融资工作推进会上的讲话
同志们：
今天这个会议，原定是任县长要参加的。昨天晚上近10点钟，任县长打电话给我，他今天下午3点钟在铜仁有个会，就委托我对融资工作作出安排。
这个会叫“融资工作推进会”。之所以叫推进，就是以前对这方面的工作已经作了安
排，还没有落实的需要来推进，还没有抓好的需要来推进。刚才，王凯同志传达了市政府金融工作座谈会精神，会议的重点内容是解决新增贷款任务的落实问题、存贷款的错位问题和表外业务的发展问题。我们今天的会议，主要任务就是传达市政府金融工作座谈会精神，推进我县的融资工作。
去年以来，省、市下发了很多文件，今天选编成册发给大家的仅仅是其中的一部分。我县对金融工作同样印发了很多文件。现在看来，这块工作还落实不够好。
从几家金融机构和保险公司负责人发言的情况来看，我县上半年的金融工作和保险工作虽然取得了一定的成绩，可以概括为“四个突破”：各项贷款余额首次突破30亿元，个人储蓄存款余额首次突破40亿元，各项存款半年增长首次突破8亿元，各项贷款半年增长首次突破6亿元，不良贷款余额同比下降153万元，不良贷款率下降了0.55个百分点。但是，半年来我们的融资工作也还存在一些问题，突出表现为新增贷款的任务没有完成好，半年没有实现“双过半”；存贷比低；融资项目少。半年来，我县政府融资项目还没有1个报出去，我们向国家开发银行融资，争取他们的支持，已经报的2个项目，是去年底开始对接的，今年以来不断补充资料。向县内金融机构融资，政府的融资平台还没有完成1个融资项目。这些都是存在的突出问题。要解决好融资工作中存在的问题，推进我县的融资工作，至少有三个方面的问题要解决好。
一、思想认识问题
思想认识问题有两个方面：第一，思想不解放或解放不够；第二，思想不统一或统一不够。
（一）思想不解放或解放不够。表现为：第一，看不到问题，安排的工作不会做。有些同志平时不学习文件、不研究政策，看不到机遇，抓不住机遇。比如说向上级争取资金和项目，有的不知道争取什么。今年2月28日我们将相关政策导向发给了大家，对相关工作作了安排，但是落实不够好。这次会上印发了办公室的几个资料，其中的《要文快报》刊载了李克强总理7月31日主持召开国务院常务会议研究政府购买公共服务、研究城市基础设施建设问题，这里面就有机遇、有项目。据了解，城市基础设施建设就有1万个亿左右的投资。8月2日夏庆丰市长召集开专题会，昨天任县长也召集开专题会，就是要求大家研究政策，需要发改、水务、住建、供电、环保等部门尽快去对接争取，搞清楚政策导向，搞清楚支持的方向和重点，这些就是政策机遇。第二，看到问题绕道走，安排的工作不敢做。就融资工作而言，有的部门不是积极想办法解决问题，而是把那些限制性条件看得太严、太死，把责任和后果设想得太大，怕承担责任，不敢担当。政府出了文件、有了纪要，政府领导签了字，甚至书记、县长打了招呼，还是落实不了。习近平总书记提出的好干部的标准，其中一条就是敢于担当。叫你担当，不是叫你干违法的事，而是要把交办的事情想办法合法办好。第三，不把县里的安排当回事，安排的工作不愿做。有些同志太过看重上级部门的意见，用上级部门的意见来推脱县里安排的工作。垂直管理部门有这种情况在情理之中，但政府组成部门我就觉得不大应该，把领导和指导的关系搞反了。应该是把县里的安排和上级部门的要求结合起来，把上级部门的要求融入到县里的工作大局中，围绕县里的安排找结合点、找切入点。
其实我县的一些工作安排是有超前性的，有些部门就是认为上级没安排而不愿去办。比方说城市规划执法和向社会购买公共服务、城市管网问题，前年11月份就提出来的。加强规划执法写进了去年初的政府工作报告，省政府是去年腊月二十九才下发文件。前年我提出城市建设工作建议围绕“一个目标”、加强“两大执法”、开展“三项治理”、推进“四项改革”、实施“五大工程”。“两大执法”其中一项就是城市规划执法。“四项改革”其中两项是把环卫工作和园林绿化推向社会化管理，向社会购买公共服务，政府花钱办事不花钱养人。这个问题在去年新招聘100名环卫工人的专题会上我就持不同观点，不主张招聘人员。“五大工程”其中一项就是管网下地，今年的政府工作报告中也写进去了。今年7月31日李克强总理主持召开国务院常务会议，研究政府购买公共服务和城市管网建设，有了尚方宝剑。再比如向上争取资金的问题，县政府办公室今年2月28日印发了《关于下达xxxx年向上争取资金任务的通知》（沿府办发〔xxxx〕43号）；3月2日召开的全县财税和投融资暨同步小康创建工作会议上对相关工作作了安排，将争取项目和资金的任务分解到部门；省政府在3月4日才开视频会，比我们晚两天，
同样的做法是把向国家部委争取资金、争取项目分解到省直部门；3月22日省委办公厅、省政府办公厅才下发文件，在我们安排之后近1个月才下发文件，列出1216个亿，要求分解到市州县和落实到具体项目，这应该是有空间和时间的，但是效果不好，表现为不愿去做。任务分解到40个部门，现在仍有32个部门是空白，还有5个部门没有项目，到位的资金才12600万
元，22个乡镇有21个是空白，只有洪渡到位65万元。我们看看万山，他们有31个部门争取200个项目，落实了120多个项目，到位资金5.3亿元，还有意向性项目78个、资金24亿元。一个大县，一个小区，效果截然相反，这就是把县里的安排不当回事。这种现象，感觉象有的上访人一样，信上不信下。
（二）思想不统一或统一不够。在融资工作上的表现至少有这几点：第一是对为什么要举债，认识不统一；第二是举多大的债，敢不敢举债，认识不统一。尤其是当前开展政府性债务审计，是不是还能够举债，有些同志底气不足，还在犹豫。
首先，不举债就寸步难行，就发展不了。我在人大时说过，要办多少事就去找多少钱，而不是有多少钱才办多少事。要有举债发展的意识。去年以来，省委、省政府“三化”同步推进，今年又是“四化”，尤其是工业园区建设，每个县都要搞，上面出台了政策，钱从哪里来？只有举债，只有融资。各县都在搞新区建设、旧城改造、工业园区，如果不举债，就什么都搞不了。
其次，举债是否合理，是否有风险，要看三个基本指标。一是负债率。负债率是债务余额与当年地区生产总值的比率。我县目前的直接债务余额是66088万元（不含BT项目），转贷债务余额8584万元，实际债务余额74672万元。按照计划，我县今年的生产总值是60亿元，这个计划也是能够完成的，我们的负债率就只有12.45%，国际公认的公共部门的负债率警戒线是60%，说明我县的负债率很低。二是债务率。债务率是债务余额和当年地区可支配财力的比率。我县的债务余额74672万元，可支配财力按20亿元计算，债务率才37.33%，债务率的警戒线是100%。三是偿债率。偿债率是年度还本付息的金额和当年可支配财力的比率。我们今年应该还本11668万元，预计还利息3600万元，本息合计15268万元，可支配财力同样按20亿元计算，偿债率才7.63%，而警戒线是20%。我县的负债率、债务率和偿债率都非常低，说明举债的空间还很大。敢不敢举债，敢不敢融资，要举多大债，要融多少资，看这三个指标就清楚了。
当前开展政府性债务审计，今后能不能举债，一些同志担心过多。上次开进点会的时候，我就说过国务院办公厅的文件里有两句话：一是要妥善处理存量债务，二是从严控制新增债务。从严控制并不是说不准举债，只不过举债的条件肯定会更高，操作会更加规范。中央领导同志有三句话：宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底。怎么托底？就值得认真研究，包括存量债务如何处理。民生项目、公益性项目的债务不怕大，只要资料充分就不怕，不要隐瞒债务。市政府金融工作座谈会上，夏市长也专门说到了这个问题，他说贵州、铜仁远没有其他地方的债务大，完全没有必要讨论和担心举债的问题，没有必要制造紧张的舆论空气。
二、融资平台问题
（一）规范融资平台公司。我县共有8家平台公司，本来今天要印发办公室的文件，对6家平台公司的管理问题做出明确，由于任县长没来得及审签，文件就没有印出来。这里先把主要精神给大家说一下：第一，明确平台公司的隶属关系。兴沿公司由县政府直接管理。山峡公司要从兴沿公司剥离出来，由经开区管委会管理。畅达公司由交通运输局管理，洁源公司由水务局管理，森茂公司由林业局管理，滨江公司由住建局管理，科杏公司由卫监局管理，画廊乌江公司由旅产办管理。哪个部门管，哪个部门就要负责，要去通过举债、融资来解决这一口的发展问题。第二，要尽快搭建班子。新成立的6家公司营业执照都拿到手了，但手续还不完善，班子还没有配备，务必在8月20日前完善相关手续，需要的人员先从系统内部抽调和明确。第三，要加强对平台公司的考核。凡是一年没有编报项目，连续两年没有融到资金的公司，按照干部管理权限报请免去所在部门和公司的职务。第四，要提高项目编制的质量。平台公司可以请咨询机构来包装项目，从可研报告的编制到环评，到报备，需要的各种材料可以由咨询公司来办理，公司只负责出钱，需要政府和相关部门提供的资料，相关部门就及时办理。第五，要加强组织协调。以金融办为主，从相关部门抽调学金融、懂金融或者在金融部门工作过的同志组建融资项目专业团队，负责同咨询机构对接。第六，要盘活资源。由金融办牵头，联系中介机构，将矿产资源、旅游资源、森林资源、水利资源等评估后分别注入相关公司，实现资源资本化、资产证券化，强化公司的融资能力。
（二）抓好农村金融机构。今天把乡镇的领导请来了，小额贷款公司和农民资金互助合作社的同志也来参会了。这里给大家讲讲小额贷款公司、农民资金互助合作社、农村资金互助社、村镇银行、贷款公司、融资性担保机构和农村“三权”抵押贷款、农村信用体系建设等问题。
1.关于小额贷款公司。这是去年省市才推进的工作，去年7月8日，省政府下发了《关于进一步深化农村金融体制改革的指导意见》（黔府发〔xxxx〕22号）文件，要求到2015年实现小额贷款公司在全省各个乡镇全覆盖。去年9月12日，省政府办公厅下发了《关于进一步促进全省小额贷款公司又好又快发展的意见（黔府办发〔xxxx〕47号）文件，提法上有所不同，说的是力争到2015年，实现小额贷款公司的业务在全省乡镇全覆盖。省政府文件是要求小额贷款机构在乡镇实现全覆盖，而省政府办公厅的文件是要求小额贷款的业务在全省实现全覆盖。省里鼓励企业和个人在比较落后的乡镇成立小额贷款公司，鼓励小额贷款公司在空白的乡镇成立分支机构。市里要求各乡镇都要成立小额贷款公司，提出2015年全市实现小额贷款公司乡镇全覆盖。目前我县只有汇鑫、聚鑫和鑫源3家小额贷款公司，与实现小额贷款公司在乡镇全覆盖相差较大。必须从以下几点做好小额贷款公司的发展工作：
一是争取在xxxx年实现小额贷款公司乡镇全覆盖。
二是按照“只贷不存、小额分散、规范经营、防范风险”的原则，加大发展力度，把小额贷款公司发展成为金融体系的重要组成部分。现有的3家小额贷款公司，应将小额贷款业务向乡镇延伸。目前3家小额贷款公司的贷款发放额还低，半年才7593.5万元，其中鑫源贷款公司2994万元、汇鑫1700.5万元、聚鑫2899万元。
三是管理规范、有实力的小额贷款公司，要到乡镇设立分支机构。现有的三家小额贷款公司注册资本都只有3000万元，实力还不够，应加强管理，规范后到乡镇设置分支机构，发展小额贷款业务。
四是发展起来的小额贷款公司应努力做大做强。管理规范、盈利能力强的，可以通过引进投资者、股东追加投资，没有分配的利润转增为资本金等方式提高资本实力。符合条件的可以通过资本市场上市融资。银行业金融机构和小额贷款公司可以通过资金的批发和小额贷款的融资业务合作，多种形式进行融资。小额贷款公司可以从不超过两家银行的金融机构去融资，可以向持股比例不低于10%的主要股东借款，小额贷款公司相互之间还可以开展同业资金拆借，这些都是政策允许的，但必须符合规定。比如向银行业金融机构融资不能超过两家；向银行业金融机构去融资的，融资余额不能超过公司资本净额的50%；向主要股东借款的，不能超过公司资本净额的50%；小额贷款公司之间的同业资金拆借，借出借入的资金余额不能超过公司资本净额的30%，只要你控制这些比例，就没有问题。
省政府文件要求各县明确小额贷款公司的主管部门。我们现在还没有明确，市里由哪个部门管，我们就对口由那个部门管。由县金融办对接市金融办，如果市里是由金融办管理，我们就相应由金融办管；如果市里是工信委管，我们就相应由工贸局管理。小额贷款公司要加强内部管理，要提高业务素质，要防范好金融风险。
2.关于农民资金互助合作社。农民资金互助合作社是准金融机构，不是金融机构。金融机构是银监部门审批的，但农民资金互助合作社是由市供销社审批，全市在搞试点，是参照农村资金互助社来搞的，是由政府管理。我县目前只有3家农民资金互助合作社，同样要争取明年实现乡镇全覆盖。村里也可以发展农民资金互助合作社，现在只需要市供销社审批，到民政局登记，工商部门注册即可，不需要银监部门审批，要容易一些。当然这些机构的成立都有准入条件，如发起人、注册资金等要求。
3.关于农村资金互助社。农村资金互助社是由银监部门审批，现在申请难度较大，我县争取在2015年拿到3到5家的筹建批准，有条件的乡镇应该积极争取。
4.关于村镇银行。村镇银行是由银监会审批。以前由省里审批的时候，大家不在意，失去了机会。市里要求，各县在2015年前必须要成立1家。在县里设立的村镇银行，注册资本（实缴资本）最低限额是300万元；在乡镇设立的，注册资本最低限额是100万元。按照《村镇银行管理暂行规定》，贫困县设立村镇银行的注册资本是3000万元，经济强县设立村镇银行的注册资本是5000万元，难度较大，但是还有个最低限额的规定。
5.关于贷款公司。贷款公司和小额贷款公司是有区别的。贷款公司是银监部门审批的非银行业金融机构，注册资本最低限额是50万元，发起人是商业银行或农村合作银行，由其全额出资。我县争取到2015拿到3到5家的批筹。
6.关于融资性担保机构。我县要尽快成立1家全额由财政资金注入的政策性担保机构。省里正在运作成立再担保公司，由省财政出资，属政策性的担保机构，省里对各县设立的融资性担保公司将会有3000万元左右的补助。这个事我说过多次了，县金融办要抓紧牵头落实好。
7.关于农村“三权”抵押贷款。今年3月份，市人行的马新康副行长到我县调研过这项工作，当时座谈的时候，农发行、农行、工行等金融机构的同志都说没有放开，一厢情愿是做不了的，市里有文件也落实不了。但这一块的工作有些需要完善，需要推进，需要打好基础。有三个方面需要尽快落实：一是由农牧科技局牵头，国土、住建等部门参加，提出我县农村土地承包经营权基准价格、农村宅基地使用权基准价格以及最低保护价格方案，在9月底前报县政府审批。二是由金融办牵头，农牧、林业、国土、住建等部门参加，在9月底前提出农村产权价值评估机构的组建方案，这一块运行不了，三权抵押贷款就推进不了。三是由财政局提出设立农村产权抵押融资风险基金落实方案。
8.关于农村信用体系建设。新景、黑水、客田、土地坳等4个乡镇，必须在今年完成信用乡镇创建任务；黑獭、晓景、板场、官舟、黄土、沙子、中界等7个乡镇必须在明年前完成信用乡镇创建任务；甘溪、夹石、谯家、泉坝、中寨、思渠、淇滩、后坪等8个乡镇必须在后年前完成信用乡镇创建任务。
三、融资项目问题
项目问题是制约我县发展非常关键的问题。目前，招商引资缺乏项目，向上争取投资缺乏项目，向银行融资缺乏项目，有的只有项目单子而没有做可研，有的做了可研而没有深度。今年我县是120亿元的固定资产投资任务，怎样去完成？必须靠项目来支撑。目前虽然下了110多亿的投资计划，但高速公路和沙沱电站就列了30亿元，还有一些项目是落不了地的，形不成新的实物工程量，形不成新的投资。要想办法尽快编制一批融资项目，具体安排如下：
兴沿公司要和农发行对接，除了9月底前抓紧把司马溪贷款1亿元的土储项目做好外，还要补充好向国开行申报棚户区改造项目3.3亿元贷款的资料；10月底前完成坝坨片区向农发行融资8亿元的资料；11月底前完成沙子至中界片区土储项目向贵州银行融资8亿元的资料；12月底前完成大溪、虎头土储项目向贵州银行融资10亿元的资料。
山峡公司9月底完成工业园区基础设施建设向贵州银行融资2.2亿元的资料。
畅达公司9月底前完成村级公路提级改造向农发行融资3亿元的资料。
森茂公司9月底前完成城郊绿化项目向农行融资1.2亿元的资料；10月底完成乌江湿地公园项目（白泥河）向贵州银行融资3亿元的资料；11月底前完成乌江森林公园项目（十二盘）向农行融资1亿元的资料。
洁源公司9月底前完成县城供排水、污水处理向农行融资1.5亿元和甘溪水库向农发行融资5.6亿元的资料；10月底前完成坝坨新区供排水项目向农发行融资1.5亿元的资料。
乌江画廊公司9月底前完成乌江百里画廊旅游综合开发向国开行融资9.6亿元的资料，其中一期工程1.5亿元；10月底前完成景区酒店及基础设施项目向农行融资1.5亿元的资料。
滨江公司9月底前完成坝坨片区农民集中建房项目向农行融资0.8亿元的资料；10月底前完成官舟小城镇建设项目向工行融资6亿元的资料；11月底前完成洪渡小城镇建设向工行融资3亿元的资料。
科杏公司9月底前完成县医院整体搬迁项目向工行融资3000万元的资料。
以上这些融资项目任务先给大家在会上通报，任县长签发后再以办公室文件下发。要推进融资工作，必须解决好项目问题，没有项目，银行的钱不可能凭空拿给你。
最后讲一下贷款投放问题。今年我县新增贷款的任务是15亿元，力争21.7亿元。其中农发行要保3个亿，力争5个亿；工行要保1.5个亿，力争2个亿；农行要保2个亿，力争2.5个亿；邮储行要保0.8个亿，力争1.2个亿；县联社要保2.1个亿，力争3个亿；县外金融机构至少要保5个亿，力争8个亿。这些都是在今年2月28日下发了文件，3月2日会上作了安排的。半年的新增贷款才完成6.08亿元，只占任务的40.53%，在全市是没有完成“双过半”的5个县之一，所以几家银行应认真研究一下。邮储银行的问题，存款余额大，贷款余额小，这是机制问题，你们解决不了，但要加强和其他金融机构合作，通过资金拆借的方式，将更多的资金用于我县，不能象抽水机一样把我县的资金抽走，要争取同其他金融机构搭好桥，将吸收的资金用在我县。要解决好存款和贷款错位的问题，那家银行给政府提供的贷款多，向本县提供的贷款多，政府的存款就向那家银行倾斜，这是夏市长今年再次强调的，市里将下发文件作具体明确。如果你的贷款放到县外去了，虽然贷款余额增加了，但对当地无多大贡献，不仅不向你倾斜，而且还要考虑考核问题，请金融办思考一下。表外业务的问题，哪家银行做起来都有风险，但各商业银行也应认真思考，努力去做。
由于时间有限，我就从思想问题、平台问题、项目问题这三个方面讲这么多。
