江都市加快推进“一村一社区一名大学生”
工程的实施办法
为贯彻落实中组部等12部门《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(组通字[2009]21号)和扬州市委《关于加快推进“一村一社区一名大学生”工程的实施意见》(扬发[2009]34号)精神，建立一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍，现就我市加快推进“一村一社区一名大学生”工程提出如下实施办法。
一、指导思想
坚持科学发展观，认真贯彻落实中央提出的在一线锻炼培养、选拔使用干部的意见精神，把大学生“村官”当后备干部来培养， 当优秀人才来使用，重点关注、关怀，着力打造一支“下得去、待得住、干得好、流得动”的高素质农村基层干部队伍，为江都新农村建设和经济社会的可持续发展提供有力的人才支撑。
二、目标任务
采取省、扬州市选聘分配高校毕业生和我市市、镇级机关、事业单位选派年轻干部到村(社区)任职挂职相结合的办法，年内完成“一村一社区一名大学生”目标。具体任务是：接收省、扬州市选聘分配到我市村(社区)工作高校毕业生84名；我市市级机关、事业单位选派70名左右年轻干部到村(社区)挂职，镇机关、事业单位选派30名左右年轻干部到村(社区)任职或挂职。加上近几年省选聘、我市选聘
1 和各镇选派的到村(社区)工作的高校毕业生，全市在今年全面实现村村(社区)都有一名大学生的工作目标。大学生“村官”聘用期满离任后，或出现其他离岗等情况的，将把缺额纳入下一年度计划，进行补充选聘。
三、工作措施
1、妥善分配派遣高校应届毕业生到村(社区)任职。坚持民主公开和就地、就近的原则，结合考试成绩、所学专业，妥善分配派遣高校毕业生。毕业生原则上优先安排到经济条件较好的村(社区)任职。要在坚持组织分配的前提下，积极探索和完善“双向选择”、“结分选岗”等分配派遣办法，公开透明操作，使分配派遣工作平稳有序进行。
2、认真选派市(镇)级机关、事业单位年轻干部到村(社区)挂职。分批选派近5年新招录的市(镇)级机关公务员和事业单位工作人员中没有基层工作经历的人员到村(社区)，特别是经济薄弱村(社区)挂职锻炼1—2年，到期轮换，形成制度。从2009年起，凡市(镇)级机关新招录的公务员，没有基层工作经历的，必须到村(社区)任职1—2年；市(镇)级机关年轻干部提拔担任中层正职职务的，原则上应具有不少于2年的基层工作(或挂职)经历。
3、合理安排工作岗位，明确工作职责。根据选聘任职、下派挂职对象的能力素质和专业特长，科学合理安排其工作岗位和职务，充分调动积极性，充分发挥作用。是中共正式党员的，安排担任村(社区)党组织副书记或书记助理；是中共预备党员或非中共党员的，安排担任村(社区)主任助理。选聘高校毕业生到村(社区)任职后，条件
2 具备的，可依法选举为村(社区)委员会负责人。主要协助做好以下工作： 宣传贯彻党的路线方针政策及上级党组织有关安排部署；组织实施社会主义新农村建设的有关任务，协助做好本村(社区)产业发展规划，领办、创办专业合作组织、经济实体和科技示范园；配合完成社会治安、计划生育、矛盾调解、社会保障、调查统计、办事代理、科技推广等工作；负责整理资料、档案管理、起草文字材料和远程教育站点的教学管理、设备维护等；参与讨论村(社区)务重大事项；参与村(社区)团组织的建设和工作。镇党委和村(社区)“两委”要结合本地实际和大学生“村官”专业特长，明确大学生“村官”的具体职责和工作分工，确保他们有目标、有压力，有事做。可根据工作需要，安排大学生“村官”担任村团组织负责人。
4、妥善落实政策待遇和经费保障。省、扬州市选聘分配高校毕业生的各种待遇及经费来源参照省委办公厅、省政府办公厅《关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见》(苏办发[2008)13号)和江都市委组织部、市人事局印发的《选聘到村(社区)和市直单位高校毕业生管理办法》(江委组[2008]54号)精神执行。市人才服务中心作为用人单位与其签订相关聘用手续，并做好工资审批和发放、社会保险办理等服务工作。
市(镇)级机关、事业单位下派的年轻干部到村(社区)挂职期间，原行政隶属关系、职务和工资待遇不变。
各镇、村要结合实际，整合资源，为选聘任职、挂职人员提供工作、食宿等基本条件，不断改善他们的工作生活条件。要采取可靠措
3 施，确保大学生“村官”人身安全。
5、加强培养和实践锻炼。一是建立大学生“村官”学校，明确专人，具体负责大学生“村官”的培养、培训，提高针对性，促进他们尽快成长。二是实行结对帮扶。镇党委要为每名大学生“村官”确定一名经验丰富、工作出色的镇干和一名村干，进行结对联系帮带，提高大学生“村官”能力素质，帮助解决实际问题。市组织人事部门要经常深入调研走访， 了解大学生“村官”的工作生活情况，研究解决实际问题。三是注重实践锻炼。各镇党委和村(社区)党组织要给大学生“村官”压担子、交任务，帮助确定合适的项目和任务，鼓励他们在农村创业，使他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事，在具体实践中经受锻炼、干事创业。四是搭建交流平台。发挥大学生“村官”联谊会作用，定期组织联谊、交流活动。依托网络、报纸、电视等媒体设立大学生“村官”信息专栏，建立市大学生“村官”网，为他们提供多种交流平台；设立专用信箱、电话，及时收集、受理他们反映的问题；组织开展优秀大学生“村官”巡回报告、经验交流等活动，推广宣传干事创业的先进典型和创业经验，为大学生“村官”相互学习交流、共同提高创造条件。五是注重激励关爱。组织开展以“比敬业，看谁融入角色快； 比学习，看谁发展进步快；比服务，看谁群众口碑好； 比创业，看谁项目发展好； 比奉献，看谁社会贡献大； 比能力，看谁工作业绩佳’’为内容的 “六比六看”主题活动，适时表彰一批“优秀大学生村官”。积极推荐综合素质好、议事能力强的大学生“村官’’作
4 为市镇党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。
6、加强目标考核和严格管理。市组织人事部门、团市委、各镇和村(社区)要对到村(社区)任职、挂职的大学生进行目标考核。年初要提出工作目标，年底进行联动考核，考核结果作为续聘、奖惩、提拔、招录公务员和事业单位工作人员、报考研究生的重要依据，存入本人档案。制定《到村(社区)任职挂职大学生守则》，严格管理，加强监督，锤炼作风。发现不良苗头要及时批评教育，加强正面引导，树立良好形象。
7、建立有序流动机制。鼓励他们长期在农村建功立业。对表现优秀、党员群众认可的大学生，及时创造条件，让他们担任村(社区)“两委”主要负责人。留任村(社区)党组织书记和村(社区)委员会主任的，纳入大学生“村官’，名额，继续享受大学生“村官”工作、生活补贴。优秀的，及时列入乡科级后备干部名单，有针对性地加强培养和使用。不愿意留任的，引导其另行择业、自主创业。对素质能 力不适应岗位要求、不能正常开展工作的，或年度考核连续 两年不称职的，要予以解聘，引导其另行择业。
8、积极扶持，鼓励创业富民。一是开展创业引导。组 织、宣传、农林、团委等部门要举办创业论坛、创业讲座等活动，对大学生“村官’’进行创业教育，激发创业动力。积 极开展创业培训，进行创业论证，引导他们理清创业思路， 围绕自身专业优势、本地产业优势、任职村(社区)的区位 优势选择项目，开展创业。二是提供创业扶持。市设立大学 生“村官’’创业扶持基金，对创业能力较
5 强、有创业项目、能带领农民共同致富的大学生“村官”创业人才，给予项目补助或贴息，提供创业资金扶持。有关部门要在工商注册、税务登记、场地安排、用电用水、税费减免等方面给予优惠 扶持，降低创业门槛。涉农、科技部门要积极提供科技成果转化和致富信息，给予技术咨询和指导，帮助解决实际问题。 三是培育创业典型。制定大学生“村官”创业行动计划，明 确工作目标，创建一批大学生“村官”创业示范点，每年重点培育l一2个经济效益好、有一定规模、示范作用强的项目， 申报全省大学生“村官’’创业培育专项资金、农业开发资金等专项资金。加强典型宣传，营造良好氛围，激励大学生“村官’’更好地创新创业、服务基层、服务群众。
四、组织领导
l、提高思想认识。选聘高校毕业生到村(社区)任职，是党中央作出的一项重大战略决策，是培养中国特色社会主义接班人的战略举措，事关全局，意义重大。市直各相关部门、各镇、村要充分认识加快推进“一村一社区一名大学生”工程的重要意义，将其作为我市深入学习实践科学发展观活动的重要内容，作为统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重要举措，作为改善农村基层干部队伍结构，加强基层组织建设，巩固党的执政基础的有效途径，抓紧抓好。
2、强化组织领导。市成立“选聘高校毕业生到村任职工作领导小组”，下设办公室(设在市委组织部)，负责协调做好到村(社区)任职高校毕业生的选聘、任职和培养管理工作，着力探索和构建长效工作机制。
6
3、明确职责分工。各相关部门要根据工作职能和业务范围，共同抓好“一村一社区一名大学生”工程的推进工作。市委组织部发挥牵头协调作用，其他部门各司其职，密切配
合。人事局、劳保局、财政局、公安局等部门主要负责人事代理，户籍管理，工资发放、医疗、养老、工伤保险，另行择业等配套保障政策的制定、解释、检查、落实工作；宣传部主要负责指导协调新闻媒体，采取多种方式广泛宣传大学生“村官”工作，营造良好的社会舆论氛围； 民政局主要负责指导大学生“村官”参与村级事务管理、参加村委会选举等工作；农工办、党校、教育局、农林局、司法局、科技局等主要负责利用部门资源开展大学生“村官”专项培训，指导大学生“村官”参与现代农业建设、科技开发工作； 团市委、妇联主要负责大学生“村官’’的联系联谊和服务等工作。
4、严肃组织纪律。各镇各相关部门要严格执行中央、省市有关文件精神，认真落实好选聘高校毕业生的分配派遣、任职(挂职)安排、管理培养、待遇保障等工作。对选派年轻干部到村(社区)锻炼工作，各相关部门和个人要服从大局，克服本位主义等不良倾向，杜绝任何派不进、调不出现象的发生。相关单位和个人无正当理由不服从组织决定，经批评教育仍不服从的，按有关规定，予以严肃处理。
