天津海关2009年工作总结和2010年工作打算
一、2009年主要工作情况
2009年，天津海关以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和和中共天津市委九届五次、六次全会精神，以科学治关理念统领海关工作，在海关总署和天津市委市政府的正确领导下，坚持“因天津而立，依天津而兴”、“以促进天津经济发展为己任”的主动发展思路，认真履行海关各项职能，积极支持天津经济建设和滨海新区开发开放，圆满完成了各项工作任务。
（一）全面完成海关各项工作任务。
1．税收征管应收尽收。
1—11月，天津海关税收总量1017.29亿元，同比下降9.1％；实征税收879.79亿元，同比下降11.29％。
2．监管业务量不断增长。
1－11月，天津海关监管货运量14419.9万吨，同比增长10.1%；货运值1109.3亿美元，同比下降26.7%；报关单（接单）206.9万份，同比下降了9.6%；监管进出境人员98.1万人次、监管运输工具15001艘次，8704架次，同比分别下降0.2%和下降13.3%、增长5.8％。监管天津市加工贸易进出口货值235.6亿美元，同比下降25.3%，占天津市对外贸易进出口总额的41.1%。
3．海关统计预警监测作用明显。
1－11月天津海关共撰写监测预警分析文章750期，同比增长23%，其中总署要情采用221篇，中国办采用88篇，国务院领导批示7篇，实现撰写数量、总署和中国办采用数量、国务院领导批示数量4个全国海关第一，中央政治局委员、天津市委书记张高丽同志以及其他市领导也对《天津市出口放缓形势不容乐观》等文章分别作出重要批示。统计咨询服务水平进一步提高，全年共接待对外咨询183次，同时为满足地方党政领导的需要，建立海关统计旬报及时向天津市党政领导提供天津市进出口有关数据，为市领导决策提供第一手资料，得到了市领导的充分肯定和好评。
4．打击走私始终保持高压态势。
1－11月，天津海关组织开展了“打击涉税走私全力保障税收专项行动”取得可喜战果，全年刑事立案40起，案值13.56亿元，涉嫌偷逃税款1.02万元，抓获犯罪嫌疑人66人，同比分别增长90.48%、446.99%、288.28%和46.67%；移送起诉案件26起，涉税3014.93万元，同比分别增长100%、27.8%；立案查办走私、违规案件1556起，案值6.23亿元、涉嫌偷漏税款2186万元；罚没入库6564万元，补税1332万元，同比分别增长40.83%、65.67%。同时，今年天津海关在空港口岸先后查获6起走私毒品案件，查获毒品4928克，实现了天津海关查缉毒品走私零的突破，战果辉煌。
5．法制工作水平进一步提高。
加强规范性文件管理，关区执法进一步统一规范。开展多层次法律宣传教育活动，普法工作深入发展。强化行政许可管理，妥善解决行政争议，加强知识产权保护，共立案查处进出口侵权货物案件60起。
（二）贯彻中央关于稳外需的各项政策措施情况，积极支持滨海新区开发开放。
今年以来，面对因国际金融危机造成的日益严峻的国际、国内经济形势，我关根据海关总署的统一部署安排，认真学习领会天津市保增长渡难关上水平动员大会精神，根据天津市委市政府“保增长、渡难关、上水平”的目标要求，积极主动采取一系列切实措施服务天津市经济发展和对外开放。
在认真落实《海关总署关于支持扩大内需促进经济增长的十项措施》的同时，我关及时出台支持天津经济发展的措施，研究制定了《天津海关支持扩大内需促进经济增长的十项措施》，并在此基础上又提出了《天津海关支持天津市“保增长、渡难关、上水平”的五项措施》。我关多项支持措施已在市委市政府研究制定的《关于当前促进经济发展的30条措施》中吸收采纳。
1．进一步提高通关效率。
我关党组把进一步提高通关效率作为支持天津市“保增长、渡难关、上水平”的重要抓手。年初，关党组专门制定下发了《天津海关党组关于进一步提高通关效率的意见》，提出了实行当日未放行货物报表制度、解决制约通关效率提高的瓶颈问题、试行通关过程中归类、化验、审价快速作业机制等多项措施。目前，这些新措施都得到了有效落实。我关已对所有在天津口岸进出口的企业实行了进出口24小时预约通关制度，所有进出口非涉税不查验货物和当日已办结缴税手续的货物的放行时限都在7个工作小时内。在海空运现场实施出口分类通关，提高出口企业通关效率，支持企业扩大出口。今年1至11月份进口申报7个工作小时放行率平均达到78.64%；出口申报7个工作小时放行率平均达到98.86%。同时，实行全程通关服务保障，对企业通关过程中遇到的各类疑难问题和应急处置要求承诺100%予以答复和解决，不让企业跑第二处、第二趟。
2．实行多元化海关税收担保制度，缓解企业资金周转压力。
对进口货物实行银行等金融机构担保下的先放后税等快速通关措施，对中央大型国企实行银行总担保下子、分公司先放后税措施。截至目前开展银行税款总担保业务的企业有17家，2008年仅为4家，担保金额从2008年的720万上升到2009年的126307.5万元，增长了174倍之多。同时，对在天津开展加工贸易的企业，减少风险担保金征收金额，允许企业采取现金担保、银行等金融机构担保、总公司或集团公司总担保等多种担保方式开展加工贸易业务。
3．完善企业分类管理，使守法企业享受更多通关和海关事务便利。
缩短A、AA类企业评定时间，对投资规模大或从事涉及国计民生商品经营的大型企业的A类申请，将审批时限由三个月缩短为一个半月；对申请AA类别的大型企业，在验证稽查后两个月内完成审核并上报总署核准；优先办理A、AA企业注册登记换证及报关员注册登记手续，提高报关单位注册登记审批效率，将审批时间由10天缩短到5天。截至11月30日，关区注册的13082家企业中，AA类企业72家，A类企业547家。
4．为企业提供个性化的政策法律支持服务，维护企业合法权益。
通过组织开展“8.8海关法制宣传日”、“12.4全国法制宣传日”等专题法制宣传活动，结合不同时期的特点，有针对性的选取了与企业进出口紧密相关的内容进行宣传，并及时宣讲新近出台的法律法规和进出口政策，得到了企业的广泛好评。特别是进一步增强主动服务意识，多次为企业送法上门，为企业应对金融危机做好咨询服务。
5．支持天津市加工贸易企业发展。
扩大“量身定做”海关保税监管模式适用企业范围，重点支持轻纺、钢铁等行业以及具有自主知识产权和自有品牌的国内企业发展，先后为33家企业“量身定做”保税监管措施，共为企业节省资金1800余万元，收到降低企业经营成本和增强企业市场竞争力的良好效果。制定下发《重点支持天津市出口品牌加工贸易企业名单》，促进加工贸易企业由贴牌生产向自主知识产权转型升级。简化保税货物内销、深加工结转等海关手续，支持天津市加工贸易企业扩大外发加工业务，进一步提高了加工贸易企业办理海关事务的效率。
6．帮助天津市重大项目建设用足用好国家减免税优惠政策。
与相关项目主管部门建立联系配合、沟通协调机制，实现项目进度、设备引进、政策执行全过程、多方位的信息交换，保证重大项目按计划顺利实施。对项目单位实行“量体裁衣”上门服务，建立“重大项目回访”制度和疑难问题处理机制，及时通报国家相关税收优惠政策调整情况，及时协调、解决项目单位办理海关业务中出现的问题。设立重大项目减免税设备审批专岗和专门通关通道，保证重大项目进口设备优先办理海关手续和通关“零等候”。
7．进一步发挥海关特殊监管区域政策优势，促进天津口岸发展保税物流。
支持天津东疆保税港区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域发展，按照“东疆的事东疆办”的要求，我关已于今年1月1日起在东疆保税港区全面开展海关业务，并积极配合市政府为拓展保税港区业务向海关总署做好请示沟通工作；推动开发区保税物流中心（B型）于6月22日通过国务院联合验收小组验收。加大无水港建设力度，目前，我关已与北京、石家庄、太原等22个关区开展区域通关业务，与石家庄无水港开展陆港便捷通关业务。
8．主动深入企业调查研究和开展服务，现场办公帮助企业解决实际问题。
我关党组要求各级领导干部要把深入企业调查研究、有针对性地解决问题作为一种重要的领导方式和工作方法，各部门要把积极主动地帮助企业解决问题、扎扎实实为企业办实事列入重要的工作日程，通关现场要把及时处置好企业遇到的急事、难事作为一项重要的工作任务。我关对20多家进口汽车企业、出口征税企业和加贸内销征税企业开展了调研工作并多次召开政策宣讲会、现场办公会帮助企业解决实际困难和问题。同时，主动深入企业开展法律咨询服务，在今年3月对中国水电建设集团公司及该司下属全国17个工程局的30余人进行了贸易管制、通关流程、监管规范等方面的政策讲解，并就企业关心的对外承包工程物资监管等问题与企业交流了意见，反响良好。
9．加大对自主知识产权海关保护力度。
2009年天津海关以加强自主知识产权保护为重点，全面开展知识产权海关保护工作。1—11月共查获侵犯我国自主知识产权案件50起，案值524万余元，保护了“金杯”、“钻石”、“TTS”等多个国内商标专用权。查办的自主知识产权案件数量占全部案件的16%，案值占全部案值的36%以上，自主知识产权保护效果明显。在案件处理中积极引导企业以和解方式结案，权利人增强了知识产权保护的积极性，侵权企业减少了损失，取得了“双方多赢、促进出口”的良好社会效果。
10．保持打击走私高压态势，净化企业发展环境。
通过强有力的打击，震慑了走私分子，净化了口岸环境，保护了广大守法经营企业的合法权益，保证了天津口岸公平有序的进出口贸易秩序，同时也为我市以及环渤海地区经济整体平稳快速发展创造了稳定良好的社会环境。
（三）以人为本，队伍建设全面加强。
天津海关坚持以人为本的发展理念，以海关队伍建设12字要求为指导，着力增强思想政治工作的针对性和有效性，大力推进干部人事制度改革，深入开展学习型海关建设，继续加强反腐倡廉和内控机制建设，千方百计维护和发展群众切身利益，队伍建设各项工作取得新成效。
二、2010年工作安排以及相应措施
切实按照天津市委市政府“保增长、渡难关、上水平”的目标要求，继续落实好《天津海关支持扩大内需促进经济增长十项措施》，进一步优化海关监管与服务，提高口岸通关效率，积极支持进出口企业渡难关，推动天津外向型经济发展，为促进天津经济发展作出新的更大贡献。
