提质增效 做大做强
促进农民专业合作组织又好又快发展
我们召开这次农民专业合作经济组织发展推进会。主要目的是认真总结我县农民专业合作经济组织建设取得的成绩、面临的困难，研究部署下一步全县农民专业合作经济组织发展工作，全面推进农民专业合作经济组织迈开新步伐，再上新台阶。
一、统一思想，提高认识
合作经济是稳定和完善农村基本经营制度，创新农村经营体制的重要途径；是增加农民收入，推进新农村建设的有效组织形式；是在市场经济条件下发展农村经济的必由之路和必然趋势。我县是农业大县，发展农民专业合作经济组织对于加快农村经济发展具有重要意义。农民专业合作社体现了农民在“三农”工作中的主体的地位，为统筹城乡发展提供了新思路。农民专业合作社的发展，不仅对于促进城乡经济协调发展，建立更加公平的经济环境，为社会主义新农村建设提供物质基础具有重要意义，而且对于提高农民和农村的整体素质，促进农村的稳定和社会和谐具有深远影响。发展农民专业合作经济组织，既要借鉴国内外的成功经验，又要尊重农民的创造和选择。当前，加快发展农民专业合作经济组织，必须坚持以家庭经营为基础，完善统分结合双层经营体制；必须坚持合作的性质，真正实现“民办、民管、民受益”；必须坚持因地制宜，推动合作组织多元化发展；必须坚持市场主体地位，加大政策扶持力度等四项原则。
发展农民专业合作经济组织，既是广大农民的共同愿望和迫切要求，又是我们义不容辞的责任。大家一定要进一步统一思想，充分认识新形势下加快发展农民专业合作经济组织的重大意义。力争到2015年，全县要培育有一定知名度和市场竞争力的国家和自治区级示范社。
二、摸清家底，抢抓机遇
随着市场经济的快速发展，我县农民专业合作经济组织经历了从无到有、从小到大、从不规范到较规范、从松散联合到紧密联合的渐进发展过程。截止2010年12月，全县农民专业合作社发展到150个，比2000年同期增长了30倍，基本涵盖了种植、畜牧、加工、销售、服务等农村多个行业和领域，有效解决了单个农户“办”不了、集体“统”不了、政府“包”不了的事情，在加快先进技术推广、提升产业层次、衔接产销关系、抵御市场风险、促进农民增收和统筹城乡发展等方面，发挥了越来越大的作用。
虽然我县农民专业合作经济组织得到了一定发展，但还存在一些问题和不足，主要表现在以下五个方面，一是群体规模较小，覆盖面不大；二是发展层次较低，合作的紧密性不够；三是带动能力较弱，市场竞争力不强；四是内部制度不够健全，制度创新任重道远；五是资金与人才缺乏，总体发展不均衡等问题。 当前我县发展农民专业合作组织具备了天时、地利、人和的条件，我们已经到了加速发展农民专业合作组织的时候了。所谓天时，是党和国家不断加大对“三农”工作的支持力度，特别是十七届三中全会精神的《决定》和2007年《农民专业合作社法》的颁布实施，以及今年自治区、州上出台的加快合作社发展的意见为今后发展农民专业合作组织指明了方向，提供了法律保障；所谓地利，是我县作为全区的现代农业大县，客观上为人力、土地、资金等生产要素的流动，优化重组农业资源提供了物质前提；所谓人和，是在科学发展观的指导下，从上到下普遍感受到发展农民专业合作组织的愿望和必要性，观念有了很大转变，我县的农民专业合作组织从无到有、由小变大，还探索出了农民合作经济组织一些符合当地实际的做法和经验。并涌现出如乐源合作社等一批发展较好的农民专业合作组织和 新型农民专业合作组织带头人，在示范带动农民方面发挥了重要作用。
三、结合实际，加快发展 今后一个时期，全县要按照“市场运作、民主管理、部门指导、政府扶持”的总体要求，重点抓好“三个一批”，即：培育发展一批、规范改造一批、做强做大一批。全县农民专业合作经济组织建设工作要坚持以科学发展观为指导，严格按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《示范章程》等有关规定，以市场需求为导向，以政策扶持和示范带动为抓手，以加快农业产业化经营、增加农民收入为目标，围绕农业主导产业和优势产品，按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，推动农民专业合作经济组织总量扩张、质量提升和机制创新，努力提高全县农民专业合作经济组织发展水平，使之尽快成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织，加快发展现代农业，促进全县农业和农村经济更好更快发展。
一、要明确目标抓发展。这次发展农民合作经济组织推进会后，我县要召开专题会议，充分讨论酝酿，提出加快县合作组织发展意见，明确到2015年，全县合作组织发展要实现“提高覆盖率，农民广得益，全区争第一，全国走前列”目标，确保参加农户和带动农户比重分别达40％和50％以上。围绕发展目标，县委、县政府要着力在提高合作组织数量增长率、合作组织登记率和农民成员参加率等“三率”上下功夫，制定了健全县乡两级合作组织工作领导机构、加强指导培训、强化扶持服务等工作措施，确保发展目标如期实现。
二、要强化培训抓规范。着力抓好两个层面人才的培训：一是培训干部。主要对农村基层干部和涉农部门干部进行培训，增强指导帮助合作组织发展的能力，每年培训100人次以上。二是培训领办者。采取县、乡两级联动，通过现场观摩、知识讲座、组织考察等多种形式，分层次对合作组织管理人员和有创办能力的能人大户进行培训，努力提高合作组织内部管理水平，提升经营规模和发展层次。县里重点培训县乡两级指导员(辅导员)、县级以上优秀合作组织和年销售额500万元以上合作组织负责人；各乡镇重点对已登记注册的合作社负责人进行培训；乡(镇)重点对有领办创办合作组织愿望的各类能人大户进行培训。
三、要分类指导抓提高。根据经营规模和发展层次，要将全县农民专业合作组织分类，采取不同的工作方法，指导规范运作、做大做强。一是对已挂牌、但运作不正常的合作社，加强实务指导，建立相关章程制度，从成员最迫切需要解决的合作内容做起，提供实实在在的服务。二是对于运作还不规范的合作社，帮助制订发展规划，完善规章制度，拓展服务内容，使成员在合作中得到更大的实惠，提高合作社凝聚力。三是对于运作较规范但规模不大的合作社，引导其扩大合作范围，完善服务手段，提升规模实力。四是对经营已上规模且具有较大发展潜力的合作社，在品牌创建、带动主导产业发展等方面，加大指导力度，助推做大做强，以充分发挥其带动作用。
四、要制定标准抓示范。坚持发展与规范并重，边发展边规范。制订了县级“四有”农民专业合作组织创建标准。在积极参加自治区开展的“五好”示范社建设行动的同时，县里将统一制订农民专业合作社示范社标准，有步骤、分阶段地推进示范社创建。坚持典型引路、以点带面。要突出典型引导，形成典型群体的示范效应。
五、结对竞赛抓氛围。要进一步开展以“四比四看”为主要内容的做大做强、提质增效结对竞赛活动(将发展水平相当的合作社结为竞赛对子)。主要竞赛内容为：“比有效运转，看发展规划制定、档案资料管理、正常开展生产经营活动、业务培训等情况；比经营规模，看合作组织经营规模、商标注册、示范社创建、向上资金争取等情况；比辐射带动，看参加农户、带动农户、基地建设、新建加工企业或农产品市场、成员增收等情况；比组织引导，看领导重视程度、扶持政策落实、指导服务体系建设、部门挂钩帮扶情况。”县委、县政府每年都对结对竞赛优胜单位、达标单位、先进乡镇、优秀农民专业合作社和服务先进单位予以重奖，营造比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。
发展农村专业合作组织发展前景广阔，大有可为，任务艰巨。当前，全县上下正值召开十一次党代会前夕，我们一定要以此为契机，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，把发展农村专业合作组织作为当前和今后一个时期农村工作的一件大事抓紧抓好，使全县农村专业合作组织在数量上有一个大的增加，在质量上有一个大的提高，在组织化程度上有一个大的提升，围绕“xxx”的新定位，大力推进xxx的新跨越和新崛起。
