常州质监系统“质检利剑行动”实施方案
为深入贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针。根据全国质检系统“质检利剑行动”工作方案。针对当前人民群众反映强烈的假冒伪劣问题。经研究决定，自即日起至2012年12月底，在全市开展打击制售假冒伪劣食品、农资、建材、汽配、化妆品违法行为“质检利剑行动”五个战役。具体方案如下：
一、行动目标
严厉打击一批制售假冒伪劣的违法企业和黑窝点，依法惩处一批制售假冒伪劣违法者和造假团伙，着力整治一批质量问题突出的重点地区，揭露和打击一批质量违法潜规则，保持打击制售假冒伪劣行为的高压态势，切实提高人民群众对产品质量和安全的安全感和满意度，进一步树立质检部门执法为民的良好形象。
二、主要任务
（一）打好以打击假冒名优白酒和假冒进口葡萄酒为重点的食品打假利剑行动战役。严厉查处以假充真、以次充好、掺杂掺假制售假名优白酒违法行为，严厉查处以低端酒冒充高端酒制售假冒进口葡萄酒违法行为和标识欺诈行为，严厉查处食品生产加工环节非法添加和滥用食品添加剂违法行为。严厉打击伪造或者冒用以及超期、超范围使用有机产品
认证标志、认证证书等质量标志的违法行为。
（二）打好农资打假利剑行动战役。严厉打击化肥有效含量不足、用非尿素产品冒充尿素产品等行业潜规则，严厉打击掺杂掺假、虚假标识违法行为。
（三）打好建材打假利剑行动战役。以溧阳小轧钢和保障性安居工程用建材重点，严厉打击“地条钢”反弹、无证生产、不符合强制性标准等违法行为。
（四）打好汽配打假利剑行动战役。严厉查处未经认证出厂、以假充真、不符合强制性标准等违法行为。
（五）打好化妆品打假利剑行动战役。以美白祛斑产品、防晒化妆品、婴幼儿化妆品为重点，严厉查处重金属含量超标以及违法添加等违法行为。
三、工作措施
（一）深入摸排线索，打好情报战。一是以日常监管发现有违法行为和有质量违法记录以及网络、媒体报道或者消费者投诉举报反映质量问题的生产企业为重点，全面排查质量违法活动的线索。二是畅通举报渠道，广泛宣传“12365”举报电话，鼓励群众通过“12365”提供案件线索。三是以辖市区为单位组织明查暗访，深入重点地区，深入厂房车间和仓库等地开展摸排。必要时，组织执法人员、行业协会、技术机构、被侵权企业、新闻媒体或者社会调查公司开展明查暗访活动，发掘造假内幕，获取一批质量违法行业潜规则
的线索。四是与重点行业协会建立打假协作机制，指导行业协会建立执法打假情报机构，搜集和分析造假案源信息，获取造假动向线索，五是与各相关部门建立信息共享渠道，扩大获取线索范围。
（二）加强案件查办，打好查办大要案的攻坚战。坚持突出重点，以点带面，把查处大要案、办精品案件作为主攻方向，克服以往检查多、查处少、处罚轻的问题。对每一起大案要案都要成立专案组，明确主办单位、办案责任人和办案时限要求。对涉刑线索要提请公安机关介入；对涉刑案件要坚决移送公安机关；对需要通报有关部门的，要及时通报；对案情重大和跨地区的以及社会影响大的大要案，市局要实施挂牌督办。
（三）坚持打治建结合，打好区域整治的阵地战。各辖市区要选择一批假冒伪劣屡打不绝、反复发生的地区，无证生产问题突出的地区以及产品质量问题反映较突出的地区，深入开展区域整治，集中时间，集中力量，进行拉网式的执法检查，端掉一批区域性造假团伙，破除一批行业潜规则，以打击严重质量违法行为入手，推动治理一般质量问题工作，以治理促进区域产业的规范发展。
（四）加强内外联合，打好协同战。一是强化质监部门内部联动。对涉及到跨地区的案件线索，第一时间通报并做好协查工作；重点案件要开展联合执法，并及时向上级报告。
二是加强部门联动。健全执法信息共享机制，加强协作配合。对发现不属于质监部门职能的案件线索，及时向有关部门通报；对有关部门通报的涉及生产源头的案件线索，及时组织核实查处；对跨领域的案件，要在地方党委政府的统一领导下，会同有关部门组织联合查处。三是加强质监行政执法与刑事司法衔接工作。严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和质检总局、公安部联合发布的《关于在打击制售假冒伪劣商品违法犯罪中加强行政执法与刑事司法衔接工作的通知》要求，做好涉刑案件的移送工作。对现场查获可能涉嫌犯罪且行为人可能逃匿或销毁证据的，要果断提请公安机关提前介入。
(五)加强舆论引导，打好新闻宣传战。坚持主动宣传，积极把握舆论宣传导向的主动权，切实形成打假声势。积极争取地方宣传部门和新闻媒体的支持，加大对“质检利剑行动”五个战役的宣传力度，要制定专门的宣传报道方案，通过举办新闻发布会、典型案例的公开曝光、重要问题的深度报道等形式，鼓舞士气，震慑违法行为。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2012年3月）。各辖市区局对“质检利剑行动”组织动员部署，制定具体实施方案，全面收集违法案件线索，并对掌握的案件线索逐一梳理，确定行动计划并落实查办责任人。
（二）行动实施阶段（2012年3月至11月）。有计划地集中时间，集中力量，对掌握的案件线索组织执法检查行动，对重点案件全面开展破案攻坚，对重点地区、重点问题集中组织开展打击整治。
1、食品打假利剑行动（全年）。
2、农资打假利剑行动（3月1日至4月30日）。
3、汽配打假利剑行动（3月1日至5月30 日）。
4、建材打假利剑行动（6月1日至9月30日）。
5、化妆品打假利剑行动（9月1日至11月30日）。
（三）总结验收阶段（2012年12月）。按照以打促建，各辖市区局对“质检利剑行动”，要坚持边开展行动,边进行总结评估、查漏总结经验，查找不足，积极推进健全执法打假长效工作机制，巩固“质检利剑行动”成果。
五、工作要求
（一）加强组织领导。市局成立以纪唯强副局长为组长，稽查处、质监处、食品处、法规处等相关处室负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在稽查处。各辖市区局要高度重视，要结合本地实际，周密安排，精心组织，制定具体实施方案，细化任务分工，认真组织实施。坚持“多办案、办大案、打团伙、端窝点”的主攻方向，严厉查处一批大案要案。严格落实执法责任制，强化涉刑案件移送公安机关责任，坚决杜绝以罚代刑、罚过放行和降格处理。
（二）加强督促检查。市局对本次行动加强督促检查，组织督查组，到任务重、工作量大或问题较多的地方开展督查督办，尤其对重点地区、重点案件要加大督查督办力度。对工作取得突出成绩的单位和个人适时予以表彰；对不落实工作要求，瞒报质量问题、不按要求报送执法检查、案件信息和不依法移送涉刑案件等违法违纪单位和个人要追究责任。追究将对每个战役落实的情况采取明查暗访想结合的方式，组织督查。对重点案件实施挂牌督办。
（三）加强信息报送。行动期间，要做好专项行动信息统计和分析工作，设专门的信息员，固定联系人，保持通讯畅通。实施信息周报制度，各辖市区每周一次开展的情况，大案要案和重点案件及重要情况随时报送。4月24日前报本地区“质检利剑行动”的实施方案，每个阶段的战役完成后的二天内报该战役的总结，12月1日前报全部工作总结。
