执法监察2010年工作总结
2010年克拉玛依区为认真贯彻国务院廉政工作会议和市、油田纪委九届五次全会精神，按照克拉玛依市2010年执法监察工作要点的要求，结合我区工作实际，积极开展执法监察工作，现将全年工作情况做如下汇报：
一、专项监察工作常抓不懈
（一）加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查
根据全市整治不法排污企业环保专项行动总体要求，结合我区实际，积极采取措施，严查企业不法排污行为，最大限度地保障群众的利益和健康，把污染控制在最低限度，主要采取了以下措施：
一是加强组织领导。成立了由主管副区长任组长，环保局局长任副组长，各有关单位一把手为成员的领导小组，并制定下发了《克拉玛依区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，明确责任，各负其责，为环境保护专项整治开展打下了良好的基础。
二是切实加强对重点污染源的监管力度。环境监察大队按照年初计划和具体实施方案，分批次、分片区的对重点餐饮娱乐服务业、工业企业、建筑施工企业以及群众关注的环境热点问题分别进行专项检查。截止目前，累计现场监察、巡查1468人（次），出动车辆734台（次），检查工业企业126家、建设项目108家、餐饮娱乐服务业525家。环境敏感区的餐饮业油烟净化装置的安装率达100%、噪声达标排放100%，对存在环境污染的24家餐饮业下达了限期整改通知书，对11家存在污水直排或无除尘设施的工业企业下达了限期治理通知书，对4起夜间违规施工的违法行为予以立案处罚，逐步改善了原来的油烟无组织排放、噪声的超标排放和举报投诉案件屡屡发生的现象。
三是严把环境影响评价关，注重与工商等相关部门的协作。通过年初签订《环境保护目标责任书》以及协调卫生、工商部门在受理相关业务时，向业主发放《餐饮服务业一次性告知书》，告知其应事先履行的环保义务，加强对《克拉玛依市餐饮业环境保护管理规定》的宣传等形式，多管齐下，充分发挥部门间的协调机制，着力从根源处杜绝环境污染，为后续的餐饮业监管工作提供了有力依据和保障。
四是积极与工商等相关部门的协作，严把餐饮娱乐服务项目的环境影响评价关。今年，环保局共办理餐饮、娱乐、服务建设项目环评审批261个，目前均通过了环境保护竣工验收，污染防治设施的“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投产使用的执行率也达到100%，《克拉玛依市餐饮业环境保护管理规定》得到有效贯彻，切实实现了源头控制、过程管理和后续的监督管理，维护了群众的合法环境权益。
五是通力协作，切实加强建筑施工企业、娱乐业噪声污染整治力度。及时向市区所有排放噪声的单位、企业及娱乐场所下达了《关于克拉玛依区中、高考期间严格控制污染的通告》，明文禁止各施工单位在 5月26 日至6月23日期间组织夜间施工，中高考各考点附近的工地全天禁止施工。在此期间，每日组织2个检查小组对全区34家敏感区建筑施项目进行昼间检查，并组织夜查15次、早查6次，切实实现了过程控制，强化了对建筑噪声污染的监督管理，较好地完成了全区中高考期间的噪声监管工作，切实为考生们创造一个安静的学习、休息环境，也为广大市民维护了良好的区域声环境。
（二）加强对安全生产法律法规和安全生产责任制政策规定执行情况的监督检查。
1.安全生产四项指标控制情况
截止2010年10月中旬，我区共发生道路交通、火灾、安全生产等事故146起，死亡15人，受伤89人，直接经济损失34.88万元；与去年同期相比，事故起数下降8％，死亡人数下降53％，受伤人数上升20％，直接经济损失下降31.6％。
道路交通事故共发生128起，死亡15人，受伤89人，直接经济损失32.52万元；与去年同期相比，事故起数持平，死亡人数下降50％，受伤人数上升8％，直接经济损失下降32.4％。
火灾事故共发生18起，无死亡受伤人员，直接经济损失2.33万元；与去年同期相比，事故起数下降75％，直接经济损失下降6％。无重大火灾事故发生。
工矿商贸企业无生产安全事故发生，与去年同期相比，事故起数、死亡人数均下降100％。农机生产无安全生产事故发生，与去年同期相比四项指标数持平、均为零。
从安全生产四项指标来看，我区今年的安全形势与去年同期相比，有了明显好转，保持了平稳发展的良好势头。
2.今年的安全生产工作开展情况
（1）加强组织领导，全面落实各级安全生产责任制。
今年，我们按照打牢基础，全面部署的原则，使全年的安全生产工作取得良好开局。
一是认真落实上级会议精神。自治区、克拉玛依市2010年安全生产工作会议召开后，我区及时传达学习会议精神，总结2009年安全生产工作经验，安排部署2010年安全生产工作任务。
二是层层签订责任书。按照各部门、各单位和重点企业的责任不同，对市政府下达的2010年安全生产管理控制指标和工作任务进行了分解和量化，全区共签订各层次《安全生产管理目标责任书》1640份，将责任落实到政府各部门和企事业单位的每个岗位，为全年安全生产工作的顺利开展，提供了措施保障。
三是认真落实工作部署。坚持每月召开一次区安委会重点成员单位工作会议，听取各部门、各单位工作汇报，部署安排当月安全生产工作，推动了安全生产工作的深入开展。
（2）抓好活动部署，开展各类安全检查。
一是继续抓好“安全生产年”活动安排部署。区安委会成立了区“安全生产年”活动领导小组，制定下发了《克拉玛依区继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知》、《克拉玛依区2010年安全生产工作运行大表》、《克拉玛依区安全生产宣传教育工作方案》和《克拉玛依区安全生产培训工作方案》，对全区各部门、各单位全年各项安全生产重点工作进行了安排部署。
二是认真抓好安全生产监督、检查工作。为做好“三节两会”、“五一”等重大节假日的安全生产大检查工作。共开展了2 次综合性的安全生产大检查和6次专项性的安全检查。累计检查各类企事业单位528家次，各类生产经营户15800家，居民楼道6970个，地下室6749间，出租房1222间，车库1700间。发现各类大小安全问题和隐患2612处，已整改2483处，有129处仍在整改中，下发责令整改通知书401份，调查处理一般死亡事故4起。
（3）做好重点领域专项检查，推动工作全面开展。
一是道路交通安全工作。开展专项整治行动。今年以来，各交警大队按照市交警支队的安排部署和区安委会的要求，根据生产季节和天气变化的特点，在重要路口、路段增派警力，加强交通秩序维护，对道路违法行为进行专项治理，有效减少了重大交通事故的发生。今年以来，共纠正各种交通违法行为34081起，拘留22人，暂扣车辆1261台（其中摩托车960台），罚款240.2万元，记分3.32万分。第二，开展兵地合作。上半年，区安委会办公室在五五新镇办事处、五五交警大队的配合下，联合开展了重大道路交通事故应急救援演练，在周边团场取得良好的社会效应。召开了2次217国道（五五新镇地区3个团场）和奎克高速3个标段的“兵地”道路交通安全联席会议，协调解决了有关道路交通安全问题。
二是消防安全工作。区公安消防大队加强了消防安全检查和违法行为的查处，对不具备消防安全条件的，坚决依法予以取缔、关停。截止目前，累计开展消防安全检查5次，消防安全备勤13次，接警出动44起，扑救各类火灾17起，抢救被困人员25人，抢救财产价值419万元。检查易燃易爆场所、大型商场、市场、宾馆饭店、学校幼儿园等重点消防单位328家次，发现火灾隐患687处，责令当场整改597处，下发《责令整改通知书》115份，责令“三停”企业13家，临时查封单位、场所24家，处罚单位15家，处罚个人17人次，罚款17.96万元。
三是建筑施工安全工作。今年，我区投资建设的开工项目共有44个。为确保项目的施工安全，由区建设局牵头，在相关部门和单位的配合下，开展了5次建筑施工安全检查，共发现安全隐患87处，整改87处。
四是危化品、烟花爆竹安全工作。我区现有危化品生产经营企业54家，其中红色8家、橙色28家、蓝色18家。今年以来，按照市安监局部署和区安全生产检查制度，由区安监局组织消防、质监、工商等部门对30家红色、橙色危化品生产经营企业开展了2次安全检查，共发现安全隐患34处，整改33处。上半年共审核、备案危化品生产经营单位预评价、设计专篇、竣工验收10家次，发放烟花爆竹临时零售许可证30本。并先后对36家长期和临时零售网点开展了三轮安全检查。发现安全隐患14处，当场整改12处，下发责令整改通知书12份，收缴非法销售的烟花爆竹7箱。各社区居委会组织居民开展了燃放烟花爆竹的安全教育工作，避免了燃放烟花爆竹引发的安全事故。
五是非煤矿山安全工作。我区现有非煤矿山企业7家。其中砖厂5家，砂厂1家，盐厂1家。上半年，根据市安监局《关于做好全区非煤矿山企业复产检查验收工作的通知》精神，我区对7家非煤矿山企业进行了5次安全检查，共发现安全隐患8处，提出整改意见14条，下发《责令整改指令书》8份。
六是农机安全工作。为保障小拐乡农机安全，区农牧局成立了农机和乡镇企业检查小组，在小拐乡政府的配合下，对各林管站、小拐乡农机办公室、四村牧场、各乡镇企业和大拐苇湖作业区进行了安全检查。其中对大拐苇湖作业区消防安全进行了重点检查，并安排专人定期进行巡查，有效预防了安全事故的发生。
七是学校幼儿园安全工作。学校幼儿园师生的安全始终是我区安全工作的重中之重。今年，区政府投入237万元为学校幼儿园安装了监控设备，加大了安保力量，并配备了安全防护器械。按照区委、区政府的工作部署和要求，先后开展了4次安全检查和预防工作，拆除了所有学校、幼儿园的消防障碍物。在区公安分局、交警大队、消防大队的指导下，开展了对师生的紧急避险、交通安全、消防安全知识的宣传教育和培训工作。
八是改制企业和乡镇企业的安全工作。我区现有改制企业和乡镇企业103家。今年以来，各街道和小拐乡人民政府认真落实区安委会的工作要求，加强对辖区改制企业、乡镇企业的安全生产检查和社区消防安全的督查，有力促进了安全生产工作的落实。先后开展了2次对改制企业和乡镇企业综合性的安全大检查。对社区“六小”场所和居民出租屋、地下室、车库、外来人口聚集区开展了5次消防安全检查，对发现的安全隐患及时进行了整改。
（4）加大安全生产投入，整治公共安全隐患。
保障安全隐患整治的资金投入。去年10月份以来，区政府投入274万元，为辖区重要路段解决了6组交通信号灯、4套监控测速设备、12组交通安全警示灯、4个重点路口160米减速带、各社区道路200米减速带、城区干道1200米安全护栏等交通安全设施建设工作。并投入16万元为70余名交通协管员解决了全年的服装款项。投入27.6万元，对圣桥老年公寓消防安全隐患、格林公司生产安全隐患、各社区道路交通安全隐患、社区服务大楼安全隐患进行了治理。
（5）创新安全管理体系，加强安全隐患排查
2010年4月起开始了对全区职业健康安全生产管理体系（OHSAS18001）的调研和管理诊断工作。修改了两万七千多字的《克拉玛依区职业健康安全管理手册》。更新了43个部门、单位及岗位的安全职责要求，新增5个单位的安全管理职责，补充了8个单位的要求。特别是强化了区安委会、安委办的安全生产管理职责。调整了15个程序文件的主控单位。《克拉玛依区职业健康安全程序文件》由原来的三合一修改编为独立成册。新增、修订程序文件共24个（共计71600字），其中专业程序文件16个（新增12个、修改4个 ）、公共程序文件8个。每个程序文件对各项业务工作进行了详细的业务描述、绘制了流程图、识别了风险点（共计22个风险点）、制定了控制措施及监控措施。 对区安监局2009年制定下发的《克拉玛依区政府安全生产制度汇编》中的各项制度进行了修改，整个《职业健康安全工作手册》共汇编制度38个，新增制度16个、原有制度18个、修改完善制度4个：其中有关安全生产管理制度共计13个，新增2个、原有8个、待修改完善的有3个；有关安全生产管理监察制度12个，新增9个，原有3个；有关职业卫生健康监管制度6个（暂不制定，等市区两级政府明确有关职业卫生健康监管职责后制定），新增5个，待修订完善1个；有关安全生产专项基金管理与奖罚制度3个（原有）；有关安全生产应急预案4个（原有）。特别是增加了负有安全生产监管职责的重点部门的行业监管规定（如建设局、农牧局、教育局、经贸委等）。本手册还纳入了现行适用的安全法律法规及国家、自治区、市、区四级安全管理方面的有关文件与规定（目录清单）。
开展了危险源普查工作。按照先重点、后一般，先试点、后推广的原则，在全区高危行业和重点行业先期开展危险源普查工作。目前，自治区安全生产评价机构正对区安监局制定的《关于印发克拉玛依区重点行业重大（重要）危险源普查工作实施方案的通知》进行研究，以制定出符合我区危险源普查工作实际的具体工作方案和费用明细，报区安监局研究。区安监局将对评价机构的工作方案进行研究审定后，将按新《方案》明确的工作计划开展教育培训、调查摸底、普查实施等各项工作。
（6）加强安全宣传，加大安全培训。
一是大力抓好安全生产的宣传教育工作。今年以来，我区为抓好安全生产的宣传教育工作。首先在全区开展了冬季“三防”宣传教育工作。开展了讲述非职业性一氧化碳中毒、触电、火灾等事故案例为重点的“三防”宣传教育工作。其次开展“安全生产月”活动。全区共有15个部门和单位参加了区安委会办公室组织的宣传教育活动和咨询日活动，共投入15万元宣传资金，在电视台播放安全事故警示片3部、报纸刊登稿件9篇、移动平台发送安全信息5万条。印发各行业安全知识传单5万份，制作宣传展板36块，悬挂宣传横幅60余条。使我区企业从业人员和市民受到了一次广泛的宣传教育。
二是大力抓好重点人员的安全培训工作。为更好的开展安全生产工作，参加烟花爆竹零售、危化和非煤矿山行业及全区各重点部门组织培训15余次，全区共有777余名相关人员参加。
（7）严格事故调查处理，认真履行事故赔偿。
今年，我区相继发生4起意外死亡事故，共造成4人死亡，事故发生后，区政府领导迅速赶赴现场，组织应急救援和事故查处。区安监局组织事故相关部门、街道组成事故调查组，按照“四不放过”的原则，督促事故单位对相关的12名责任人进行了5.28万元的经济处罚，并对发生事故的责任单位罚款10万元，协调责任单位、责任人为4名死者家属赔偿资金110万元。
（三）加强对促进经济社会科学发展、关注民生等措施落实情况的监督检查
1.重点项目工程常抓不懈
根据区政府2010年基础建设计划要求，建设局全面实施民生工程基础设施建设，全年共建设新建改扩建项目47项，总建筑面积48.1354万平方米，同时环境改造面积为87.63万平方米。全年完成第十小学、碧水云天居委会、润福居委会、光明居家养老、区政府车队、长征卫生服务站、前进幼儿园、长征幼儿园、第十一小学、金龙镇医务所门诊楼工程、文明卫生服务站等十一项新建改扩建工程。完成北斗幼儿园、康乐幼儿园、光华幼儿园、胜利幼儿园、中心幼儿园、跳动的豆子幼儿园、南林幼儿园、南泉幼儿园、金龙镇幼儿园、六小、三小、二小、十二小、油龙卫生服务站等十四项合计44304㎡的抗震加固任务。另外完成56项约238.9万元投资的零星维修项目。
2.加强监督管理，确保财政资金安全有效运行
（1）深入开展小金库专项治理工作。在全区行政、事业单位开展了“小金库”专项治理“回头看”工作，对国有及国有控股、社会团体开展“小金库”专项治理工作，建立“小金库”长效机制工作档案，健全财务管理制度，完善“小金库”治理工作的长效机制，从源头上防止“小金库”问题发生。
（2）继续开展会计基础工作规范化验收工作。为了保证检查质量，对会计人员如何实施财务检查及财务检查程序、规范化考核标准等内容进行了培训学习，制定检查工作资料。此项工作采取自查和重点检查两种方式，对2009年度已检查过的单位，要求按标准按规范进行自查；对2009年未检查单位的22个单位实施重点检查。这次会计基础工作规范化验收工作改变以往常规检查方式，组织所有会计参与到此次检查中来，通过对别人的检查，学习别人的经验，在规范的同时，达到促进自己业务水平提高的目的。进一步夯实会计基础工作，提高了财务工作水平。
二、加大专项治理力度，抓紧解决工程建设领域突出问题
（一）、周密安排、精心组织，自纠自查工作成效显著
工程建设领域突出问题专项治理排查阶段工作开始后，我们按照《实施方案》的安排部署及市政府《关于进一步做好工程建设领域突出问题排查工作的通知》的精神和要求，周密安排，精心组织，突出重点、边查边改、多措并举、狠抓落实，深入扎实有效地开展工作。
一是准确把握排查范围和重点，全面普查摸清底数。采取建设单位自查，行业普查，市、区治工领导小组抽查的办法，组织各建设单位、各行业、各部门对2008年以来立项、在建、竣工的规模在500万以上政府投资和使用国有资金的及扩大内需的项目逐一登记，我区确立重点排查项目30项，建立项目普查台帐，对关键环节和重点部位，对照有关法律法规和政策规定深入摸底，切实掌握排查项目的数量、规模、性质、工程进度和项目资金构成等情况，认真查找工程建设领域存在的突出问题。
二是对排查方法、工作重点、排查范围等进行了明确。区治工办分别对各牵头部门的职责进行了明确和细化，做到各牵头部门自查与区治工办普查相结合，各牵头部门按照职责要求，着重从工程项目决策、环境影响评价、土地矿业权审批和出让、城乡规划管理、招标投标活动、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金安排使用、信息公开和诚信体系建设等8个方面查找和整改存在的问题，形成自查自纠报告。针对排查中发现的问题，从机制制度建设、权力运行和行政监管、市场环境等方面，分析原因，查找漏洞和薄弱环节，提出有针对性的治理措施和要求。
三是将我区纪检监察部门和检察、公安、审计部门设立的专项治理工作举报电话在克拉玛依区公众信息网上向社会公示，在安排部署推进工作和协调解决有关问题等方面发挥积极作用。并编发了简报7期，及时总结，查找不足，沟通信息，促进自查自纠和排查工作深入开展。
四是落实排查责任，确保排查效果。区治工办为能更好的做好排查工作，结合我区的工作实际，邀请专家与我们共同对我区的工程建设项目进行了检查和管理诊断，对查找的问题进行了分析并给出了合理化建议，对工程建设领域相关部门的职能进行了梳理，并对工作流程进行了规范，编制了职能流程图，完善了程序文件和工作手册，建立工程建设程序24个，查找出46个风险点，并针对风险点进行风险分析、制定了控制措施和监控措施及监控记录。同时，区治工办充分发挥组织协调的作用，准确掌握专项治理工作动态，及时汇总排查情况，上报工作动态信息，确保了排查工作有效开展。
五是注重督查指导，针对个别部门、单位专项治理自查自纠和排查阶段存在畏难情绪、解决难点问题不主动等情况，及时召开专项工作会议，组织有关部门学习法规，解读文件，分清任务，明确职责，理清思路，共同研究解决实际困难和问题的具体措施；针对自查自纠和排查工作进展不平衡等问题，加强督查调研、现场指导和编发简报，总结成绩、查找不足；针对个别部门整改落实不到位问题，及时召开工作推进会通报情况、组织专业人员现场检查当场反馈，督促有关部门落实整改任务，有效促进自查自纠和排查工作深入开展。
六是清理自行制定的工程建设领域管理制度，共有制度7个，需修订完善的有1个，下一步将出台的有1个，废止的制度有1个。
七是加大案件查处力度。专项治理工作开展以来，我区立案查处工程建设领域违法案件4件4人，其中，受贿3件3人，行贿1件1人。
（二）、排查发现的问题及整改情况
我区按项目存在问题统计，发现问题73个,涉及发改、环保、政府办三个行业主管部门。其中：
1、在工程招投标活动方面21个，占28.76%。21个项目邀请招标，未在相关媒体发布招标公告。整改结果：按照《关于克拉玛依市指定发布依法必须招标项目招标公告媒介的通知》（克发改[2010]71号）实行公开招标投标的要求，在克拉玛依区公众信息网建立了“克拉玛依区工程建设领域项目信息公开专栏”全面进行了整改。
2、在环境影响评价方面23个（未环评15个，未验收8个），占31.5%。其原因是个别项目建设单位对环评法认识不足，存在重环评轻验收思想，个别监管部门工作衔接不够紧密，履行审批手续不统一等。整改结果：通过加强环保宣传，加大执法力度，与相关部门建立信息共享和工作协调机制等措施进行整改，纠正问题22个（武装部项目环评将于10月底完成）。
3、在建设项目信息公开和诚信体系建设方面29个，占39.72%。29个项目信息未及时在规定的媒体上公布的问题。整改结果：按照《关于克拉玛依市指定发布依法必须招标项目招标公告媒介的通知》（克发改[2010]71号）实行公开招标投标的要求，在克拉玛依区公众信息网建立了“克拉玛依区工程建设领域项目信息公开专栏”进行了整改，规范问题29个。
截止目前在排查阶段发现的71个问题已全部整改完毕，还有武装部新建项目的环评1个问题未整改完成。
克拉玛依区纪委监察局
二〇一〇年十月二十日
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