徐绍史说，基层工作关系到中央政策能不能落实到位。事实上，基层违规、违法情况问题非常突出，政府违规违法用地大量是在县、乡镇一直到村。这反映出干部群众法律知识比较少，法律意识比较淡薄，法制观念不强，缺乏依法办事的自觉性，法律法规没有得到很好遵守。进行全国基层干部国土资源法律知识宣传教育培训，就是要调动广大基层干部群众守法、依法积极性，使县（市）级领导干部依法行政水平不断提高，乡（镇）村基层干部保护和合理利用国土资源的观念意识不断增强，以进一步提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力。
一、统一思想，认清形势，切实增强做好宣传教育培训活动的责任感和使命感
开展县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，是中央六部门以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实保护国土资源基本国策的一项重要举措。我们一定要认真学习，提高认识，统一思想，增强做好国土资源法律知识宣传教育培训活动的责任感和自觉性。
（一）开展宣传教育培训活动是深入贯彻落实科学发展观，切实保护和合理利用国土资源的重要途径
目前，一个最突出的矛盾就是国土资源法律法规特别是一些新的思想、新的政策规定和新的管理方式急需在基层得到贯彻落实，但现实是基层许多干部群众对国土资源法律知识知之不多，执法用法依法办事依法行政水平还不高，如果任其继续下去，我们就会失去社会各方面的理解和支持，部门管理工作的难度就会越来越大、越来越难。更为严重的是，党和政府关于国土资源管理的政策规定就难以在基层得到真正地贯彻落实。因此，开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，就是贯彻党的十七大精神的一个重要步骤、一项具体工作，必须以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，最大限度的动员基层干部群众，用法律知识武装基层干部群众，集中和调动一切积极因素，共同努力，齐抓共管，把中央保护耕地、保护资源，节约用地、节约资源的要求落到实处。
（二）开展宣传教育培训活动是准确认识国土资源形势，落实国土资源基本国策的有效手段
国土资源的国情、省情，我们从事国土资源的同志们已经熟记在心了，讲这些显然是个重复，但是仅做到这一点还远远不够，还需要县长们、市长们、区长们和最基层的乡长们、村长们进一步了解土地、矿产资源的市情、县情，了解国家的国土资源方针政策，理解和支持国土资源部门开展工作，如果能做到这一点，国土资源管理的环境就会得到大大改善，工作效果就会事半功倍，国土资源保护利用的效益就会有一个质的飞跃，管理工作水平就会上一个新的台阶。因此，开展宣传教育培训活动，就是要引导广大干部群众正确认识国土资源形势，把家底交给群众，把困难和出路告诉各级领导干部尤其是基层干部，使他们能够转变观念，提高认识，牢固树立保护耕地和矿产资源的思想观念，增强节约集约用地和合理开发利用国土资源的意识。
（三）开展宣传教育培训活动是贯彻落实国土资源方针政策，坚持依法行政的必然要求
目前违规违法用地和违规违法开矿屡禁不止的原因是多方面的，有机制体制法制不完善的问题，也有管理松懈和有法不依执法不严的问题，还有一条重要的原因是我们的一些领导干部尤其是基层干部法律知识贫乏，法制意识、法制观念不强，缺乏依法办事的自觉性，不能坚持依法行政，导致国土资源法律法规没有得到很好的遵守。出现这种情况与国土资源法律法规知识宣传不够、教育不够、普及不够有很大的关系。基层许多干部和群众不了解国土资源法律法规和政策规定，有些基层干部对国土资源法律法规理解和执行上存在偏差，当然还有一些干部群众是主观故意地违规违法。这些问题的存在导致了行政乱作为或者不作为，使我们面临着违规违法用地和探、采矿产资源法不治众的严重局面。因此，在基层干部中开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，对落实国土资源法规政策，严格执法，遏制违法，依法行政，保护耕地，合理开发利用矿产资源，具有十分重要的意义。
（四）开展宣传教育培训活动是立足基层基础，全面提高国土资源管理水平的重要举措
我们的各项工作都应该从基层抓起。加强基层国土资源法律知识宣传教育培训就成为一项十分紧迫的任务。通过开展宣传教育培训活动，可以最大限度的动员基层干部群众，极大的焕发他们关心关注、积极参与保护和利用国土资源的热情。所以我们要立足基层，着眼基础；立足教育，着眼保护；立足当前，着眼长远，动员和组织起广大基层干部群众一起努力，共同来坚守18亿亩耕地红线，共同来保护和合理利用矿产资源。如果我们能够把国土资源法律法规送到每个县（市）、乡（镇）、村，这对于贯彻落实科学发展观必将起到巨大的推动作用，我们国土资源管理工作就有了坚实可靠的保障。
二、明确任务，突出重点，迅速推动宣传教育培训活动全面开展
（一）制定切合实际的培训计划。按照中、省的统一部署，宣传教育培训活动从年初开始到年底结束，1―2月份组织动员，3―10月份开展教育培训，11―12月份总结验收。培训的对象就是县（市）、乡（镇）、村级组织主要负责人，全省有107个县（市、区）、1746个乡（镇）、27528个村委会，县级党委、政府主要负责人大约在250人左右，乡镇党委、政府主要负责人大约在3500人左右，行政村支部书记和村委会主任大约在55000人左右。由此看来这项工作的量是相当大的。按照分级负责的原则，省上主要负责县级干部的培训，各市和杨凌示范区主要负责乡镇干部的培训，各县、市、区主要负责村级干部的培训。各市要根据省上实施方案的安排，制定具体的干部培训计划，明确教育培训活动的方式，纳入各级组织部门今年的基层干部培训盘子，安排好时间、班次，搞好协调，落实受训人员。通过一年时间的国土资源法律知识宣传教育培训活动，要实现“四个目标”：一是县（市、区）领导干部依法行政水平明显提高，广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力明显增强；切实保护好耕?L和矿产资源，维护国家利益和农民合法权益的自觉性明显增强。二是乡（镇）基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责明显??化，基层干部及群众的大局观念和责任意识明显增强。三是广大基层干部群众胪觉保护耕地、节约集约用地和合理开发利用矿产资源的意识明显提高，遵纪守法、依法维护自?k权益和和谐稳定的意识增强。四是国土资源违规违法现象明显减少，辖区国土资源信访率明显降低。
（二）有针对性的明确培训重点内容。这次干部培训活动的重点是三个方面，即：重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义；重点介绍和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识；重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。针对当前普遍存在的基层干部国土资源法律法规意识淡薄的实际，各级在组织培训中要突出两点：一是三级干部应知应会的法律政策规定要让大家掌握。比如，我们国家都建立了那些严格的耕地保护制度，县市政府、乡镇政府和村委会对耕地保护应负哪些责任，集体土地征收权限和程序是什么等等。二是有关法律法规明文禁止的行为和惩处办法要让大家了解。比如，哪些行为是国土资源违法行为，违法应当承担哪些法律责任等等。通过培训，使广大基层干部真正意识到国土资源法律法规的严肃性，增强依法管好用好资源的自觉性。
（三）从实际出发组织好培训。全省的培训活动要按照统一安排、分级负责的原则开展 。省上组建宣讲团，承担全省宣传教育培训的授课任务，省宣讲团按照11个市（区）下分11个宣讲组，具体负责本辖区内的培训任务。培训教育活动主要使用“全国培训活动办公室”编制的统一培训教材。培训县级干部以《国土资源法律法规汇编》为基本教材，培训乡镇、村级基层干部，以《乡（镇）村干部国土资源知识读本》为基本教材。同时要本着身边人讲身边事，贴近群众贴近实际的原则，将法律法规知识和当地实际相结合，专题讲座和以会代训相结合。乡镇、村干部个人素质参差不齐，又处在基层第一线，参加学习培训时间难落实。各地要根据这些特点，在培训时间上不宜过长，科学紧凑；在讲授内容上，注重简明扼要，好记管用；在培训方法上，要与学习党的十七大精神相结合，与国土资源管理的日常工作相结合，与当前查处土地违规违法问题相结合，把培训的成效转化为做好工作的动力。各地要很好地把握这些特点和精神，切实组织好每次培训，使乡镇、村级基层干部脱产培训时间不少于3天，培训人数不少于应训人数的80%。县级主要领导干部培训由省活动办公室负责协调落实，脱产培训时间不少于2天，培训人数不少于应训人数的90%。确保收到良好效果。
三、强化措施，落实责任，确保宣传教育培训活动取得实效
这次国土资源法律知识宣传教育培训活动规模大，涉及面广，专业性强，持续时间长，各级国土资源部门要切实发挥活动办公室的职责职能作用，加强组织协调，统筹规划安排，明确培训任务落实具体责任，创新工作方法，确保按计划顺利实施。
（一）加强领导，形成良好的组织协调机制。这次宣传教育培训活动是由六部门共同扯担的，但主要的组织协调和落实工作要靠我们去做。省䎅成立了以党组书记、厅长王登记同志为组长的领导小组，各级国土资源部门要依靠当地党委、政帜的领导和支持，把开展活动作为全面加强国土资源管理工作的治本之策予以高度重视，作为一项事关全局的长远性、基础性工作摆上重要日程，主要领?t要亲自抓，分管领导要抓具体，层层抓好落实。各级都要在国土资源部门设立宣传教育活动办公室，落实工作责任制，要有专门人员负责这项工作。要充分发挥活动办公室的作用，切实担负起指导、检查和督促的责任，主动参与并落实各项具体工作，不要等不要靠，保证培训工作按计划、有序展开。要认真落实相关工作经费，严禁向受训人员收取费用。这次宣传教育培训活动已作为重要内容列入厅对各市年度目标责任考核的范围，明确了量化指标。
（二）精心组织实施。各地要结合实际情况，完善工作计划，落实实施方案。要在师资培训上下功夫，在教学管理上下功夫，在创新培训方法上下功夫，在培训实力上下功夫。负责宣讲培训的老师一定要选那些政治思想、业务素质高，事业心、责任感强的同志。要积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式，通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等，增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。要务求实效，通俗易懂、简明扼要，侧重于应知应会，告诉大家哪些能办、怎么办，哪些不能办、为什么，强调和维护法律法规的重要性严肃性。要借助这次宣传教育活动，积极拓展教育范围，运用宣传栏、永久广告牌、电视公益广告、刻制光盘、专题文艺汇演等行之有效的方法做好社会宣传教育工作，使国土资源法律知识进村入户进厂入校，深入到社会的各个方面。
（三）加伺督促检查。全省各级活动办公室要加强对开展宣传教育培训活动的督促检查，对䷥作成绩突出的单位要给予表彰，对工作开展不力的单位要通报批评，积极推动工作健康有序开展。各级国土资源部门都密切与宣传、广电部门的协作，发挥主流传媒作用，营造开展活动的氛围，促进活动深入开展。省活动办公室在指导各地开展工作的同时，要不断总结各地在教育培训方式创新、提高培训质量等方面的好做法、好经验、好典型，并组织推广，促进宣传教育培训活动顺利进䷥。
（四）建立健全长效机制。宣传教育培训活动是面对基层干部开展的国土资源法律政策的“普及教育”，也是国土资源部门与有关部门联合落实国土资源保护的一种新机制。各地要充分抓住这次机遇，密切协作，加强联系，在开展活动中，不断总结，积极探索，开拓创新，力争在长效机制上有所建树，比如把国土资源法律知识培训“纳入”组织部门干部教育的培训规划和计划， 扩大国土资源法律知识在“五五”普法中的容量，建立有效的监督和检查制度，培训成效和评估制度，上下沟通和信息反馈制度等等，深化宣传教育培训活动，扩大成效。
此次培训就是要调动广大基层干部群众守法、依法积极性，使县（市）级领导干部依法行政水平不断提高，乡（镇）村基层干部保护和合理利用国土资源的观念意识不断增强，以进一步提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力。培训的重点主要是中央关于国土资源的一些大政方针、法律法规。
培训目的：促进县（市）、乡（镇）国土资源管理干部进一步认清当前土地管理面临“两碰头、一忧虑”、矿业市场“一紧一松、震荡调整”的严峻形势，统一认识，解放思想，转变作风，坚定信心，树立新型的资源观和资源管理观，进一步提高县（市）、乡（镇）国土资源管理干部的综合素质、组织领导和业务能力，特别是增强依法行政、沟通协调、信息获取、应急处理能力和社会服务水平，不断增强县（市）、乡（镇）国土资源管理工作的主动性、预见性和创造性。通过全面开展培训工作，年内形成进一步明晰县（市）国土资源局和乡（镇）国土所职责任务的指导性意见，夯实国土资源管理工作的基础，进一步规范县（市）、乡（镇）国土资源管理工作。
培训主要内容：按照县（市）国土资源局及乡（镇）国土所的职责任务要求，围绕2009年国土资源管理的中心工作和重点任务，重点解读国土资源部党组为贯彻落实党中央、国务院扩大内需促进经济平稳较快发展制定出台的一系列政策措施；重点加强国土资源管理工作的形势教育与廉政教育；按照深入学习实践科学发展观，构建保障和促进科学发展新机制的要求，围绕国土资源重点领域和关键环节的改革任务，开展业务知识学习；提升县（市）、乡（镇）国土资源管理干部的综合素质，加强公共管理知识和技能培训。
一、加强领导，精心组织
乡党委、政府对开展国土资源法律知识宣传教育活动十分重视，研究制定了《**乡国土资源法律法规知识宣传教育活动实施方案》，成立宣传教育活动办公室，由联系国土资源的副乡长具体组织，于2008年11月20日召开了由全体村干部，乡政府机关干部职工，司法所等45人参加的培训会，组织学习《乡镇干部国土资源知识读本》、《土地管理一法四条例》、《基本农田保护条例》等相关法律、法规和政策知识，发放《乡镇村干部国土资源知识读本》27本。村级干部支书、主任、副主任、文书人手1本。乡领导干部人手1本，司法调解员人手1本。
二、合理安排，认真组织，保证培训质量
这次开展《乡镇村干部国土资源知识读本》为主的村级干部培训会，具体是乡政府联系国土资源的副乡长负责，培训的主要以《乡镇村干部国土资源知识读本》为重点，紧扣坚持18亿亩耕地红线，围绕土地管理法，基本农田保护条例等有关法律、法规、政策的学习。通过学习培训，明确乡人民政府，村民委员会在国土资源管理中的职责。增强耕地保护意识，明确了保护耕地，维护农民的合法权益不只是国土资源管理部门的事，守住把18亿亩耕地是各级政府和国土资源管理部门的共同责任。
这次开展《乡镇村干部国土资源知识读本》培训，得到乡党委、政府的重视和支持，组织、宣传、司法教育等部门的配合，这次村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的开展，不断增强乡村干部保护和合理利用国土资源的观念意识，进一步提高国土资源对经济社会发展的可持续保障能力。
土地问题涉及发展、环保、维权、民生……土地问题要解决的是历史遗留问题、现实问题还有可持续发展问题
：一是认识进一步深化。通过结合实际工作，系统学习了国土资源法律法规和相关知识，对今后依法处理国土资源管理问题大有裨益。二是责任进一步强化。学员们在深化认识、统一思想的基础上，更加深刻地认识到，土地管理工作在经济社会发展中具有战略性、全局性、基础性作用，他们明确了肩膀上的责任，推进土地节约集约利用，坚决守住18亿亩耕地红线。三是视野进一步开拓。这次培训内容之间、学学交流的内容之间，既有各地区的共性问题，也有各地的不同特点；既有某些方面的成功经验做法，也有实际的困难问题。通过这种大范围、深层次、多形式的学习交流，学员们启迪了思想，特别是对如何落实科学发展观，进一步做好乡镇国土资源管理工作更加明晰、明确。四是能力进一步提高。学员们普遍感到，理论思维能力得到提高，进一步明确了土地管理及其制度改革的方向和根本要求，更加全面系统地了解和掌握土地管理相关政策制度规定，对今后基层工作中遇到问题解决问题坚定了信心
