立足新起点 迎接新挑战
努力实现我县食品药品监管工作新跨越
——在2012年全县食品药品监督管理工作会议上的讲话
XXX食品药品监督管理局 XXX
（2012年3月30日）
同志们：
经县人民政府同意，今天，我们组织召开全县食品药品安全监管工作会议。会议主要任务是认真贯彻落实省、市食品药品安全监管工作会议精神，安排部署全县食品药品监管工作任务。下面，我先讲三点意见。
一、认真回顾、全面总结，客观估价2011年工作 2011年，全县食品药品监管工作始终把保障公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，认真践行科学监管理念，扎实开展食品药品监管工作，取得了显著成效。主要表现在以下几个方面。
1、食品药品监管体制进一步理顺。2010年，县食品药品监督管理局实现从垂直管理到地方管理改革。2011年6月，按照县委、县政府的统一部署，完成了职能划转工作，除肩负原有的药品、医疗器械监管职能外，正式承担起食品餐饮服务环节、保健食品、化妆品的监管职能，进一步整合和优化了政府对食品安全的监管能力。改革期间，我们积极与县编办、财政、卫生等部门沟通，确保职能、人员的平稳交接；并根据现有监管实际，建立了与监管职能相适应的队伍和经费保障工作机制，为全县餐饮食品安全监管奠定了坚实的基础。
2、餐饮食品监管有力推进。过去的一年，我们坚持一手抓改革、一手抓监管，切实起到了政府食品安全的抓手作用。为着力推进餐饮市场的规范化管理，我们一是开展了打击非法添加食品和食用油的专项整治行动。对185家餐饮服务单位的食用油进行了专项检查，共采样80份。抽样检测合格率达97.5%。二是加大了大型酒店、宾馆、五小餐饮门店监管力度。2011年检查餐饮服务单位810户次。核发《餐饮服务许可证》168个，对未办理健康证、“三防”设施不全、卫生条件不达标的小餐饮店下达了责令整改通知书150份。三是开展了学校餐饮食品安全专项整治行动。9-11月我局联合县教育局、县卫生局对全县154所学校（幼儿园）食堂餐饮服务食品安全进行了专项监督检查。共采样401份，合格171份，合格率42.6%。同时督促523人进行了健康体检，522人办理了健康证，五病调离1人，监督检查覆盖率达100%，下达监督意见书154份。
3、药品安全形势明显好转。全年药品、医疗器械市场整治工作按照“标本兼治、综合治理”的原则，加大监督检查力度和频次，市场整治取得了较大成果。全年开展了以药品挂靠经营、超范围经营、走票过票、出租出借《药品经营许可证》、中药饮片、非药品冒充药品为主的专项整治行动。共检查药品，医疗器械经营、使用单位671家。其中乡镇以上检查覆盖面达到100%，乡镇以下检查覆盖面达到98%以上。全年查处药品、医疗器械违法、违规案件435件，其中一般程序案件34件，简易程序案件401件。查出各种假劣药品和假劣医疗器械148种；收缴不合格药品和医疗器械2142盒（支）。最大限度地消除了安全隐患，有效维护了广大群众的切身利益。
4、依法行政水平进一步提高。县食品药品监督管理局坚持推行案件“立、查、审、定”四分离制度，严格落实执法责任制和错案追究制，行政执法案件做到了零复议、零投诉。这些成绩的取得，与县委、县政府和上级部门的关心及在座各位的鼎力支持密不可分。在此，我谨代表县食品药品监督管理局党组向支持和关心我们监管工作的各级领导和同志们表示衷心地感谢！
在看到成绩的同时，我们也应清醒的认识到，全县食品药品安全监管工作依然存在不少的困难和问题，如餐饮服务行业小、散、乱的状况没有根本转变，经营者和从业人员的法律意识、诚信意识、质量安全意识淡薄，销售假劣食品的现象时有发生；乡镇食品药品监管网络作用没有得到充分发挥，农村食品药品监管不到位，食品药品安全问题依然突出。这些问题亟需我们在今后的工作中切实加以解决。
二、突出重点，把握关键，统筹安排今年工作 2012年是我县全力推进食品药品安全监管城乡一体化建设的开局之年。全县食品药品监督管理工作的总体思路是：坚持以人为本的执政理念，以科学发展观统领食品药品安全工作，坚持“疏堵结合、打防并举、标本兼治、重在治本”的原则，突出“三个更加注重”（更加注重依法行政，更加注重责任落实，更加注重队伍建设），稳步推进我县食品药品安全监管城乡一体化建设步伐，努力实现城乡食品药品安全监管领域无盲区，监管网络无空白，监管品种无遗漏，安全保障上水平的目标。根据这一思路，今年主要抓好以下工作：
1、以建立健全乡镇食品药品安全监管机制为载体，深入推进城乡一体化建设。目前，农村仍然是食品药品安全监管的薄弱地方，食品药品安全事件时有发生，为推进食品药品安全监管城乡一体化建设，2011年6月和2012年2月，省、市政府办公厅（室）分别出台了《关于加强乡镇食品药品安全监管工作的意见》。根据上级精神和我县实际，今年3月，县政府办公室以华政办发„2012‟8号文件下发了《关于加强乡镇食品药品安全监管工作的实施意见》，把健全乡镇食品药品安全监管机制作为推进食品药品安全监管城乡一体化建设的一个重要措施。对此，各乡镇和有关部门要认真对照文件，把这项工作抓紧抓实。一是明确责任。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，各乡镇人民政府是负责本行政区域食品药品安全工作的责任主体。近期，各乡镇要抓紧制订辖区内食品药品安全工作计划、目标任务和工作措施，加强辖区内食品、药品的日常监管，建立本乡镇食品药品安全突发事件应急预案，组织开展食品药品安全知识和相关法律法规的宣传教育活动，全面覆行食品药品安全监管职责。二是搭好班子。各乡镇要在乡镇社会事务管理机构中加挂食品药品监管站牌子，由分管负责人兼任站长，在乡镇干部分工时要明确一名食品药品安全协管员。每个行政村（社区）在村场（社区）干部中明确一名食品药品安全信息员。三是履行职能。乡镇站长及安全协管员要负责在辖区内组织开展食品药品监管法律法规学习、培训活动；协助县食品药品监管部门开展日常监督检查和违法案件查处工作；收集、汇总、分析和报告食品药品安全信息；接受群众投诉举报并及时向县食品药品监督管理部门报告。村场信息员要负责本村（社区）餐饮行业、食堂、农村宴席、医疗机构、药品经营企业等食品药品安全日常巡查，发现问题及时报告并采取相应处置措施；了解掌握本村（社区）的食品药品安全信息，并按程序报送相关信息。
2、以强化日常工作为基础，深入推进城乡一体化建设。要加大宣传力度，营造食品药品安全氛围。加强食品药品从业人员的法律法规、业务知识培训，大力开展食品药品安全知识的宣传，普及安全常识，增强消费者识假、辩假能力，引导群众健康消费、合理饮食用药。加大监管力度，加强执法人员的培训，提高执法水平，进一步加强日常监管。对学校、医院、饭店等人群密集区加强监管，严格监控虚假食品药品广告，严查推销保健食品、坑害消费者的行为，消除食品药品安全隐患。加大查处力度，积极探索完善部门联动机制，开展有针对性的集中整治活动，确保公众食品药品安全，严厉打击滥用添加剂、使用违禁物品等对人体造成严重伤害的行为。
3、以规范“农家宴”为切入点，深入推进城乡一体化建设。农家宴是我县农村居民举办红白喜事进行聚餐的主要形式，对方便群众生活起到了一定的积极作用。但据调查，当前我县农家宴厨师大多数没有做健康检查，不少宴席用食用材料不符合卫生要求，给农村食品安全带来了一定隐患。为确保农村群众食品安全，今年我们将重点开展农家宴的专项治理。一是要澄清底子。各乡镇协管员和村场信息员要走村入户，摸清农家宴厨师的数量及其他基本情况，建立台帐登记，并于4月20日前上报县食品药品监督管理局备案。二是强化管理。各乡镇要加紧制定《农家宴申报管理制度》，完善申报程序，签订食品安全承诺书。同时，定期组织农家宴厨师进行健康检查。三是提升素质。要加强对农家宴厨师的法律知识、食品安全知识和行为规范的教育培训，引导行业自律，诚信经营。
4、以抓实专项工作为重点，深入推进城乡一体化建设。针对我县食品药品市场监管的总体方案，充分考虑人民群众关心的热点问题。今年全县主要有三项专项行动：一是开展餐饮服务专项整治行动。进一步强化我县餐饮服务食品监管，确保餐饮服务食用油、米、菜等食品原材料的质量安全，严厉打击使用“地沟油”、“陈化米”、“有毒菜”等违法行为，严控有毒、有害瓜果蔬菜流入餐饮服务环节。二是开展药品、医疗器械专项整治。以互联网收售药品、中药材中药饮片、医疗器械、非药品冒充药品、打假保名牌专项整治为重点，加强对药品销售渠道特别是城乡结合部、边远地区小诊所、小药店的监督检查。严厉打击“贴牌”、“过票”等行为，加大对仿冒知名品牌违法行为的打击力度，维护药品生产企业的合法权益。三是突出抓好监测工作。要继续加大药械不良反应（事件）监测工作宣传力度，积极引导医疗机构和药品经营企业主动收集并及时上报信息，提高监测报告工作的主动性；积极探索构建药品、医疗器械不良反应（事件）监测工作机制，不断提高预警分析、信息利用和应急处置工作能力。今年，卫生局和我局联合行文就不良反应工作做了明确要求，请各乡镇卫生院对照文件精神认真落实此项工作。
三、强化措施，狠抓落实，确保饮食用药安全 食品药品安全是一项复杂的社会系统工程，行业领域广，经营范围宽，工作任务重。我们要进一步增强紧迫感和责任感，加强领导，强化措施，确保各项工作任务落到实处。
1、加强组织领导。县政府已经成立食品药品安全监管城乡一体化建设工作领导小组。领导小组由常务副县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门负责人为成员，办公室设在县食药局。各乡镇要从大局出发，抓紧成立相应的领导机构，采取有效措施解决实际问题，务必使城乡一体化建设工作顺利推进。
2、加强联合督查。我们将组织相关部门对食品药品监督工作进行定期督查。同时，注重发挥人大代表、政协委员的作用，邀请他们视察和关注食品药品监管工作。
3、严格考核验收。各乡镇食品药品监管站成立以后，我们将制定具体考核细则，签订责任状，明确奖惩措施，确保各项工作落到实处。
同志们，2012年食品药品监管工作任务艰巨，责任重大。我们面临着压力和挑战，也充满着机遇和希望。让我们在县委、县政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，开拓创新，顽强拼搏，攻坚克难，扎实工作，努力推进全县食品药品安全监管城乡一体化建设，切实保障全县人民饮食用药安全。
第七期立足新起点 做好新谋划 迎接新挑战国有企业改革工作信息
