少数民族和民族地区教育科技发展现状
和困境
——广西三江侗族自治县教育科技调查报告
姓
名
xxx
学
号 0901118
院系（部所）文学与新闻传播学院
专
业
汉语言文学
任课教师
xxx
完成日期
2010
年 8 月
29日
少数民族和民族地区教育科技发展现状和困境
摘要 :广西壮族自治区地处祖国南疆，是以壮族为主体民族，实行民族区域自治的地方。由于历史、地理环境等多方面原因，少数民族地区经济社会发展水平落后，群众生活条件艰苦，教育科技问题严峻。自治区成立后，党委、政府从民族地区实际、少数民族特点和民族地区经济建设、社会发展的需要出发，把发展教育与振兴当地经济结合起来，不仅提高了民族群众的科学文化素质，更促进了广西经济的发展。
关键词
三江侗族自治县 教育 科技 现状 短板
一、广西教育50年现状——沐浴在公平教育的阳光下
1、实现“两基”，大山深处响起读书声
从1986年到2007年的20年间，广西分四个阶段开展“两基”攻坚，投入60多亿元资金，重点对41个重点贫困县的教育基础设施进行改造和建设，很多山村首次有了学校和教室。
2001年起实施的免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费“两免一补”政策，给成千上万农村贫困学子带来了福音。广西从2008年春季学期起，进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，小学生按每生每年90元、初中生按每生每年180元核定。同时，对全区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生进行补助，补助标准为：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元。
目前，广西全区小学学龄儿童入学率达99.08%，初中毛入学率达104.33%。2007年7月31日，教育部正式下文认定广西全面实现“两基”，广西成为全国第一个实现“两基”目标的少数民族自治区。
2、职教攻坚，服务壮乡发展需要
2005年底，广西启动实施示范性职业院校建设工程。2007年12月，自治区党委、政府又作出了全面实施职业教育攻坚的决定，计划从2008年至2010年，投入60亿元建设100所自治区级示范性职业院校。目前，广西共设置中等职业教育专业163个，高职教育专业298个，涵盖了三大产业的19个行业大类，基本覆盖了广西的产业，适应了经济社会发展对高职高专人才的需求。
为保证贫困生顺利完成学业，目前，广西中等职业学校都设立了国家助学金，标准为每人每年1500元；高职学校平均资助标准为每生每年2000元；同时，广西实施“职教攻坚”学生资助政策，对一些特殊专业的第三年级顶岗实习学生继续给予每年1500元的生活补助。2008年区本级财政已安排中等职业教育学费资助及特定专业学生第三年生活费资助经费6789万元，让3.6万特定人员和1.3万特定专业学生受益。3年内，各类助学、资助、奖学的投入将超过20亿元。
2007年，广西中等职业学校已发展到457所，招生27.9万人；独立设置的高职高专院校39所，在校生24.35万人。很多贫困学生得到资助完成学业后，已成为专业技术人才，顺利实现就业。
3、跨越发展，高等教育培育高级人才
1958年，时任自治区主席的韦国清强烈要求国家给广西办一所大学。他说：广西不能没有一所综合性大学。在1953年全国高校院系调整中被停办的广西大学因之恢复重建，广西有了自己的第一所大学。
如今，广西的高等院校已发展到74所，全区14个市已有13个市设有高等学校，是自治区成立之初的24倍。在校学生规模有60多万人，是自治区成立之初的316倍，高等教育入学率超过15%，已进入大众化发展新阶段。
针对相当数量的贫困生无法上大学的情况，2007年，自治区政府将“帮助家庭贫困子女上大学”工作列入为民办实事工程，建立健全了家庭经济困难学生资助政策体系，积极帮助经济困难的学子入学。 截至2008年10月底，广西高校国家助学贷款累计审批通过6.04万人，发放金额6.25亿元。自治区副主席李康说，广西推行的以“奖、助、贷、补、减、缓”为主体的家庭经济困难大学生资助体系，让寒门学子也同样享受到了公平的教育。
二、广西科技50年历程——八桂科技抒写辉煌
1、科技支撑经济社会又好又快发展
科技创新加快了农业发展。五十年来，引进、培育了大批农业科技成果，推广了大批先进适用技术，主要农作物良种覆盖率平均超过90%，森林覆盖率达52.71%，农业科技贡献率达到40%以上。水稻平均亩产从1958年的120.5公斤提高到2007年的385公斤，增长了1.9倍，抛秧技术、免耕技术、电脑农业专家系统等先进技术广泛应用。单交种系列、南校系列、墨白玉米系列和玉美头系列等玉米品种的选育和推广应用，使广西玉米大幅增产，玉米平均亩产从1958年的65.5公斤提高到2007年的277.5公斤，增长了3.23倍，并实现了由高产向优质高蛋白方向突破。培育成功的广西三号无籽西瓜，在国内近20个省区及泰国、马来西亚等东南亚国家推广，是国内无籽西瓜推广面积最大、经济效益最高的品种。畜牧禽、水产良种繁殖和推广也取得大量科技成果。广西黄牛、水牛繁殖技术达到了国际先进水平，南美白对虾、罗氏沼虾、奥尼罗非鱼、彩色珍珠等繁育成功，并大面积推广养殖。全区肉类产量从1979年的37.4万吨提高到2007年329万吨，增长了7.8倍。
科技创新提升了工业水平。五十年来，广西逐步建立了一批促进企业技术进步的创新平台，依靠科技进步，形成了电力、化学、医药、轻工、冶金、机械、制糖、汽车、建材等门类比较齐全、具有广西特色的工业体系。建立了全国唯一的广西木薯研究中心，对木薯深加工开展了系列研究。金属产业在科技创新支撑下，已由资源优势变成产业优势，广西成为我国重要的铝、锡生产基地，成为世界上最大的铟生产基地。金属锰的开发利用水平达到国内先进。玉柴股份有限公司已发展成为国内最大的内燃机生产基地，率先在国内推出达到欧Ⅳ、欧Ⅴ排放标准的柴油发动机。工业新产品产值率由“九五”期末的11.2%上升到“十五”期末的15.75%。节能减排成果显著，万元工业产值能耗从1985年的5.25吨标准煤下降到2007年的0.69吨标准煤。工业废水排放达标率从9.6%提高到92.8%。
高新技术产业成为经济社会发展新高地。20世纪80年代中期以来，广西先后建立了桂林、南宁两个国家级高新区和柳州、北海两个自治区级高新区，其中1991年桂林高新区成为我国5个少数民族自治区中第一个国家级高新区。在高新区的辐射带动下，广西高新技术产业得到快速发展。以电子信息、生物医药、机电一体化、新材料为主的高新技术产业集群初步形成高新区综合实力不断增强，成为广西经济发展新的增长点。近年桂林、南宁、柳州、北海四个高新区主要经济指标年平均增长速度超过25%，高新区对所在市的贡献进一步加大。
科技进步推动社会可持续发展。五十年来，广西围绕社会科技发展和关系民生的医疗卫生、中药现代化、生态环境保护治理与开发、自然灾害防御技术、社会公共安全等方面组织实施重大科技专项，仅2000-2008年，社会发展领域组织实施科技项目就达898项，投入经费9690万元。组织实施的“广西岩溶山区生态重建及桂中旱片治理技术研究”项目，建立了8个不同类型的示范区，有效地缓解了示范区农业用水紧张、人畜饮水难和水土流失等问题，受益人数达2.8万人，示范区农民人均纯收入比项目实施前提高50%以上。另外，在石漠化、四江流域等生态环境综合治理和整治方面也取了可喜成绩。
科技合作和交流得到加强。五十年来，广西大力开展国内国际科技合作与交流，组织“一招三引”（招商、引技、引智、引资）活动，利用广西科技活动周交易会、中国-东盟博览会、深圳高交会、北京科博会、杨凌农高会等各种会展及一些大型外事活动等平台，积极“走出去”和“引进来”，进行展示、交流、洽谈与合作。先后与65多个国家和地区130多个机构，开展政府间或民间的国际科技合作与交流项目2000多项，引进人才3.6万人次，涉及农业、生物技术、新材料、电子信息、医药卫生、机电、生态环保等领域。仅1999至2007年，广西先后组织参展科技项目2.8万项，与国内外客商签约合作合同、协议2100多项，合同金额达380亿元。
2、创新体系建设日臻完善
自治区成立前，广西科研机构数量较少，规模不大，科研基础相当薄弱（1957年，广西仅有29个科研机构）。1958年自治区成立以后，科研机构得到较快发展，“九五”以来，广西加快科技创新体系建设，到2007年，广西已建立了比较完整的技术创新体系、科学研究体系和科技中介服务体系，拥有了县及县以上政府部门所属研究与开发机构数210个，自治区级重点实验室19个，广西高校重点实验室38家。自治区级工程技术研究中心53个，企业技术中心101家和博士后科研工作站19家。同时，建立了生产力促进中心103家，常设技术市场14个，各类农村技术推广服务组织1900多家。
五十年来，广西各级政府建立健全了科技投入体系，科技经费有了大幅度的增加。自治区成立的1958年，广西财政划拨科学事业经费为140万元。到1978年，广西财政科技拨款为2146万元。1986年，广西实施科研事业费拨款制度改革，改进科技经费部门预算编制改革，建立健全了科技经费投入稳定增长机制，科技投入快速增长。“九五”期间，自治区财政科技投入年均增长8.25%，到了“十五”期间，年均增长率达到了16.65%，比“九五”期间翻了一番。到2007年，广西财政科技拨款达到10.22亿元，比1978年增长了47.62倍。
3、自主创新环境不断优化
五十年来，科技管理体系和制度逐步建立和完善。在科技管理体制、科技服务、知识产权、科技激励等方面，自治区党委、政府相继出台了一批重要决定和政策法规.。1984年以来，广西先后建立了专利和知识产权管理机构，制定了保护专利和知识产权法规，建立了鼓励发明创造和知识产权制度，使广西的专利知识产权从无到有，快速发展。自“七五”以来，广西专利申请量由1986年的282件发展到2007年的3480件，年均增长12.7%，专利授权量由1986年的57件发展到2007年的1907件，年均增长18.2%；有26个产品获得地理标志产品认证和商标注册；全区著作权、商标权等知识产权保护工作广泛开展。
当前，广西科学技术发展处在重要的战略机遇期，全区上下正认真贯彻落实党中央、国务院“坚持自主创新，建设创新型国家”有关科技发展战略方针，按照自治区党委、政府提出的“深入实施科教兴桂、人才强桂，提高自主创新能力，走创新跨越之路的”战略思想，加速广西科技事业的发展，为加快广西北部湾经济区开放开发，推动富裕文明和谐新广西建设提供更有力的科技支撑。
三、广西创新特色少数民族教育体制——民族教育获大发展
1、构建民族教育保障体系
从2003年起，我区各级党委、政府先后制订出台了一系列政策性文件，为实施科教兴桂和实施西部大开放战略，加快广西民族教育的发展创造了良好的政策条件，保障了少数民族地区教育科学有序发展。 一是拨出专款，建设独立建制的民族小学157所，民族初中36所；二是在24个民族县、边境县、革命老区县50多所中小学举办寄宿制民族高小班、初中班；三是每年投入1400万元，其中自治区本级投入950万元，提高义务教育阶段寄宿民族班学生生活补助标准，受益学生达3.8万人；四是采取措施重点提高民族学生在其他学校的入学率，民族学生还能享受高考加分或降分录取政策。
大力开展支教工作，帮助民族地区发展教育。我区从1996年开始启动支教工作，开展了自治区、市、县三级政府帮扶教育工作，全区共组织了830个支教队，近4万名支教队员，投入支教款4.63亿元，支教物资、设备价值1.3亿元，受益县69个，受援学校2.4万所，援建校舍65万平方米。 此外，广东省等派到我区82个支教队，队员394人，支教款物、设备、图书总计为2亿多元，受援学校341所。除了物质援助以外，广大支教队员还通过培训、上课、教研、出谋划策、言传身教等多种形式，帮助受援学校更新教学理念，提高管理能力和教育教学水平。
2、创新特色少数民族教育体制
为改变民族贫困地区重男轻女旧观念，女童入学率低等问题，从1995年起，我区分别在龙胜、融水、西林、三江等地举办少数民族女童班，确保偏远村寨的贫困女童优先入学。经过10多年的实践，我区现已经形成女童班、女子初中班和女子高中班的女童教育“一条龙”模式。截至2007年，小学学龄儿童入学率为99.08％，其中男生入学率为99.08％，女生入学率为99.07％；初中在校生221.98万人，其中女生104.16万人，占全部初中在校生数的46.92％。这说明，广西接受义务教育方面男女差异已基本消除。
20世纪80年代，我区开始创办寄宿制中小学民族班，在12个民族自治县和部分贫困山区县、边境县办学条件较好的中小学举办，招收本市、县品学兼优的农业人口少数民族学生，自治区财政每年都投入大量经费用于补贴寄宿制中小学民族班学生的学习补助。到目前为止，全区寄宿制民族班在校生总数达3.8万人。寄宿制民族班的创办，有效地配合了民族地区“两基”攻坚工作，有力地推进了民族地区义务教育持续、稳定地发展。
自1981年起，广西壮族自治区开始了汉壮双语教学的教育，壮文是广西唯一开展少数民族语言文字学校教育的文字，自治区财政每年单列专项经费413元用于开展壮汉双语教育。目前，全区共有24个县（市、区）的68所壮文试验小学、66个教学点，分布在46个乡镇小学生近3万人；有民族中学（壮文初中）24所，学生近2万人。多年来在各级党委、政府的关心和支持下，广西的壮汉双语教育学工作正积极稳妥地开展，教育教学质量稳步提升，受到各组干部群众的广泛欢迎和支持。
与此同时，我区在高等学校招生中，执行降分照顾、定向招生、定向推荐就业等照顾少数民族考生的一系列政策，保证各少数民族每年都有一定数量的考生进入高校学习。20多年来，民族预科教育共为高校输送了1.3万名学生，这些学生有的已成为各行各业的骨干力量。
3、民族教育人才促进民族团结
广西一直重视在民族地区教育行政部门和学校任用少数民族干部和学校管理人。目前，我区培养、培训了一支合格的“双语型”教师队伍，民族地区教室队伍的素质有了很大的提高。2006年，49个民族贫困县和58个民族乡，小学、初中专任教师学历合格率分别为94.2%和87.83%。由于少数民族教师掌握本民族语言，了解本民族的文化和风俗习惯，在促进民族团结、民族教育发展发挥了积极的作用。
目前，我区义务教育阶段在校生中，少数民族小学生为160万人，占学生总数的35％，初中生为84万人，占学生总数36%；少数民族在校生所占比例都高于少数民族学龄人口所占的比例，小学高7.4个百分点，初中高8.66个百分点。全区少数民族学生毛入学率小学达到132%，初中达到137%，分别高于全区小学、初中毛入学率28和33个百分点，分别比实施“两基”攻坚前提高17和31个百分点。
四、民族地区教育的“短板”在哪里
虽然自治区民族地区农村教育事业有了较大的发展，但是从整体上看农村教育仍然比较薄弱，存在的问题还比较多。我们通过对三江侗族自治县的调查，对其只有一所高中学校，3所中专职校感到忧虑，以此了解到了以下教育还存在的问题。
1、教育经费投入不足，问题十分突出。目前，农村义务教育的责任从主要由农民承担，转到主要由政府承担；政府对农村义务教育的责任，从以乡镇为主转到以县为主。农村税费改革的启动，在减轻农民负担的同时，农村义务教育也出现了复杂的新情况。例如：“一费制”的实施，尽管国家和自治区政府采取了一些措施，大幅度增加了教育专项投入和转移支付力度，但取消了教育费附加和教育集资，抽掉了维持农村义务教育运转的主要来源，造成农村义务教育经费总量出现较大缺口。由于办学经费不足，有的学校因无钱买试剂，停止了化学试验；由于无法支付水电费，只得让学生在晚上点蜡烛或油灯上自习。投入不足也造成农村中小学危房改造和资助贫困学生等工作缺乏资金来源。
2、一些地方辍学率居高不下，且有上升之势。学生辍学的主要原因是家庭经济困难。三江侗族自治县２００４年报上的初中辍学率是４．０４％，加上休学的学生数，辍学率将高达７％－８％。其次是新的“读书无用论”在农村尤其是在贫困地区蔓延。另外，教师素质不高、教育方法不当、课程偏多、教学内容偏难等多种原因也造成学生厌学或失去学习兴趣等等。
3、在民族地区广大农村，中等职业技术学校发展步履维艰，民办教育陷入困境。一些职业技术学校招生一年不如一年，班级、人数呈逐年递减趋势，部分职业技术学校为了生存不得不改办普通高中。造成这种现象的主要原因是农村孩子上学的目的是为“跳龙门”，而农村职校教育改革滞后于农村社会经济改革，办学管理体制、人才培养模式不能为学生带来很好的就业出路，同时城市职校敞开招生，与农村职校争夺生源。
4、农村劳动力文化素质偏低，改革和发展民族地区农村教育的任务仍然十分艰巨。广西农村人口占全区人口总数的７３％左右民族地区农村教育依然十分薄弱，人才短缺现象非常严重，而造成这一现象的重要原因就是农村教育的不均衡性和滞后性，正是因为农民科技文化素质的整体偏低，造成了农业生产科技含量低、规模低和效益低。
对于民族地区教育存在的严峻问题，不止需要国家与政府的支持与投入，农村地区的文明开化也是解决其问题的基本着手点。对此，经过资料查询与深入探讨，我认为目前加强民族地区农村教育，可以着眼与以下几点：
第一，要继续加大财政扶贫资金支持力度，加强少数民族地区建设。经过调查了解到，要发展教育就必须在资金投入上保持连续性，迫切需要在各项转移支付补助中对少数民族贫困地区给予倾斜照顾，在一般性转移支付补助中给予民族自治县特殊照顾。地方财政在年度预算中要专项安排资金，用于支持民族地区教育事业发展，同时制定并实施激励政策，鼓励市县级财政在财力可能的情况下，尽可能增加对民族自治县教育方面的财力性补助。
其次，要放宽视野，拓展教育形式。发展民族地区农村教育，应当积极探索建立基础教育与职业教育、文化教育与技术培训、学校教育与社区教育相结合的教育发展模式。在这方面，利用现代通信技术开展远程教育十分重要，大力发展以广播、电视、网络为载体的教育形式，使人们能够通过多种渠道学习掌握文化知识和各种实用技术。同时，应通过设立科技文化集市、提倡赶科技文化集等形式，为广大农民群众接受文化教育和技术培训开辟新途径。
第三，以就业为导向，实行多样、灵活、开放的办学模式，在开展职业学历教育的同时，大力开展多种形式的职业培训，适应农村产业结构调整，推动农村劳动力向
二、三产业转移。此外，还应当以就业为导向，把毕业生专业基本对口的就业率作为衡量教学质量和办学效益的主要依据，强化东部与西部的结合，强化校企结合，加强与有关部门的联系，充分利用城市各类教育资源，组织农村劳动力参加转移培训，努力扩大教育培训的范围，不断增强教育培训的针对性，提高农村转移劳动力的工作技能和再就业的能力。
第四，继续下大力气改善民族地区教师待遇，提高民族地区教师队伍的整体素质。从我们在一自治县了解的情况来看，许多农村教师工资水平较低，一些代课老师每月的工资在２００元以下，学校住房困难，一些津补贴至今未得到解决，城乡教师实际收入差距大。为此，各级政府应切实解决农村教师待遇问题，并加强农村教师的培养和管理。此外，由于待遇低、工资拖欠、专业教育程度低、师资来源复杂、管理松散等多方面原因，一些农村教师工作责任心、职业意识淡薄。
总之，通过这次调查实践，我真正深入到基层群体去了解农村的现实状况，更深一步的了解家乡发展的现状以及出现的困难，并为家乡以后的发展提出了自己的看法，并且更坚定了我回归本土为家乡做贡献的决心。调查的这段时间，我拓宽了视野，增长了见识，同时也使自己所学的理论知识得以运用于实际提，高了自身的工作能力，培养了吃苦耐劳的精神，为我以后的学习和毕业设计打好基础。
参考文献
[1] 作者 庞革平.2008 [2] 作者 张江元 刘发丁 陈俊 .2008 [3] 作者 陈帆 记者 周仕兴.2008 [4] 作者 张周来.2010
