规范摊点经营管理 树立文明执法形象
秦淮区城管局 （2010年9月29日）
城市中的摊点经营管理，一直以来是城市管理的热点、难点问题，特别进入夏季以来，无证经营的流动瓜（果）车辆及摊点占道经营成多发趋势，直接影响市民的出行和车辆行驶。这些流动瓜（果）车辆或摊主，多为进城务工的农民或城市下岗失业人员，无固定经济来源，属社会弱势群体，以流动性经营为主，给城市管理工作带来了一定难度。对此，秦淮区城管局按照南京市城管局“宁城管字[2010]58号文件和《秦淮区2010年开展民主评议政风行风工作实施方案》有关通知要求，从树立行业形象出发，从解决百姓反映的具体问题入手，以落实“五服务”、“三帮”和为民办实事为目的，讲求方法、注重技巧、依法施管，确保瓜（果）车辆有序经营。主要做法：
一、坚持依法施管，整治违规经营不放松
根据走访服务对象和市民反映，保持道路畅通、确保市民出行方便，是广大市民的迫切要求和希望。对此，秦淮区城管局严管占道瓜（果）车辆或摊贩的整治势头不放松。一是坚持每日三次（早、中、晚上）循环整治。针对秦淮旅游景区实际，结合季节性特点，有针对性地开展季节性的集中整治。如：夏季来临，很多不符合规定的瓜贩利用西瓜新政出台时机，打起了政策“擦边球”，在下班
高峰以及晚间时间驾驶西瓜、水果车占道流动兜售，严重影响了道路通行和行车人的安全。为此，该区首先安排辖区内执法中队、执法机动中队上路做工作、打招呼。对屡次不听招呼的、经教育仍不改正的，大队整合力量、重拳出击，特别是对水西门广场路边、晨光路等多处重点路段进行了全力整治。二是坚持人员定岗把守。秦淮城管局将全区道路、街巷、店家门前等区域，全部按片分段划分给执法队员带城管协管员进行管理，从早晨7：00至晚上12：00，全天候巡查、全时段定岗，发现违规占道瓜（果）车辆，城管人员随即进行驱赶取缔，使流动性瓜（果）车辆或摊贩违规占道经营无机可乘。三是坚持规范化执法。凡被查到违规瓜果车，执法队员首先对车辆驾驶员进行相关的法律法规宣传教育；其次是提前告知。对多次违规点道经营的车辆城管队员采取主动上前告知或发放违规经营告知书等方式，让瓜（果）车辆或摊主知道自己占道经营违规，实行自查自纠。第四是暂扣经营车辆。对多次教育、告诉仍不听招呼的违规经营摊主，城管执法人员按照规定办理处罚手续，暂扣经营工具或车辆，并进行城管法规的再宣传、再教育，使违规经营摊主知错而改。在今年上半年，该区城管执法大队所办的每件瓜果车辆暂扣案件结案中，经秦淮区市容局进行跟踪回访，绝大多数被管理者对执法人员案件处理都表示满意。
三、坚持以人为本，对弱势群体实施爱心操作
秦淮区城管执法人员，在对占道经营瓜果（车辆）、摊贩的日常管理中，坚持“刚柔并济、柔性优先、以柔克刚”的指导原则，不断增强执法为民的自觉性，让群众不仅在理智层面上认同并接受执法权威，而且在情感层面上尊重并信仰执法权威，努力实现城管 2
执法效果与社会效果的和谐统一。
1、注重用情感纠违。对年老体弱、身有残疾等弱势群体流动性经营瓜（果）摊贩，执法人员给予真情帮助，杜绝硬性施管。如：执法队员在一次取缔升州路占道瓜（果）摊贩行动中，面对一位违规在路边占道摆摊经营水果摊的70多岁鳏寡老人，其行动不便、体弱多病。从情感上讲，取缔这样的摊点，实在是于心不忍，但市容环境又不容许存在这样的占道经营行为。考虑到这位老人年龄大、行动不便，城管执法队员不是给予暂扣物品，而是启用“爱心帮助”，执法人员在向老人宣传讲解有关法规的同时，又安排2名执法队员帮助将老人地摊上的瓜（果）收拾整齐，并耐心地劝其回家，不要再到路面占道经营。此举，切切实实地赢得了这位老人的内心认同，他饱含深情地对执法管理人员说：“你们这样对待我，用真情来感化我，而不是用法律来强制我，我打内心里一百个接受。如果今后我再这样做的话，就是我没有人性了”。从此以后，确实再也没有发现这位老人再到路面违规占道经营。
2、坚持用爱心帮扶。该区城管执法人员在执法管理中，经常遇到一些城镇特困家庭或双职工下岗等特殊弱势群体，有的甚至全家通过违规占道摆地摊经营水果，维护生活来源。城管执法人员遇到这种特殊情况及时向有关单位和部门反映，商定妥善解决办法和措施，运用政府“送温暖、献爱心”等办法，以情感人，用爱交心，帮助解决现实困难。不能解决的给予特困家庭一个满意的回复。善于用真心行动感化当事者，而不是一味的推诿、强制或不闻不问。
3、操作用真诚掌控。公平正义、执法为民，是当今社会的呼声和法治社会的具体体现。对此，该区在瓜（果）车辆和摊贩的管 3
理上，严格掌握尺度，坚持公正执法，无论是城里人、农村人，或当地人、外地人，都一视同仁，坚持一把尺子量到底。做到：违规必究，执法必严。不搞亲疏、不暗箱操作。使违规占道卖瓜（果）的摊贩自感理亏，不会再乱来。确保严格执法与有情操作的理念得以生动体现，达到法律效果与社会效果的和谐统一。
三、合理疏导规范，创新临时摊点管理工作举措
一是各级重视，合力抓。从区委、区政府领导到街道、社区工作人员，都十分关注城市的瓜（果）车辆和摊贩的管理问题，成立摊点设置与管理工作领导小组，区城管局冯尧局长担任组长，成员由全区各相关职能部门和街道（夫管）办负责人组成。强调以“堵疏结合、规范设点、方便群众、严格管理”为目的，坚持齐抓共管，责任落实到人。为此，研究制定了《秦淮区2010年摊点设置与管理方案》、《秦淮区夏季水果车、占道西瓜摊点、流动摊点设置计划》、《秦淮区2010年城市管理夏季摊点整治行动实施计划》，并印各各单位贯彻实施，确保有法可依、执法必严。
二是制定标准，规范抓。该区研究制定了《临时占道瓜（果）车辆、摊位设置标准》，首先对疏导瓜（果）摊（车辆），按照“五条线”要求，即店招店牌一条线、棚帐一条线、证照悬挂一条线、地上一条线和摊群前适当位置画一控制线的标准，进行临时性设置疏导。其次对夜市瓜（果）摊、车实施“三限、两到位、一亮化”。既：限路段（主干道两侧不得摆放）、限时段（每日19：00时后至凌晨）、限品种（不得经营批准以外的物品与食品）。两到位，既：设施到位（经营用品不得席地围摊，必须有统一的货架或货车），管理保洁人员到位（管理人员始终在岗进行管理，保洁人员全过程 4
保洁，收市后地面不得有垃圾）。一亮化：凡设置夜市必须做到亮化。，从面保持了瓜（果）摊（车辆）疏导群的整洁与统一。 三是合理疏导，有序抓。该区通过召开瓜（果）摊（车辆）疏导管理工作现场会，采取“一封信”告知、新闻媒体宣传、城管人员到一线指导等形式，进行全方位的宣传、教育、引导，营造舆论氛围，以取得广大市民对新年摊点规范设置与管理的理解、支持和配合。今年以来，共疏导安置水果摊（车辆）200余个、西瓜摊(车辆)100余个、妥善安置本地无法疏导的卖瓜（果）摊主40余人转行再就业，实现了区域内瓜（果）摊（车辆）的有序经营。
四、提升队伍素质，展示文明执法形象
1、内强素质，学会“宽容”。秦淮区城管执法人员在日常执法管理活动中，难免会遇到管理对象的谩骂、纠缠、围攻、甚至殴打执法人员的现象。一方面，秦淮区城管局经常教育城管执法人员增强文明执法意识，对瓜（果）摊（车辆）管理相对人要热情主动，行为礼貌得体。同时，加强执法人员岗前培训，今年以来该局2次组织全区城管人员进行城管法规培训，有130多人次参加上级组织的法规和法律知识学习专题讲座，全面培养执法人员知法、懂法、用法意识。同时，该区城管局还进行内部消化，请有经验的领导、老同志进行一对
一、面对面的传、帮、带，确保执法队员知道做什么、怎么做，不乱作为。另一方面，特别注重强化城管执法人员的言行自控能力建设，对一些瓜（果）摊（车辆）管理对象的不当行为或无礼行径，该局城管人员学会忍耐、忍让、忍受，平和对待。面对执法中的矛盾时，坚持做到具体问题具体分析、冷静处理，宽容待之，忍辱负重，做到打不还手，骂不还口。今年以来在整治违 5
规瓜（果）摊（车辆）行动中，遇到10余次西瓜车、水果摊主气焰嚣张和无理取闹的行为，甚至有辱骂的现象，但在场城管执法人员严格落实“骂不还口、打不还手”的要求，耐心的说服教育，不厌其烦地讲解有关城管法规要求，用文明执法的实际行动得到围观群众的认可和支持，也给城管队伍树立了文明执法的的良好形象。
2、讲究艺术，善于“说理”。随着社会的文明进步，人们的法制观念和文化水平都有不同程度的提升，针对这种现象，该局特别注重培养和提高城管执法人员的语言表达能力，通过典型案例解剖、以案说法和在岗执法锻炼等方式，对城管法规应用和特殊问题处置进行集体研究、集中推练，磨练执法队员的口语和说理表达能力，确保在不同场合，针对不同对象，都能不怕细碎，苦口婆心，摆事实、讲道理，动之以情，晓之以理，使违规者没有“大道理”可言，自感确实做的不对。在今年该区夏季对违规瓜（果）摊（车辆）整治中，共疏导占道摊点120余个、取缔占道水果摊30余个、暂扣违规占道瓜（果）车辆9个，没有发生重大矛盾冲突，让当事人听之心悦诚服，无理以辩，做到了为民服务、以理服人。
3、建章立制，注重“自律”。秦淮区城管行政执法人员，面对种种社会现象和违规行为，坚持以服务秦淮“三个发展”为基本出发点和归宿点，严格按照《行政处罚法》规定的步骤、顺序、方式、时间等实施处罚，积极推行执法办案公示制度，把行政处罚的依据、标准及办案程序向社会公示，研究制定了《秦淮区市容环卫系统服务承诺规定》，自觉主动地接受社会监督，从制度上遏制重实体、轻程序的执法现象。同时，严格规范执法程序，健全各项执法制度，慎用自由裁量权；落实执法过错责任追究制，真正做到 “阳光执 6
法、阳光办案”，全面提高执法水平；从对执法案件的立案、查处到实施处罚、物品保管和票据管理等各个环节入手，完善制度，坚决杜绝关系案、人情案。上半年以来，该区城管执法队员接到无法推托的被管理者送给的现金5000元、苏果券1000元、高档香烟12包（盒装苏烟10包、软中华2包），主动上交，并督促相关科根据提供的联系方式，找到送礼者，向其宣传执法队员的廉政纪律，希望协助做好监督工作，最后将财物一一退还给被管理者。“正人先正已，自律出成效”。秦淮区城管局关爱民生、文明执法，合理疏导、规范瓜（果）摊（车辆）的做法，受益与民、利于社会，为促进秦淮城管系统政风行风的创新发展奠定了坚实基础。（仅供参考）
