毕节地区2011年执法监察和效能监察 工 作 总 结
2011年，我区执法监察和效能监察工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣十七届中央纪委六次全会、省纪委十届六次全会精神，按照全区纪检监察工作会议的部署，围绕地委、行署的中心工作，强化组织协调，加强监督检查，完善制度机制，维护行政纪律，确保政令畅通，工作取得成效。
一、主要工作完成情况
（一）工程建设领域突出问题专项治理
一抓任务分解。按照“政府主导、部门主抓、纪检监察机关主推”的工作机制，制定《毕节地区进一步深化工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，将专项治理工作任务细化分解到9个县市区和26个地直部门，明确责任单位、责任人和完成时限，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，推动工作向纵深发展。二抓排查整改。明确7个领域的检查范围、6大系统的检查内容和4个方面的检查重点，采取“五查五看”方式（查认识看部署是否到位、查项目看底数是否清楚、查问题看整改是否到位、查案件看线索是否查处、查制度看机制是否建立），对2011年以来政府投资和使用国有资金500万元以上的建设项目146个、非政府投资3000万元以上建设项目19个进行全面排查。针对排查出的225个问题和省检查组5月19日至21日在毕节市、大方县、黔西县检查发现的11个问题，领导小组办公室通过领导督办、会议督办、发函督办、现场督办等方式加强问题整改。截止11月，已整改问题200个，36个问题正在整改之中。三抓监督检查。组
- 1廉网》、《金黔在线》、《贵州先锋网》等网站进行了转载。
（二）“三项清理”工作
一是建机构、早动员，及时部署。3月25日，全省“三项清理”工作电视电话会议后，及时向地委、行署汇报了会议精神，地委随即召开地委委员会议对会议精神进行了传达学习。3月30日，召开地纪委委员会议传达学习全省“三项清理”工作会议精神，决定将开展清理工作情况纳入业务目标考核。成立以地委委员、地纪委书记林永菁同志为组长，相关部门领导为成员的毕节地区“三项清理”工作领导小组，为开展清理工作提供组织保障。制定《工作方案》，分解工作任务，明确工作职责，保证任务到人，责任到位，形成了“政府主导、部门主抓、纪检监察机关主推”的工作机制，为深入推进清理工作夯实了基础。二是讲方法、重清理，扎实推进。主要采取以县市区组织清理和监管部门指定清理“两条线”清理的办法进行自查，对2008年以来批复的土地使用权、2007年以来批复的房地产建设项目、2006年以来批复的采矿权出让等情况进行逐项清理，确保清理面的最大化。同时，采取监督检查的方法来深化清理工作，4月20日和8月30日两次印发检查通知，组织检查组分别于5月3日、6月1日、9月10日，对工程建设专项治理和“三项清理”工作进行了督促检查和交叉检查，有效推动清理工作向纵深发展。三是抓整改、促规范，解决问题。针对清理发现的问题做好分类整改，截止11月，完成违规变更规划、调整容积率方面的整改项目27个，补交出让金及规费1922.82万元，罚款299.8万元。完成土地出让方面的整改项目85个，整改率达84.2%,追缴土地出让收入15182.69万元。注销6个采矿权证照。规划部门对全区出台的关于变更规划调整容积率的有关规范性文件进行清理，出台《关于进一步加强建设
- 3违约6宗、欠缴土地出让金3宗、改变容积率7宗），欠缴土地出让金16772.39万元，追缴土地出让金15182.69万元，还欠缴1589.7万元；完成采矿权清理1025个（其中：2006年315宗、2007年238宗、2008年215宗、2009年116宗、2010年141宗），32宗采矿权采取协议方式出让。
（三）加快转变经济发展方式
一是加强组织领导。中央转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议5月20日召开后，及时向地委、行署主要领导提交了贯彻落实会议精神和开展监督检查的报告，成立了以地委委员、地纪委书记林永菁为组长，地区发改委、科技、财政、国土、环保、住建、水利、物价、审计等单位领导为成员的毕节地区加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组和办公室，为工开展作提供组织保障。二是精心制定方案。7月25日，地区领导小组办公室在调研的基础上，制定了《毕节地区加快转变经济发展方式监督检查工作方案》及工作计划。地区发改委、物价局、水利局、房产局、科技局、环保局、国土局等7个牵头单位，分别从监督检查的9个重点内容下发了专项监督检查工作实施方案，逐项细化监督检查内容，明确监督检查人员、重点抽查时间、监督检查主要方式和工作要求。三是合理安排检查。根据检查计划，7个牵头单位会同有关责任单位、配合部门组成检查组从条块的角度进行了检查。地区领导小组办公室8月30日印发了检查通知，组建4个检查组对9县市区及地直7个牵头部门开展了第一轮检查，抽查县（市、区）项目85个。领导小组办公室加强协调、督办，既注重拓展监督检查的广度和深度，又尽量减少重复、多头检查，增强工作针对性、合理性、科学性和实效性。各县市区也相应启动相关监督检查工作，形成齐抓共管、上下联动格局。
- 56全事故相关责任人的处理。其中：移送司法机关追究刑事责任5人，给予24人纪律处分，追究其他责任43人。
（八）加强对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查 一是督促地区工能委认真贯彻《贵州省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见》精神，加大淘汰落后产能工作力度，淘汰不符合国家产业政策的企业4户。二是督促地区环保局落实好《2011年毕节地区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，围绕污染减排，加大减排企业有效性审核工作。出动环境执法人员2774人次，对1107家次企业进行检查，立案查处14家。三是根据《毕节地区重金属污染物排放企业检查名单》，督促地、县环保部门对辖区内的重金属污染企业进行逐一排查，排查出涉重企业124家，淘汰落后产能企业52家。查处环境污染投诉和信访案件24件。
（九）加强对水利建设政策措施落实情况的监督检查 一是与地区水利局制定《关于加强对贯彻落实情况监督检查工作方案》，成立监督检查工作领导小组，建立联席会议制度、情况通报制度等工作机制。二是制定《项目建设年实施进度检查工作方案》，从责任落实情况、水利投入增长机制建立情况、重点水利建设任务推进情况、水利资金管理使用情况、水利工程项目建设情况、防汛抗旱减灾体系建设情况、科学管水和依法治水情况、水利体制机制改革创新情况等8个方面，组建检查组2次对全区2010年结转水利项目、2011年新增水利项目、贯彻落实中央1号文件、省委2号文件精神的情况进行了监督检查。
（十）推行绩效管理，促进效能建设
一是加快推进政府绩效管理制度建设。制定“双考双评双挂
- 8失效71个，继续有效52个、修改28个。全面启动了行政执法依据梳理和规范行政处罚自由裁量权工作，地直48个单位全部上报了行政执法依据梳理结果，自由裁量权细化标准正在审核中。五是制定《毕节地区行政审批电子监察预警纠错规定》（试行）和《毕节地区行政许可绩效测评电子监察办法》（试行），建立行政审批电子监察系统和政务公开电子监察系统，进一步提升了政府行政效能，促进权力运行公开透明。
二、工作体会
（一）领导重视，是做好执法监察工作的重要保证 行政执法监察工作是一项涉及面广、政策性强、内容丰富、任务繁多、时效性强的一项工作，要在有限时间内完成执法监察任务并取得预期效果，仅靠纪检监察机关单兵作战是做不好的，必须在党委、政府的领导和重视下，发挥纪检监察机关组织协调、牵头抓总的职能作用，调动行业主管部门的力量和积极性，才能有效开展行政执法监察工作，也才能确保执法监察不走过场并取得成效。多年来，地委、行署、地纪委委员会对执法监察工作高度重视，对涉及工程建设专项治理、加快转变经济发展方式、“三项清理”等工作，地委、行署、地纪委主要领导都亲自部署、深入调研、听取汇报、督促指导，有效保证了全区执法监察工作在职责范围履职，做到不缺位、不越位、不错位。实践证明，执法监察工作只有取得领导的重视，纪检监察机关才能找准工作的切入点，才能形成执法监察合力，有力有效地开展能动执法。
（二）服务发展，是取得执法监察工作成效的关键 发展是最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。执法监察工作是服务、保障、促进科学发展，是反腐倡廉建设围绕中心、服务大局最直接体现。一年来，我们牢固树立“监督是第一职责”
- 10节试验区“先行先试”和“近期作示范、长远探路子”的要求，用发展的思维、新的视角去审视、判断和分析工作中遇到的新情况、新问题，大胆实践、系统总结，把开拓创新的精神贯穿于执法监察工作的全过程，创造了一些好经验、新做法，取得丰富的实践成果，有效推动了执法监察工作在巩固中深化、在创新中提高。如在工程建设专项治理工作中，我们紧扣试验区的实际，构建了“责任+机制+问责”模式来加强重大项目建设监管，向重大建设项目派驻“一组三员”等做法，有力有序地推动了全区重大项目建设。实践证明，只有善于把上级的决策部署与本地的实际相结合，努力做到思想观念、工作思路、工作方法的与时俱进，才能使执法监察工作更好地适应时代要求和形势变化，更好地服务于试验区经济社会发展。
三、存在问题
由于执法监察工作点多、线长、面广，个别县的工作主动性和积极性不高，工作发展不平衡，工作开展深度不够。
四、2012年工作建议
2012年，我区执法监察和效能监察工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧扣中央、省的总体要求，围绕地委、行署的中心工作，切实发挥监督检查职能，深入推进各项重大决策部署的贯彻落实，力争各项工作再跃新台阶。
（一）抓住一个重点
按照《毕节地区加快转变经济发展方式监督检查工作方案》，加强统筹协调，强化措施办法，采取跟踪检查、重点检查、全面检查3种方式提高加快转变经济发展方式的检查力度和密度，有
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