浅谈卷烟零售网点的布局
摘要：卷烟零售网点布局是卷烟销售网络建设的重要内容，其布局合理与否直接关系到销售绩效的高低，关系到我国烟草行业是否能持续、稳定、健康地发展。在加入WTO的背景下，如何更好地发挥我国烟草行业相对于国外烟草业的市场优势，从而在全球化的竞争中占据主动，是摆在我国烟草行业面前的重大现实问题。本文结合实际对卷烟零售网点的合理布局对我国烟草行业的发展进行一些探讨。
关键词：零售网点；合理布局；烟草行业
卷烟零售网点布局是卷烟销售网络建设的重要内容，其布局合理与否直接关系到销售绩效的高低，关系到我国烟草行业是否能持续、稳定、健康地发展。在加入WTO的背景下，如何更好地发挥我国烟草行业相对于国外烟草业的市场优势，从而在全球化的竞争中占据主动，是摆在我国烟草行业面前的重大现实问题。在这基础上，各地纷纷出台了相关的卷烟零售网点合理布局规划。我县也不例外，为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范烟草专卖许可证的管理，保护公民、法人和其它组织的合法权益，依据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》(国家发展和改革委员会令第51号)文件等相关法律、行政法规、规章关于烟草制品零售点合理布局的规定，结合我县实际，制定相关规划。
一、卷烟零售网点布局的基本目标和主要标准
(一)基本目标
根据我县城区人口数量、经济发展水平、居民消费能力、商业网点、交通状况等因素，确定我县烟草制品零售网点合理布局的基本目标是：从现在起到 2008年底，XX县县城区（城关）的烟草专卖零售许可证总量控制在总人口的5‰以内，即650户左右，其它各乡镇按农村标准控制在总人口3.5‰以内，即3500户左右，全县总数控制在4150户左右。2008年后根据城市人口数量、经济发展水平、居民消费能力等作适当调整，但要坚持控制总量，扶优汰劣，提高经营户的质量，使辖区卷烟零售户数量逐步达到合理布局的控制标准数量。
(二)主要标准
l、卷烟零售点的间距标准
⑴城郊结合部和乡（镇）以上政府所在地的街道间距100米以上；
⑵城区商业街道、商业区、旅游景区、车站广场间距50米以上；
⑶车站的候车厅内间距25米以上。
2、不同区域内的每个卷烟零售点覆盖人口数量要求
⑴城区中心区每个卷烟零售点覆盖人口数量原则上400人以上；
⑵农村每个卷烟零售点覆盖人口数量原则上不低于300人，每个自然村烟草制品零售点的设立，根据客观条件和实际需要确定相应的数量，零售点之间应保持适当的距离；
⑶军队营区、大型企事业单位内，原则上每1000人设一个卷烟零售点。
3、属于下列情形，按照一点一证的原则办理，不作为卷烟零售点合理布局相关指标考核。
⑴星级宾馆、招待所（150个床位以上）；
⑵餐饮行业营业面积在200平方米以上，度假村、娱乐场所、体育场馆等相对封闭以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所；
⑶营业面积在200平方米以上的大中型商场、超市、购物中心；
⑷连锁经营的商业企业。
4、综合性商贸城、农贸市场、以出租柜台为主要经营方式的大型商场，不超过5个烟草制品零售点。
5、属于下列情形之一的，禁止设立卷烟零售点：
⑴ 中、小学校、幼儿园内部及门前两侧100米以内；
⑵ 自动售货柜机；
⑶ 流动摊、点、车、棚；
⑷ 从事与副食、南杂无关的商业，附带经营卷烟的商业，季节性商业；
⑸ 生产经营有毒、有害、易燃、易爆物品的场所，国家重点防火区；
⑹ 涉烟违法犯罪被判刑、劳教刑满（期满）释放人员，被烟草专卖行政主管部门取消卷烟经营资格、时间未满三年的企业和个人。
6、领取烟草专卖零售许可证的企业和个人，其经营场所必须是与住所相对独立的固定经营场所，并且经营场所面积在15平方米以上。
7、凡符合本规定，对新领取烟草专卖零售许可证的企业或个人，要有经营卷烟零售业务相适应的资金。具体标准：大型商场、超市5000元以上，县城零售商店3000元以上，城郊结合部、农村经营者2000元以上。
8、具有XX县常住户口的残疾人、下岗失业人员等特殊群体申请经营卷烟者，由发证机关适当放宽准入条件，具体标准：经营面积10平方米以上、资金1000元以上并且要符合合理布局的间距要求。
9、本规定公布实施后，经营地址发生变化的持证卷烟零售户，应当重新申领许可证，并符合变更后所在地烟草制品零售点合理布局的要求。
根据上面的卷烟零售布局目标和标准，我们可以结合我县烟草行业的实际，分析卷烟零售网点布局的现状及存在的问题，探讨卷烟零售网点布局合理化的有效途径。
当前，我县一些地方卷烟零售网点的分布不合理：城镇主要街道，卷烟零售客户遍地开花，“扎堆”现象越来越严重；农村边远村庄，卷烟零售网点稀缺，假冒伪劣、外渠道卷烟泛滥，真烟难觅。卷烟零售网点分布拥挤或紧张的不合理现象，都将严重制约卷烟销售网络功能的发挥，不利于控烟目标的实现。按照人口数量、密度、卷烟消费量以及营销网络辐射能力等实际情况对卷烟零售网点实行总量控制，是卷烟销售网络建设发展到一定阶段的必然要求和产物，是提升网络内在质量、推动网络建设持续健康发展的必由之路。卷烟销售网络建设被誉为“烟草行业的最具价值的战略性基础工程”，但决不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸；只有循序渐进，才能巩固发展。网络建设从“整体推进”转向“全面提升”，由规模扩张迈向提质增效、合理布局，说明网建工作重心已由注重网点数量规模向注重网络运行质量效益转移。扩网工作也应从追求网点数量、扩大网络规模向合理布局网点、提升网络质量转变。卷烟销售网络建设已完成阶段性任务，适时跟进零售网点布局十分必要和迫切。
二、卷烟零售网点布局的几个问题
（一）卷烟零售网点布局的现状。自国家烟草专卖局号召在全国烟草行业开展卷烟销售网络建立以来，经过多年的努力，网建工作取得了长足的发展，卷烟销售网络运行的质量和效益明显提高。随着网建工作的深入发展，卷烟零售网点布局不合理的问题日益凸现，从而成为制约网建进一步发展的瓶颈。同开展网建以前相比，卷烟零售网点无论是在数量上还是在规模上都得到了迅速的发展，加上各级烟草经营管理机构事实上采取的“扩点增量”的政策，卷烟零售网点数量不断增长。但这也带来了一个值得思考的问题，是不是卷烟零售商户越多越好呢？卷烟零售网点发展过快，缺乏整体规划，分布过于集中，有的甚至出现“邻居式”网点的不合理布局，网点之间呈现无序竞争状态，导致网点商圈呈逐渐缩小的态势，零售商户经营利润减少，严重阻碍了卷烟的畅通流转。因此，必须努力摒弃那种试图通过单纯扩充网点数量来增强网络功能、来强化国内烟草网络相对优势的做法，要清醒地认识到网点不是多了就有优势，而在于零售网点布局的合理。在网建工作深入发展的今天，网点的发展也必须由过去数量型增长向效率、水平、素质型发展转变。惟其如此，才能达到真正提高网建水平和质量的目的。
（二）卷烟零售网点布局的原则。广大的卷烟零售商户处于卷烟销售网络的终端，是卷烟供应链的末梢神经，是卷烟产品进入市场的关键。卷烟零售网点布局调整政策法律性强，工作量大，涉及面广，必须在《烟草专卖法实施条例》等有关法律的指导下，并结合一定地区内
数量和结构、交通状况及周围烟草制品零售点分布情况具体实施。通过布局调整使卷烟零售网点布局与本地人口密集程度、经营环境、经济发展水平和消费水平相适应，逐步达到网点布局合理、销售结构优化、满足消费需求、实现批零双赢的目的，促使烟草行业持续、健康、稳定地发展。因此，卷烟零售网点布局必须遵循以下原则：
1.合法合理公平公正
2.总量控制计划管理
3.方便消费服务社会
4.照顾特殊群体 利于社会稳定
三、合理布局的管理措施
(一) 广泛宣传，营造氛围。
要做好广大消费者和卷烟零售户的宣传工作，提高对烟草制品零售网点合理布局必要性的认识。要充分利用报刊、电视、互联网站等公众媒体，积极宣传烟草专卖法律法规及相关政策，争取社会各界的理解和支持，营造舆论氛围，推动本规划的顺利实施。
(二) 整体推进，分类指导。
要针对不同单位、不同地域、不同行业的特点，采取分类指导的方法，因地制宜地实施合理布局工作。
(三) 严格管理，扶优汰劣。
要依法对已取得烟草专卖零售许可证的卷烟零售户加强管理，逐步引入市场机制，鼓励公平竞争，开展评定卷烟零售户诚信等级活动，对优秀者给予政策鼓励，扶持做大做强，对违规经营者，依法进行教育和处罚，情节严重者，依法取消其经营资格。
(四) 动态管理，逐步到位。
在相关规划实施之前，已取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，凡不符合本《规划》标准的，应在今后调整中逐步达到要求，已取得烟草专卖零售许可证的客户经营地址发生变化，按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定应重新申领许可证。本规划公布实施后，对新申请办证的企业和个人，要严格按照合理布局的标准进行审查。对符合标准的，谁先申请，谁先办理；不符标准的，要讲清原因，做好解释工作。要坚持总量控制的原则，对卷烟零售户实行动态管理，严进宽出、扶优汰劣，逐步实现规划的目标。
参考文献：
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