关于我市在权力运行监控机制建设方面
几点做法的汇报
近年来，我市高度重视权力运行监控机制建设工作，进一步强化廉政建设，强化权力监控和制度执行问责，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对党政“一把手”行使权力的有效制约和监督，使部门权力透明、高效、规范、程序化运行，从源头上预防和减少腐败的发生。把监督行政权力运行作为深化镇村政务公开工作的突破口和切入点，以强化监控为手段，以防治腐败为目标，着力建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控链条，实现了权力运行公开与全程监督的有机结合，为全经济待续、健康、快速发展提供良好的政务环境。具体做法如下：
一、健全财务管理、行政审批、干部人事等方面工作制度，以规范党政“一把手”行使权力行为。
2005年10月份，我市出台《关于加强对党政“一把手”监督的实施办法（试行）》新委发„2005‟62号，文件从五个方面对党政“一把手”行使权力的行为进行了有效制约和监督，即：
（一）遵守政治纪律情况；
（二）贯彻民主集中制情况；
（三）执行干部人事制度情况；
（四）遵守财经纪律情况；
（五）廉洁自律情况。监督措施从自我监督、组织监督、人大政协监督、司法监督、社会监督和新闻舆论监督
1 等方面对“一把手”行使权力情况进行了具体监督。实行市委统一领导，由市委常委和分管副市长分工负责，带头履行监督职责任，做好对下级“一把手”的谈心、诫勉工作，市纪委加强组织协调，会同市委组织部、市监察局对“一把手”的日常监督职责。文件下发以来，共对违反规定的“一把手”移送司法机关8人，诫勉谈话10人。有效的制约和监控了全市党政“一把手”行使权力的行为，避免出现“一把手”权力失控现象的发生。
二、开展行政权力网上公开透明运行，使部门权力透明、高效、规范、程序化运行。
开展行政权力网上公开透明运行，是对传统权力运行方式的一次根本性变革。自省和徐州市行政权力网上公开透明运行动员大会召开以来，我市市委、市政府高度重视，认真按照省委、省政府和徐州市委、市政府的部署要求，围绕“三个全覆盖”要求，强化领导，统筹协调，扎实推进。
我市行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设的主要内容可以概括为“坚持一个主题，建立两个系统，实现三个功能，满足四个需求”。即：通过系统全面运行，引导各级政府部门坚持以“让权力在阳光下运行”为主题，建立全市政府部门行政权力网上公开透明运行和电子监察两个系统，实现网上政务公开、协同办公、监察监控三大功能，满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和相关部门有效监督四个方面的需求。目前，我市行政
2 机关已经全部具备了11类行政权力事项网上公开透明运行的条件，同步实现了行政权力网上运行电子监察监控和法制监督。已完成行政权力事项数据25888件，其中：行政许可8945件 ，行政处罚1755件 ，行政征收1386件 ，行政审批1796件 ，行政给予113件 ，行政确认11078件 ，行政奖励1件，其它814件 。我市行政权力网上公开透明运行和监督制约方式已步入了网络时代，必将进一步提升行政效能，有效监控权力运行行为，推进廉政建设。
三、坚持用制度确权，建立以规范镇、村干部日常行为主的监控体系。
进一步完善各镇机关学习、考勤、请销假、值班等20余项制度，推行村级干部公职化管理，要求各镇制定村干部考勤、请销假和重大事项请示报告制度；建立健全农村重大事项集体决策制度，坚持事前群众参与决策、事中群众参与实施、事后群众参与监督。凡涉及村级重大事项都要经村民代表会议讨论通过、公开招投标、镇司法所鉴证的程序进行。推进政务公开制度。对涉及农民切身利益的事宜、强农惠农政策落实情况及享受农村低保、救灾、救济款项，定期进行村务、党务公开和绩效、违纪公示，将政务公开内容列入政府信息平台，广泛接受群众的监督，增强行政权力的监控与防范。同时，继续深化对村支部书记勤廉双述和重点岗位中层干部述职述廉工作。
四、强化农村“三资”管理，加强对村级干部权力行使的监控。
3 针对村级资金管理混乱、资产管理无序、资源处置不透明等问题，我市创新机制，创优服务，推行“三资四化”（资金、资产、资源，民主化、服务化、网络化、公开化）新机制。把加强对农村集体的“资金、资产、资源”管理作为一项重点工作，积极推行农村财务网络化管理。健全集体资产、资源监管制度，规范村级资金审批权限和使用范围，建立和完善村集体资产、资源台帐。实行公开竞价承包和招投标制度。建立健全集体资产的出租出让，集体资源的开发利用，集体公益项目建设、农村基础设施及大型和大批设备购置。通过推行“三资四化”新机制，优化了镇村权力治理结构。从制度上实现了党对农村工作领导体制和工作机制的完善，形成了政府行政管理和村民管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良好互动的新局面；改变了村干部思维方式、领导方式和工作方式，对村组干部权力的行使运行起到了很有效的监控作用，提高了执政能力和接受监督的自觉性；推进了村级事务民主管理，维护了群众民主权利，群众的知情权、参与权、管理权和监督权得到了充分体现。推行“三资四化”新机制，构筑了监督网络，规范了村组干部行为。铲除了滋生村组干部腐败的土壤，最大限度地保护和教育了村组干部。村组干部清正廉洁意识明显增强，干事创业积极性得到充分激发。
截止目前，全市共开展集体资产交易300起，涉及金额 2000余万元，交易成功率达100%，较好地实现了集体资产
4 的保值增值，初步实现了用制度管权、管事、管人，有效的促进村级干部权力的健康有序运行，密切了干群关系，取得了良好的经济效益和社会效益。
