游客投诉和遇险紧急救援等旅游服务工作机制，严肃查处“黑导”宰客、欺客以及价格欺诈、强买强卖等各种侵害游客利益和扰乱旅游市场的行为，切实维护广大旅游消费者的权益；以交通、消防和公共卫生安全为重点，完善各项应急预案，加强实战演练，增强应急预案的可操作性，提高干部职工处置突发公共事件的应对能力，严防各类安全事故的发生，保障游客的生命财产安全。进一步完善景区内交通、景区解说及管理要求等标识、标牌系统；加大建章立制工作力度，进一步明确各部门单位的工作职责，确保政令畅通；加强干部职工以及旅游从业人员的培训管理，全方位提高干部职工以及旅游从业人员的服务水平和文化知识、专业知识水平。抓好社会治安综合治理，深入开展“和谐喀纳斯”、“平安喀纳斯”创建活动。高度重视并妥善处理人民内部矛盾，不断完善领导干部接访、约访、下访制度，切实提高预防和处置群体性事件的能力和水平，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
四、坚持富民保景，着力改善和发展民生，加快两乡社会主义新农村建设进程 以人为本是马克思主义历史唯物论的基本原理，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。深入学习实践科学发展观的最终目标就是要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使人民生活水平有一个新的提高。“富民”与“保景”是喀纳斯景区的和谐之本，发展旅游业的最终目的就是要促进一方经济，致富一方百姓。近年来，在喀纳斯旅游的强势带动下，禾木哈纳斯、铁热克提两乡的经济社会发展速度明显加快，农牧民人均收入年均增幅达到30%以上。2008年，景区两乡实现国民生产总值1578万元，集体经济收入148万元，农牧民人均纯收入3016元，人均增收730元，增收幅度创历年新高。但与全地区4472元的平均水平相比，还有1400多元的差距。目前，地区农牧民年均增收在300元以上，要实现地委提出的：“在3—5年时间内，让景区的乡（村）成为全地区最富裕的乡（村），景区牧民成为全地区最富裕的牧民”的目标，景区农牧民的年均增收必须达到1000元以上，增收任务十分艰巨。
新的一年里，我们要以科学发展观为指导，把改善和发展民生、加快景区两乡社会主义新农村进程作为工作的重中之重。一是认真落实景区农牧民参与餐饮、购物、游乐等高收益项目股权分红的政策措施，着眼建立景区农牧民长期、稳定的收益机制。二是加强农牧业基础设施建设。抓好巴依伙孜拜渠道建设，解决铁热克提和齐巴希力克村1500余亩耕地和草场的灌溉问题；加强与布尔津相关部门的沟通和协调，落实禾木乡种马场相关设施建设；抓住国家出台的相关优惠政策，协助布尔津、哈巴河两县，积极争取项目和资金支持，稳步推进牧民定居工程，进一步改善牧民生产生活条件。三是加大政策扶持力度，按照公司+牧户的方式，促进景区民俗家访、餐饮文化向产业化发展；结合“恰秀喀纳斯”等文化演艺项目的实施，培养和吸纳一批具备表演技能的农牧民演员，实现高标准转移就业。四是加大技能培训力度，按市场需求大力实施“订单”培训，重点开展特色种养业和劳动技能培训，不断提高农牧民的就业和创业能力，使两乡农牧民由临时性转移向产业工人转变，争取在劳动力转移方面取得新的进展。五是加快社会事业发展。继续加强精神文明建设，开展各类精神文明创建活动，不断提高两乡农牧民的文明程度；切实抓好教育卫生等方面的工作，加大基础设施建设投入，进一步改善两乡教育和医疗卫生条件。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是上级党委的要求，是景区各族人民群众的期待，也是喀纳斯实现跨越式发展的需要。让我们在地委、行署的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，扎扎实实开展好学习实践活动，为推进喀纳斯经济社会又好又快发展而努力奋斗！
