狠下执行之功，务求落实之效
----深入开展领导人员“转变作风，增强执行力”主题教育学习宣传提纲
加强执行力建设，是新形势下加强作风建设的重要内容，是推动工作落实的重要保障。当前，执行不到位、落实不深入仍然是影响领导人员作风建设的关键问题。只有通过加强执行力建设，努力营造坚决执行、主动执行的良好氛围，才能真正转变作风，推动工作落实，促进集团公司又好又快发展。因此，如何提升自身的综合素质，增强执行力和落实力是摆在各级领导班子和领导人员面前亟待解决的重要课题。
一、执行力的内涵、重点内容及主要责任
（一）什么是执行力。执行力，就是执行并完成任务的能力。执行力分为广义执行力和狭义执行力。广义执行力是指一个团队，一个企业的执行能力，狭义执行力是指一个个体的执行能力。执行力的理念源于企业管理，通常是指企业内部员工贯彻管理者战略思路、方针政策和方案计划的操作能力与实践的能力。随着形势的发展，执行的理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断被赋予新的内涵，其核心内容是把思想、战略、决策、规划与部署付诸实施的一种能力。
国内外著名企业家对执行力各有自己的观点和经典诠释。
联想集团的创始人柳传志认为执行力就是任用会执行的人；通用前CEO杰克.韦尔奇的观点是：执行力就是企业应消灭妨碍执行的官僚文化；戴尔电脑总裁迈克尔.戴尔对执行力的看法是：执行力就是在每一阶段、每一环节都力求完美，切实执行。
我们强调的领导人员执行力，是指领导人员首先倡导并身体力行，进而带动整个企业落实战略、规划、决策、部署和规章制度，实现既定目标、要求的能力。就是把握规律性、体现时代性、富于创造性、化解矛盾、解决问题、狠抓落实、开拓工作新局面的能力。执行力客观反映的是工作的效率、成绩和结果，折射的是我们各级领导人员的品质、能力和作风。
（二）执行规章制度的重点内容。执行力对企业的发展越来越重要，尤其是增强领导人员对规章制度的执行力，对企业健康发展具有更加重要的作用。增强领导人员对规章制度执行力的基本内容是：领导人员按照职责分工要求，把企业规章制度转化为执行能力，确保集团公司各项工作目标的实现，促进企业持续、稳定、和谐、健康发展。其执行范围主要包括上级的政策、法规、集团公司的各项工作安排，会议的决定、决议，领导的讲话报告，企业的各项管理规定等。
（三）领导人员执行规章制度的主要责任。各级领导人员要带头学习制度，做到内容清楚，任务明确。要肩负起提高规章制度执行力的重大责任，特别是各级党政主要领导，要对提高执行力负总责，要带头执行集团公司的各项规章制度，确保集团公司的各项工作得到落实。分管领导对分管工作范围规章制度的落实-2- 负责，确保对分管单位、部门的工作富有成效。各级领导人员要服从上级、管好本级、抓好下级，对制度执行要坚决，对工作落实要迅速。建立健全各项制度，进一步强化岗位规范、工作制度、管理责任。对现有的制度和体系，强调增强执行力，做到凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查，努力形成用制度规范行为、按程序办事、靠制度管人的工作机制。
二、在执行力建设方面存在的主要问题
集团公司成立以来，大力推行企业发展战略，建立健全了规章制度，广大员工特别是各级领导人员的思想观念得到进一步解放，适应市场、驾驭市场的能力得到进一步提高，各级领导班子和领导人员思想作风得到了进一步锤炼，战斗力和凝聚力明显增强。各级领导人员围绕企业改革发展这一中心，狠抓各项制度的落实，促进了企业的进步，管理体系得到有效运行，企业整体管理水平有了较大提高，执行力总体上是好的。在充分肯定干部队伍主流的同时，要清醒认识到在我们的各级领导人员中，确实存在着影响执行力的问题和现象，突出表现在如下几个方面：
一是思想观念滞后，开拓创新不够。有的领导人员学习不够，思想跟不上形势发展的需要，不能准确理解和把握上级政策及工作部署，没有很好地把上级精神与本单位的实际情况相结合，导致思路不够清晰，工作缺乏系统性、预见性、创造性，往往抓不住重点、抓不了难点、抓不好细节、抓不出特色。想问题、作决策，习惯搬用老套路，“以会议落实会议、以文件落实文件”， 在
-3- 机遇面前反应迟钝，在困难面前缺少办法，以致工作没有新思路、新措施，打不开新局面，集团公司的决策部署有层层衰减的现象。
二是政治业务素质不高，工作能力不强。有的理论素养和业务水平跟不上形势发展的要求，特别是在运用理论指导工作，解决实际问题的能力上存在差距。如：有的缺乏从政治、全局和宏观高度观察分析和思考问题的能力，对一些重大的问题把握不准，对一些突发性事件的处理，心里无数，胸中无底，不能从容应对； 有的对本单位、本部门的工作思路不清，议事能力不强，工作效率不高，在繁杂的工作中不太注意工作的轻重缓急，顾此失彼，工作抓不到点子上；有的缺乏一定的逻辑和理性思维，工作方法比较简单，处理解决实际问题的能力较弱。
三是大局意识差，纪律意识淡薄。有的领导人员把行之有效的规章制度看成是束缚改革开放和企业经营发展的“紧箍咒”，随心所欲、不负责任，个人主义、自由主义突出，以我为中心有利的就执行，没有利的就不执行或变通执行、打折扣执行；个别领导人员当面一套、背后一套，热衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞒下，说假话、说空话，甚至公开违反有关规定，搞上有政策、下有对策，制定土政策，谋求个人或局部利益；有的单位、项目领导班子不团结，作决策不按程序规定。如在大额资金使用、干部任用、物资采购、使用外协队伍、经营决策等重大问题上，搞个人或少数人说了算，给企业造成了损失，伤害了职工群众的感情。
-4- 四是工作作风不实，缺乏实干精神。有的领导人员精神不振奋，工作缺乏动力，图安逸享受，对工作标准要求不高，不思进取；有的心浮气躁，搞形式主义，喊得多、干得少、抓落实更少。如有的领导人员下基层、到现场次数不少，但发现和解决不了问题，使付出打了折扣。有的对上汇报，要什么有什么，随口就来，习惯报喜不报忧；有的领导人员只想权大、权多，不想尽责。工作责任心不强，不敢负责任，当老好人，遇到矛盾和困难绕道走，本来有权有责，秉公办事理所当然，却偏要等上级领导批示才去行动，敷衍塞责，偷工减料，对棘手问题不敢碰硬，甚至见利益、荣誉就争，遇到问题和困难推诿扯皮，办事拖拉，效率低下；有的对规章制度的落实监督检查不力，缺乏监督管理措施，责任追究不到位，出了问题“无人埋单”，不追究、不处理，视而不见、听之任之。
所有这些问题，直接影响着执行成效，导致了我们决策的患得患失，组织的涣散软弱，效能的低下平庸。必须引起我们高度重视，认真加以解决。
三、如何提高领导人员的执行力
集团公司党委书记程广朝在今年一届五次全委（扩大）会上的报告中强调指出：各级党组织要“强化学习，转变作风，提高领导班子执行力”。领导人员执行力建设，事关企业发展大局和职工利益，我们必须统一思想，提高认识，从全局和战略的高度，深刻认识提高执行力的重要性，深刻认识当前执行上存在突出问
-5- 题的危害性，把提高领导人员执行力，作为加强领导班子建设和干部队伍建设的头等大事，加大力度，认真抓好。重点把握好以下几个方面：
（一）充分认识加强执行力建设的重要性和必要性。 加强执行力建设，是适应新的发展大趋势，推动集团公司改革、发展的迫切需要。实践证明：缺少强有力的执行,再好的发展机遇都只能是过眼烟云，再好的政策措施都只能是一纸空文，再好的工作思路都只能是空中楼阁。目前，集团公司面临着加快发展的重任和压力。中国中铁成功上市后，标志着股份公司成为真正意义上的国际化公众公司。股份公司提出了“建成具有国际竞争力的综合型工程建设集团”的目标。今年集团公司职代会确定：2008年全集团要完成新签合同额120亿元，完成企业营业额110亿元，消灭亏损单位，实现净利润1.45亿元，员工收入增10%以上，并提出要“把中铁十局建成一流的工程建设集团 ”的奋斗目标。我们十局集团作为中国中铁股份有限公司的重要骨干成员，集中精力思发展、谋发展、抓发展仍然是十局第一位的任务。要实现上述奋斗目标，谋求新的更大发展，不能靠喊口号，必须靠实际行动去落实，必须依靠我们各级领导班子和领导人员扎扎实实地提升执行力、凝聚力和战斗力，团结和带领广大职工群众，众志成城，同舟共济，坚定不移地开拓进取，把每一项工作都做细、做实、做好，把每一个项目都做精、做细、做实，做成优质项目，才能确保集团公司持续稳定健康地发展。
-6- 加强执行力建设，是提升领导人员整体素质的迫切需要。集团公司几年来的改革发展锻炼培养了一大批经营管理人才，经营管理队伍年龄、文化、专业结构趋于合理，整体功能明显增强。目前，局属子分公司班子现有成员105人，具有本科以上学历的72人，占班子成员总数的68.57%；具有高级职务的43人，占班子成员总数的40.95%。平均年龄43岁。我局成立以来提拔领导人员（正副处级）196人；其中有154名45岁以下的年轻干部被提拔到子分公司领导岗位和局机关部门中层管理岗位。各子分公司也提拔了一大批年轻干部进入项目领导班子和机关部门中层管理岗位，增强了子分公司两级班子和两级公司机关部门的活力和创新能力。但必须清醒的看到，我们的经营管理者队伍经验和历练、知识结构、决策水平及谋划能力等与市场经济条件下市场主体领导人的标准还有较大差距。有些领导人员的思想政治素质、工作能力与现任岗位、改革发展所面临的形势任务的要求不相适应，特别是十局集团公司成立以来，两级公司提拔的一大批年轻干部中，有些干部由于从事领导工作时间短、经历岗位锻炼单
一、资历、阅历浅等因素的影响，其领导水平、工作能力、综合素质还达不到现任领导岗位素质的要求。在抓实际工作中，直接影响着集团公司的决策、部署、企业的各项管理制度规定的落实，制约着企业的发展速度和质量。例如：集团公司成立四年多来，虽然我们的生产经营规模得到了大幅增长，但项目管理由于执行力薄弱，管理能力一时很难跟上，两级公司对工程项目不能实施有
-7- 效管理、规范管理和精细化管理，项目管理总体上看仍然处于粗放管理的状态，我们的经济效益和生产经营规模并未得到同步提升，经济效益总体水平不高，与全国建筑行业平均利润水平存在较大差距；有的单位由于执行规章制度不力、落实不到位，致使一些项目管理混乱，分包无序，安全、质量、成本失控，项目效益流失、亏损严重，员工士气低落。个别项目的严重亏损甚至影响到所在单位的整体经济运行；个别单位因项目管理不善发生了违规、违纪、违法问题；个别领导人员与“包工头”相互勾结，损害企业利益的问题，导致工程安全质量、经济纠纷问题屡有发生。因为一些领导人员素质不高，执行规章制度不力，引发的项目粗放管理问题，令人触目惊心。因此，提高领导人员素质，加强执行力建设十分紧迫，刻不容缓。
（二）切实加强领导班子和领导人员自身执行力建设。一是各级领导班子和领导人员要正确认识和处理局部与全局的关系，增强执行的大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识。在贯彻执行集团公司的决策、决定和规章制度的过程中, 要坚持下级服从上级、局部服从全局。对于集团公司作出的各项战略决策、各项工作部署，制定的各项规章制度，必须做到令行禁止，不讲价钱，不讲条件，不折不扣地贯彻执行。绝不能借口单位、部门和项目的特殊性而有令不行、有禁不止，合意的就执行，不合意的就不执行，更不允许搞“上有政策,下有对策”。
二是要端正执行态度，完善执行方法。要认真学习、深刻领-8- 会、准确把握集团公司决策、决定和工作部署要求精神，全面提高思想理论素养和政策业务水平，增强贯彻执行的自觉性和坚定性，切实做到认识到位、行动自觉、贯彻有力。要进一步明确工作职责，细化工作目标，优化工作流程，提高工作效能，切实解决嘴上执行、行动上不执行和执行不彻底、不全面的问题，在强化执行上狠下功夫，使执行的链条环环相扣、层层到位。
三是要增强执行的创造性。要坚决抛弃一切因循守旧、安于现状，无所作为、得过且过，小进则满、小富即安的思想观念，增强忧患意识、责任意识、机遇意识、发展意识，善于运用创新的理念、创新的思路、创新的方法破解经营生产难题；要加强学习，加强调查研究，要善于把集团公司的要求与本单位的实际紧密地结合起来，采取有针对性的措施，使集团公司的决策、决定和工作部署在各单位的实际工作中得到有效、具体的贯彻落实。当前，要紧紧抓住领导班子建设、在建工程管理、任务承揽、成本管理、稳定职工队伍、反腐倡廉等对企业发展有重大影响的方面作为工作重点，下大气力，把执行力转化为各项工作的实际效果。要通过民主集中制原则和“三重一大”制度的落实，使各级领导班子更加团结、决策更加科学、绩效更加突出。要通过兑现合同工期和规范经营、安全管理，使集团在各个施工领域确立良好的信誉和形象。要通过规范经营活动，规避经营风险，使集团承揽的任务更多更好。要通过强化责任成本管理，减少和杜绝项目亏损，使企业经济效益得到提高。要通过保障职工的民主权利
-9- 和工资福利，稳定职工队伍，保护和调动职工积极性。要通过规范人、财、物管理和工程分包，防止腐败行为的滋生和蔓延，保证企业健康发展。
四是要以身作则，发挥模范带头作用。执行规章制度好与坏，全靠领导带。子分公司领导班子是制度的制定者，更是制度的执行者。只有各级领导人员自己率先垂范、以身作则，才能引导和带动广大员工自觉遵守制度，提高执行力。首先，领导班子成员要加强对总体形势把握，深入调查研究，不断总结经验教训，确保制度可行；其次，要在提高执行力上做示范者、宣传倡导者，抓好监督、检查、落实，维护企业规章制度的严肃性。子分公司、项目领导班子，起着承上启下的作用，决定着各项管理要求和规章制度能否得到贯彻落实。作为执行者，基层领导人员要讲政治、讲大局、讲责任，在执行力建设方面为员工做表率，带头执行各项规章制度，坚持按规章办事、按制度管理，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人执行的，自己模范执行。同时要建立健全本单位管理制度，完善各项管理措施，确保各项工作有章可循。对于执行过程中遇到的问题要提出意见和建议并及时反馈，从而不断促进执行能力的提高。
（三）健全督查督办机制。提高执行力，必须注重过程督导，加强督促检查，严格奖惩。要紧紧抓住执行集团公司决策部署和规章制度中“不落实的事”，查处“不抓落实的人”，真正做到“三不放过”：即不分析问题产生的原因不放过；不深刻吸取教训不 -10- 放过；不处理责任人不放过。
一是要健全监督制度，切实从制度上保证监督工作的有效实施；二是强化监督手段，各单位党委、纪委、监察等职能部门要根据党纪、政纪、法纪责任监督的相关规定和奖励惩罚条例，建立监督体系和工作机制，为监督工作建立起可靠的制度和程序。使企业管理有法可依、有章可循、政令畅通，从而保证规章制度得到落实。三是加强对领导人员特别是主要领导人员和关键岗位管理人员的重点监督，要针对因规章制度不落实，导致企业的施工管理和技术跟不上形势发展的需要，创新能力减弱，核心竞争力下降，企业质量信誉受损等问题，切实加强对规章制度执行力的监督。要维护制度的严肃性，执纪的公正性。任何单位和个人都没有不受监督的特权。“要以铁的手腕落实集团公司制定下发的一系列规章制度，让规章制度成为一道不容触摸的高压线。”四是要加强巡查。对所有规章制度的执行情况实行全程监督和问责，及时揭露和制止对落实规章制度不负责任、执行不力的现象和行为。尤其是对不按工作程序办事、公开违反规定、失职、渎职、滥用权力、贪污腐败等问题，要认真开展监督检查工作，依法依纪追究，严肃查处，切实维护企业和职工的根本利益。
（四）严格责任追究，加大惩戒力度。认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和集团公司《党风廉政建设责任制》。建立“一把手”负总责，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，党员干
-11- 部尽心尽责，人人负责，一级抓一级，一级对一级，一级保一级的领导体制和责任追究机制。切实做到体系完善，责任具体，追究严格，杜绝规章制度执行不到位的死角。
责任追究的内容主要包括：一是明知故犯公开违反规章制度；二是失职渎职给企业造成损失；三是钻政策制度空子，擅自改变，变相抵触，强调客观，拖着不办，搞上有政策，下有对策；四是集体不执行或违反规章制度；五是为被追究的人开脱责任，求情说好的。各级纪检监察组织对责任追究工作负有组织协调、指导督促、依纪依规查办的责任。
加大执法监察力度和责任追究力度。对领导人员责任不到位、不作为、乱作为，不能认真按照要求执行规章制度的，要严格追究责任，坚决处理，不搞下不为例，不搞迁就袒护。对不按程序办事、执行制度出现失误或有令不行、我行我素的，采取通报批评、责令整改、经济处罚、领导班子考核降档次、职务升迁受影响等办法实施责任追究。对执行制度不规范、不认真，造成严重后果的各级领导人员，要追究其党纪、政纪或法律责任。同时对执行力强、落实好、工作成效显著的人员，实行重奖，大力表彰。真正做到奖在刀刃上、罚在要害处，奖一个引导一片，罚一个鞭策一片。真正使干部队伍特别是领导人员转变作风，提高执行力，促进集团公司又好又快发展。
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党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定_宣传提纲
