扎实推进扶贫攻坚第一民生工程 为加快实现两个率先而努力奋斗
——在全市扶贫攻坚推进会上的讲话 （2013年10月22日〃正安）
廖 少 华
同志们：
今天上午大家参观了正安扶贫攻坚项目，刚才习水、务川、道真、正安分别作了发言，大家看了听了都很受启发。关于当前和下一步全市扶贫攻坚工作，秉清市长作了全面部署，请结合各自实际抓好落实。下面，我就深入贯彻全省扶贫开发工作座谈会精神，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，再讲三点意见。
一、深入贯彻中央和省委关于新阶段扶贫开发工作的重要指示精神和决策部署，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的信心和决心
扶贫开发是确保我市全面实现“两个率先”的政治性、全局性和战略性问题。全市各级各部门要正确把握新阶段扶贫开发工作面临的形势，找准差距、锁定目标，抓住机遇、坚定信心，攻坚克难、务求实效。
（一）深入贯彻中央、省委关于新阶段扶贫开发工作的重要指示精神和决策部署，把思想和行动统一到中央和省委的要求上来。新中国成立以来，党中央、国务院领导全国各
族人民通过生产自救、个案扶贫和扶贫开发三个阶段的接力扶贫，极大改善了贫困地区面貌。特别是通过新世纪前十年的努力，我国扶贫开发已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。党的十八大以来，习近平总书记深入河北、甘肃贫困地区考察扶贫开发工作并作出重要指示。李克强总理多次强调要大力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，努力同步实现小康。省委、省政府十分重视扶贫攻坚，积极争取中央支持大力推进扶贫重点县和乡镇“减贫摘帽”，量身制定政策大力帮促发展困难县加速发展“同步小康”。上个月，在威宁县召开的全省扶贫开发工作座谈会上，赵克志书记、陈敏尔省长作了重要讲话，强调要认真落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于扶贫开发的重要指示精神，大力推广解放思想增强信心、综合施策重点突破、集团帮扶整体推进、激发内力狠抓落实的“威宁经验”。各地各部门要认真贯彻中央和省委关于扶贫开发工作的决策部署，切实抓住和用好新一轮扶贫攻坚的良好政策机遇和有利环境，扎实推进我市扶贫开发取得更大成效。
（二）充分认识我市扶贫开发工作取得的成绩和面临的机遇，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的信心和决心。近年来，我市围绕“培育主导产业、夯实脱贫基础、提升基本素质、推进减贫摘帽”的工作思路，大力推进新阶段扶贫开发，有效实施整村推进、移民搬迁，全市贫困地区的面貌得到较大改观，扶贫主导产业初步形成。各地各部门积极探索，创 2
造了“集团帮扶”、“四在农家〃美丽乡村”、“三关爱工程”、“党群连心户”、“帮一带一”等经验，为深入推进扶贫攻坚奠定了坚实基础。站在新的起点上，我市扶贫攻坚面临大好历史机遇。国家实施新一轮扶贫开发特别是实施集中连片特困地区开发，省委、省政府“一县一策”支持发展困难县，上海对口帮扶遵义特别是重点帮扶“6+3”县（市）以及市委、市政府支持务正道三县“减贫摘帽、同步小康”等政策机遇，为深化扶贫攻坚提供了强有力的支持。通过这些年的建设和发展，我市贫困地区交通、水利、电力等基础设施条件有了很大改善，特色产业培育也有了一定基础，改善民生的力度不断加大。与十年前相比，现阶段扶贫攻坚的条件、环境和工作推进机制有了很大的变化。各级各部门要正确把握扶贫开发工作新的形势，看清各种有利条件、善抓各种政策叠加的机遇，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的信心和决心，坚定既定脱贫目标不动摇。
（三）充分认识我市扶贫开发工作面临的困难和问题，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的责任感和紧迫感。虽然我市扶贫开发近年来取得了很大进步，但我们仍需清醒地看到，我市整体上仍属于欠发达、欠开发、欠开放地区，经济总量小、人均水平低，贫困面大、贫困程度深、扶贫攻坚任务重。2012年末，全市2300元以下的农村贫困人口达115.61万人，占农业人口的17.4%，主要集中在4个国家扶贫开发工作重点县和武陵山、乌蒙山片区县的边远山区、高寒深山区、石漠化严重区域及少数民族聚居区，农村基本公共服务 3
投入严重不足，部分偏远贫困乡村行路难、上学难、就医难等问题依然没有从根本上得到解决。近年来，我们集中力量打造了一批“四在农家〃美丽乡村”示范点、示范带，但受财力所限还没有向纵深全面推进，许多边远山区和贫困地区的村容村貌仍然没有太大变化。总体看，全市城乡基础设施薄弱，产业转型升级缓慢，民生保障水平较低，城乡居民收入水平不高，县域经济实力不强，与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。全市贫困县和乡镇要按期实现“减贫摘帽”，特别是以县为单位实现“同步小康”，任务十分艰巨。各级各部门要站在推进科学发展、后发赶超、同步小康的高度，充分认识抓好扶贫开发工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，强力推进扶贫攻坚第一民生工程，全面改变贫困地区落后面貌，为实现“同步小康”打下坚实基础。
二、找准着力点和突破口，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗 当前和今后一个时期，是全市实现“追赶超越、两个率先”的关键时期，也是扶贫开发工作乘势而上、攻坚克难、谋求突破的重要时期。各级各部门要深入贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的重要决策部署，坚持跳出扶贫抓扶贫，以“四在农家〃美丽乡村”为载体，以“5个100工程”为引领，以上海对口帮扶为带动，以民生工程为抓手，以武陵山、乌蒙山集中连片特困地区为主战场，以产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村，找准突破口和着力点，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保重点县、重点乡 4
镇按期“减贫摘帽”，为全市实现“两个率先”创造条件。
（一）坚持以“四在农家·美丽乡村”为载体，努力实现“同步小康”。“四在农家”是我市农村干部群众的伟大创举，是经实践证明了的加快农村发展、推动农村全面小康的有效载体。“四在农家”创建工作涵盖面广，操作性强，其创建成果到村到组到户，人人得实惠，能够很好地被基层干部群众认可和推动，有广泛工作基础。实践证明，“四在农家”创建工作好的地方，全面小康进程快，群众幸福指数高、精神面貌好。全市上下要按照“同步小康”建设的目标要求，坚持以“四在农家〃美丽乡村”为载体，进一步深化创建内涵，提升创建水平，扩大创建成效。要全面深化“四在农家·美丽乡村”创建内涵。进一步围绕“富、学、乐、美”四字核心，全面建成小康乡村、文明乡村、和谐乡村、美丽乡村；切实加强村、组两级组织建设，提升“四在农家〃美丽乡村”创建的凝聚力；切实加强社会建设、创新社会管理，进一步夯实“四在农家〃美丽乡村”创建的社会基础；进一步健全农村服务体系，深化党务政务服务、中介服务、金融服务等工作，为“四在农家〃美丽乡村”创建提供强有力的支撑；切实改善农村生产生活条件，整合项目和资金，引导社会资金加大投入，加快农村基础设施建设，增强发展后劲。
关于“四在农家〃美丽乡村”创建工作，既要全面推进，又要重点突破，这里我再强调三个方面的要求：一是要坚持创建工作全覆盖。这是省委、省政府对推进创建工作的明确要求，也是我市纵深推进创建工作的实际需要，更是广大农 5
村群众特别是边远山区群众的热切期盼。推进创建工作全覆盖具体要做到条件较好的乡镇整乡推进，条件一般的乡镇分片推进，条件较差的乡镇示范推进，特别是要将村容村貌整治工作由路边花向深山区、边远地方延伸，力争三年左右时间使创建工作实现全覆盖，惠及全市广大农村群众。这一条要作为下步创建工作的硬性要求，务求落实到位。二是要切实加强基层基础。主要是两个方面，一方面要加强基层组织建设。要抓好乡镇党委书记、农村支部书记和致富带头人三支队伍建设，发挥能人带动作用。另一方面要充分借鉴六盘水盘县淤泥乡岩博村发展集体经济经验，大力发展我市村级集体经济，努力解决“空壳村”问题，切实增强扶贫攻坚和“四在农家〃美丽乡村”创建工作的内生动力。三是要突出抓好基础设施建设“六项行动”计划。要结合财政投入、生态移民工程、通村油路建设、农村文化建设、危房改造、村庄整治、扶贫开发、一事一议等，将项目和资金安排进行整合，并引导社会资金加大投入，全面实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”。要推广“道真经验”，多渠道多方式整合资源，加大通村公路建设力度并逐步向组、片区延伸，着力解决农村交通落后问题。要紧紧抓住省委、省政府实施水源性工程、提灌工程和地下水利用开发的水利建设“三大会战”机遇，除努力争取中央和省支持上一批大中型骨干水利工程和打井工程外，还要以县为单位，县级财政投入为主并捆绑相关项目资金，市级财政给予一定支持，大力实施小微型水库（小山塘）建设，切 6
实解决每一个村寨的人畜饮水问题。要加快农村中小学寄宿制及配套食堂建设，要把农村小学教学点作为建制小学的派出机构，就近划入建制小学进行规范管理，有效利用教师资源，努力让农村孩子都能“上好学”。
（二）坚持以“5个100工程”为引领，大力发展特色产业。坚持把促进贫困群众增收作为扶贫开发的核心任务，从发展特色优势产业入手，大力推进全省“5个100工程”、“五张名片”、“四个一体化”有关项目建设，着力解决收入性贫困问题。大力实施产业化扶贫，扶持发展特色优势产业，下大力抓好现代高效农业示范园区建设，做大做强茶叶、中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、辣椒、高粱、竹业等八大特色优势产业，发挥产业园区集聚效应，大力发展合作经济组织，做到扶持一个产业、活跃一方经济，致富一方群众。要坚持突出特色，因地制宜、加强引导，实施差异化扶贫，做到“一镇一特色、一村一产业、一户一技能”，即一个乡镇至少有一个以上有一定规模的特色产业，一个村至少有一个以上促进农民增收的产业，一户至少有一门以上致富技能，确保扶贫增收有保障、可持续，降低返贫风险。要坚持走新型工业化和山区特色城镇化道路，推进农村富余劳动力就近就地进城镇、进园区、进企业转移就业，不断增加务工收入。在实施农村各类基础设施项目建设时要尽量用当地农民工，拓宽农民增收渠道。
（三）以上海对口帮扶为重点，着力构建大扶贫格局。要抢抓机遇、加强对接，以上海对口帮扶为重点，统筹抓好 7
上海市和省直部门单位对口帮扶我市各项工作。扎实抓好对口帮扶项目建设，用好每一笔帮扶资金，最大限度发挥资金效益。要跳出扶贫抓扶贫，充分利用对口帮扶平台，扩大对外开放，全方位加强经济技术和文化交流合作。充分发挥上海对口帮扶、省党建扶贫、市帮联驻等挂帮干部的作用，依托他们在指导扶贫、信息收集、争取项目、招商引资等方面的优势，借力借势推动扶贫攻坚工作取得实效。深入推进集团帮扶，健全引导企业、社会组织和个人参与扶贫的激励机制，整合各类资源要素加大扶贫投入，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。采取财政资金购买公共服务等方式，调动更多社会力量参与扶贫开发。更多发挥市场机制作用，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放。
（四）坚持以民生工程为抓手，保障脱贫不反弹。加快贫困乡村民生工程建设和社会事业发展，推进公共服务向下延伸。扶贫开发，产业是基础，人才是关键。要加大智力扶贫力度，从强化科技智力支撑入手，着力解决能力性贫困问题，增强贫困地区“造血”功能。加强实用技术培训，培养有知识、懂科技、善经营、会管理的新型农民。加强“9+3”义务教育及免费中等职业教育，抓好中小学寄宿制和农村教学点建设，提升贫困群众文化素质和就业技能。加强乡村基本医疗卫生服务，提升贫困群众健康水平。加强计生扶贫政策落实，强化激励政策导向，努力改变越生越穷、越穷越生 8
的现象。加强基层文化设施建设，满足贫困群众精神文化生活需要。抓住全省实施交通建设“三年会战”和水利建设“三项会战”机遇，全面提高农村公路通达通畅能力，着力解决农村工程性缺水问题。大力实施农村电网改造、农业综合开发、农村危房改造、扶贫生态移民工程等项目，促进群众增收和脱贫致富。加强农村贫困人口社会保障体系建设，促进扶贫开发与农村低保、养老保险、医疗保险、社会救助、计生扶贫等政策和制度的有效衔接。
三、把握关键环节，不断提高扶贫攻坚工作水平
（一）加强领导，完善机制促扶贫。扶贫攻坚是一项系统工程，需要全社会共同参与和支持。要坚持党政统筹、部门协作、社会参与、群众主体的思路，着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。要完善“减贫摘帽”激励机制，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上来。加强干部教育培训，推动解放思想、开拓创新，提振精气神，克服等靠要思想，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。利用开展党的群众路线教育实践活动之机，着力解决扶贫开发工作中的“四风”问题，特别是要力戒形式主义，推动扶贫工作真抓实干，以实际成效取信于民。广泛开展“干群结亲”活动，积极引导企业、社会团体、慈善组织等社会力量参与扶贫开发。各地要切实加强县、乡扶贫机构和队伍建设，配强班子、充实队伍。深入推进“集团帮扶”、党建扶贫、“帮联驻”，确保不脱贫不脱钩、不摘帽不脱钩。推行“一事一议”等扶贫方式，帮助贫困村实现整村脱贫。
（二）强化服务，增强扶贫工作针对性。要认真落实习近平总书记关于“组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众”的要求，逐步建立起群众为主体、干部为引导的扶贫开发新机制。强化“减贫摘帽”硬性目标要求，有针对性地逐村逐户制定帮扶措施，切实做到结对帮扶干部、产业发展扶持、教育培训安排、农村危房改造、扶贫生态移民“五个到户到人”。重点用好武陵山、乌蒙山集中连片地区扶贫开发政策，切实推进产业发展、劳动力培训、社会救助等差别化扶贫。各级干部特别是直接从事扶贫工作的人员及党建扶贫工作队、“帮联驻”干部要深入基层、深入群众，通过田间地头听意见，进村入户拉家常，了解群众疾苦，倾听群众呼声。应更多地开展随机性调研，真实了解群众所思所需，切实帮助群众解决问题。进一步统筹集中连片特困地区扶贫开发，实现资源共用共享、产业连片开发、基础整体建设。扶贫开发涉及的部门较多，相关部门的项目和资金都要向贫困地区倾斜。市、县财政要按比例匹配专项资金和扶贫工作经费。创新财政扶贫资金使用机制，实现财政专项扶贫资金有偿使用、滚动发展。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。要通过以奖代补、贷款贴息等机制拉动更多的社会资金投入。要改进扶贫项目和资金投放方式，加强绩效评估，提高帮扶实效。要在整村推进、移民搬迁上谋求更大突破，以扶贫开发工作重点村为对象，统筹安排好村落布局、产业发展、基础设施建设和社会事业发展，确保推进一个村、脱贫一个村、致富一个村。
（三）加强督查和保障，确保工作落实。扶贫攻坚是实现“同步小康”的第一民生工程，也是一项系统工程，时间紧、任务重，必须在提升执行力上狠下功夫。要建立完善扶贫攻坚工作责任分解、限时办结等制度，切实将责任、任务、资金、权力更多地下放到县，实现扶贫任务目标细化、量化、具体化。要完善落实全市扶贫攻坚重点县督查考核评估机制，强化对扶贫项目推进情况和各项民生工程的督促检查。要严格监管各项扶贫资金，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，各级纪检监察和审计部门要加强对扶贫资金管理使用的跟踪监督，坚决杜绝截留、挤占、挪用扶贫资金，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，切实发挥公共资金保民生、“兜底线”的重要作用。
这里，着重强调支持务正道三县加快发展、实现“减贫摘帽”问题。省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于帮促发展困难县加速发展同步小康的通知》，市委、市政府也制定了《关于支持正安务川道真三县减贫摘帽同步小康的意见》，分别明确了帮促的工作思路、主要任务和保障措施，正安、务川、道真三县和市直有关部门要认真抓好落实，积极向上对接争取项目资金，加大扶贫攻坚工作力度，确保2013年正安、2014年务川、2015年道真实现以县为单位“减贫摘帽”。市直有关部门单位要认真履职，搞好服务、大力帮扶。正安县要抓紧排查有关工作指标完成情况，尽快查漏补缺，确保今年顺利实现“减贫摘帽”。
同志们，做好扶贫攻坚工作，任务艰巨，意义重大。全 11
市上下要进一步统一思想、坚定信心，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，抢抓机遇、锐意进取，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，为实现“减贫摘帽、同步小康”而不懈奋斗！
