2012年全市安全生产监管工作要点
2012年全市安全生产监管工作总的要求是：以科学发展观和安全发展理念为指导，以服务全市经济社会跨越发展、建设幸福德州为目标，认真贯彻落实国务院〔2010〕23号和国务院〔2011〕40号文件精神，深入开展“安全生产基层基础强化年”活动，大力实施安全生产升级工程，突出预防为主，着力落实企业安全生产主体责任，严格履行行业监管职责，创新综合监管途径，切实解决工作中“严格不起来、落实不下去”的问题，进一步减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，减少职业危害，确保实现全市安全生产形势在更高层次上稳定好转，积极构建“思想认识警钟长鸣，制度保障严密有效，技术支撑坚强有力，监督检查严格细致，安全措施常抓不懈，责任追究严肃认真”的安全生产新格局。重点抓好六个方面的工作：
一、着力强化“落实企业安全生产主体责任”这一工作核心
要牢固树立“围绕企业抓落实”的意识，把安全生产政策法规及时地贯彻到企业，各项安全措施落实到企业。要监督企业全面落实物质保障、资金投入、安全管理机构设置和人员配备、规章制度制定、教育培训、安全管理、事故报告和应急救援等法律法规和规章所赋予的安全生产责任。要突出建立和完善以企业主要负责人为核心的安全生产全员责任制体系。落实企业主要负责人安全生产责任承诺制，广泛接受企业员工和社会公众的监督，切实增强企业主要负责人的安全责任意识和抓好安全生产、落实主体责任的自觉性。各层级各岗位要逐一签订安全生产目标责任状，确保安全生产责任全覆盖。要通过安全文化建设（包括开辟安全文化长廊、建立企业安全文化广场、开展安全知识培训及警示教育等形式），不断强化和提升企业全员安全生产意识，着重解决企业“由要我安全向我要安全转变”的问题；要通过强化行政指导服务，规范企业安全管理，着重解决企业“想做而不会做、不能做”的问题；要通过强化执法监察，及时纠偏改错，着重解决企业“非法违法屡禁不止”的问题。在执法监察工作问题上，要有新思路，采取新举措，见到新成效。围绕提高执法监察质量，切实加强监管执法队伍建设。要建立健全监管与执法相协调的内部工作机制，建立相应的工作制度，增强工作合力。科学编制执法计划，突出执法重点，强化对重点行业和领域生产经营单位的执法监察。认真落实省、市安全生产执法监察队伍标准化建设标准要求，大力推进市、县、乡三级监察执法队伍标准化建设工作，严格实施考核奖惩。进一步完善执法监察工作体制机制，做到执法检查有任务、有考核、有奖惩，确保执法检查能够发现问题、解决问题。各级安监部门要立足“保障人民群众生命财产安全健康和社会稳定，推动安全发展”的高度来认识和把握执法监察工作，严格执法，严厉打击各种非法违法生产经营建设行为。要规范办案流程，提高执法监察技能，严格案卷管理，努力实现“减少复议、零败诉”的工作目标。对实施行政处罚的案件，严格依法自由裁量，并按有关规定进行备案，切实提高办案质量。要继续开展安全生产诚信企业、安全文化建设示范企业等创建活动，推进企业安全生产主体责任的落实。
二、着力强化“安全设施‘三同时’监管、企业安全生产标准化建设”两大本质安全抓手
（一）要严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，强化源头监管。要监督企业严格执行省政府213号令、市政府13号文件规定，认真落实建设项目安全设施“三同时”制度，切实加强工业建设项目安全设施审查和安全条件论证备案工作。深入开展安全设施“三同时”专项监督检查，切实推进“三同时”制度落实。要借助政务服务中心
平台，与发改、经信、住建、工商等部门密切协作、联审联办，共同严把“三同时”审查关。对不符合安全条件和存在安全隐患的项目，坚决不予审批；对企业主动要求落实“三同时”要求，但工作中确有实际困难的，要跟上服务指导，帮促完善手续；对恶意逃避“三同时”监管的，坚决依法严肃查处，并予以暴光，确保重点监管工业生产建设项目安全设施审查更加规范，非重点监管工业生产建设项目严格履行备案手续。
（二）要大力推进企业安全生产标准化建设，强化过程控制。要全面推进以技术装备达标、岗位达标、专业达标为内容的安全生产标准化建设工作，按照2011年国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》和省市有关达标建设要求，制定切实可行的达标规划和年度计划。达标创建工作要突出重点，综合运用服务指导、政策鼓励、奖惩激励等措施，有序推进企业达标创建工作。要加大指导力度，突出解决达标建设中的困难和问题。要严把评审质量关，决不能因为追求指标任务而降低质量标准。要加强对达标企业的跟踪管理，通过定期检查、重点抽查、执法监察等方式，推动企业持续改进提高。对达标后放松管理，安全生产条件明显下降的企业，要按照有关规定取消或降低其标准化等级。对不能实现限期达标的企业，严格依法依规责令停产整顿或关闭取缔。
三、着力强化“安全培训、安全技术、制度建设”三项基础保障
（一）要大力强化安全生产教育培训。要进一步规范安全生产培训程序，创新培训方式，增强培训工作针对性，突出提高三项岗位人员持证培训考核的质量和水平，加大使用危险化学品企业和一般工贸企业的主要负责人、安全管理人员及新纳入特种作业培训考核范围人员的持证培训考核力度。要加强对企业内部安全培训教育的监管，明确培训机构，落实培训负责人，制定年度培训计划，并报所属安监部门备案，完善培训档案资料。要加强对企业培训工作的执法监察，做到检查跟着培训计划内容走，依据培训计划进行抽查、问询，确保查到岗、查到人、查到具体内容，决不能仅限于看档案查资料。依法严格开展持证上岗检查，严肃查处无证上岗行为。要加强安全生产培训机构管理，强化师资力量建设，增强培训内容的专业性、实践性，提高培训质量。
（二）要大力强化安全技术管理。建立并落实企业技术管理机构的安全职能，配齐配强安全技术人员，落实企业主要安全技术负责人责任，强化其技术决策权和指挥权，健全完善安全技术人员的继续教育和工资、职务晋升制度。要下大气力推进危险化学品、烟花爆竹等高危行业和一般工贸领域高危险环节的技术改造，推行安全可靠、先进适用的新技术新工艺新设备，强制淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。要严把项目工艺安全设计关，严格审查设计单位资质、设计人员专业、设计范围及设计内容等信息的准确性、合法性。严格工艺过程控制，在工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面，积极组织开展系统的工艺过程危害辨识、风险分析工作。制定并落实特种设备、安全设施、电气设备、防护器（具）、仪表控制系统、安全联锁装置等日常维护保养管理制度，依据法规和标准进行定期检测检验，加强在线检测或功能测试，保证设备、设施的完整性和生产装置的长周期安全稳定运行。健全工艺技术规范和岗位安全技术操作规程，落实对关键装置、重点部位、重点作业过程的安全技术措施。进一步规范安全技术中介机构建设，发挥好安全技术中介机构和安全生产专家、技术人员作用，广泛推行企业委托技术服务工作制度，增强安全生产监督检查的专业性、技术性、规范性。
（三）要大力强化制度建设。督促企业建立主动识别、获取和更新安全生产法律法规、标准规范的工作机制，并及时制定有针对性、可操作性强的安全生产管理制度、操作规程，确保每个层面、每个岗位都置于相应的制度管理范围之内，每个行为都有章可
遵、有据可循。要加大对安全生产制度执行情况的监督检查力度，对应各项制度要求着重进行现场执行和落实情况的检查，确保“制度项目全覆盖、制度执行可操作、制度内容真落实”。
四、着力强化“重点行业领域专项整治、隐患排查治理、班组安全建设、事故应急管理”四项工作重点
（一）要强化重点行业领域专项整治。要制定重点行业领域专项整治方案，深入组织开展“双基”强化年四次重点行动，把握行业规律和季度特点，每次重点行动都要解决最突出、最迫切的问题。在危险化学品领域，以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为抓手，针对新《条例》职能职责调整变化，抓紧制定出台配套的措施意见。要加强对重点化工企业、重点产品和关键工艺、重点设备、作业现场的监督检查，开展动火、动土、吊装、断路、高处、受限空间、设备检修、盲板抽堵等八项作业的安全专项整治，规范企业现场作业行为。继续开展化工装置设计安全“诊断”活动，督促化工企业依据国标和规范进行装置设计和设备选型，保证装置和设备的本质安全。突出强化化工行业“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点危险化工工艺、危险化学品重大危险源）企业安全监管，继续推进危险化学品企业危险工艺自动化控制及联锁技术改造。在烟花爆竹领域，以贯彻落实《安全设施整顿提升验收标准》为抓手，继续推进烟花爆竹生产经营企业安全生产条件和安全生产设施的提升改造，在药物混合、装药、造粒、插引、制筒、打底等工序推广采用机械化生产，逐步实现人药、人机隔离。深入开展“三超一改”专项治理，严格执行烟花爆竹生产技术操作规范，推动企业规范生产经营。会同公安部门建立烟花爆竹企业产品流向信息化系统，做好烟花爆竹流向登记工作。配合公安、工商、质监等部门继续保持“打非”高压态势，严厉打击非法制贩、储存烟花爆竹行为。在冶金、机械等工贸领域，继续做好冶金煤气、高温炉窑、高温液体、有限空间作业、粉尘作业、交叉作业、检修作业等重点部位和重点环节的安全监管，突出加强危险化学品使用环节安全监管。同时，以安全标准化建设为抓手，进一步做好机械、轻工、建材、纺织、商贸等生产经营单位的安全管理工作。认真做好职业健康监管工作，进一步加强机构、队伍等基础建设，深入学习贯彻新修订的《职业病防治法》，准确把握职责定位，深化重点行业领域的职业危害治理和监督检查。督促企业积极申报职业危害，认真落实职业危害警示告知、职业危害检测监控等各项管理制度，切实履行职业危害防治责任。同时，充分发挥好监管部门的综合监管职能和安委会办公室平台作用，以防范重特大事故为重点，监督、指导、配合公安、交通、住建、质监等行业主管部门，加大对道路交通、火灾消防、建筑施工、特种设备、农业机械等行业领域安全监管，有针对性地开展专项整治，排查治理事故隐患，严厉打击非法违法生产、经营、建设、运输、储存行为。
（二）要强化隐患排查治理。严格落实企业安全生产隐患排查治理主体责任，督促企业自主、全面、深入地查找和治理在人、机、环境及管理等方面存在的不安全因素，建立“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”的隐患排查整改机制。落实省局要求，积极推进实施危险化学品、烟花爆竹企业安全隐患自查、自评、自纠、自报制度，监督企业按时填报《安全隐患自查自纠报告表》。市县安监部门要建立企业自查自纠报告工作管理台帐，加强对企业隐患自查自纠工作的督促、检查和指导。要建立执法监察推动工作机制，对不执行事故隐患自查自纠和报告规定的，或自查自纠工作不认真、走过场、敷衍应付的，要坚决依法严肃查处。对检查中发现的重大隐患，要及时下达重大隐患整改督办通知书，限期整治到位。
（三）要强化班组安全建设。要发挥班组安全管理直接性、即时性的作用，筑牢安全生产第一道防线。要突出强化班组长核心地位，充分发挥一线安全管理人员的作用，
提高班组全员整体安全素质。要加强班组现场作业的安全管理，突出“严、细、实、全”的要求，推行班组治理标准化，着重在提高班组人员的执行力上下功夫，确保班组将各项规章制度、操作规程落实到位。继续开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动，今年“安全生产月”期间将召开全市企业班组安全建设现场会，并命名表彰一批安全生产优秀班组、优秀班组长。同时，对未开展安全班组创建的企业，不得参加先进企业评先树优。
（四）要强化安全生产应急管理。要进一步完善覆盖企业、部门、政府等各层面的安全生产应急管理体系，制定好程序简明、易懂好记、实用性强的现场处置方案、专项应急预案及综合应急预案，并加强培训和演练，普及应知应会，切实提高现场作业人员的自救互救和逃生能力。各级安监部门应急管理机构要建立各种事故类型的应急救援专家库，掌握应急救援物资的生产、储备等情况，一旦发生较大险情和事故，及时为现场指挥决策机构提供信息支撑。年度内，各县市区及企业都要突出重大危险源的应急管理，普遍开展一次针对重大危险源的应急救援演练活动，进一步提高各层面的事故应急处置能力。
五、着力强化“宣传教育引导、政策激励约束、多元监督推进、工作考核奖惩、事故调查处理”五个推动手段
（一）要强化安全生产宣传教育。要着眼构建立体、系统的安全生产大宣传教育格局，加大各级安全生产宣传投入力度，制定符合辖区实际的安全生产宣传教育工作规划，确定阶段性安全生产宣传教育目标、任务、措施，因时因地因人确立安全生产宣传教育的内容和载体，逐步推进提升。充分利用电视、互联网、报纸、广播等多种形式和手段，大力营造“以人为本、安全发展、生命高于一切”的舆论氛围。精心组织开展好第十一个“安全生产月”活动，全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭等“五进”活动，全面开展面向各级党政领导干部、社会公众的安全生产宣传教育培训活动，大力普及安全常识和安全技能。
（二）要强化政策激励约束。积极开展安全生产等级评定管理工作，按照“A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级挂牌督办”的原则，强化对各类企业的动态监管。将企业的安全生产等级向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。要进一步深化和完善安全生产责任保险试点工作，巩固成效，稳步推进，持续扩面。严格落实企业安全生产费用、安全生产风险抵押金提取和投保安全生产责任险等经济政策，加大安全生产资金投入。将建设项目“三同时”审查、安全生产标准化建设、隐患排查整治等与监管执法、安全许可、考核奖惩等相结合，不断推进重点工作落实。要继续深化安全生产先进企业、安全示范社区等“四个创建”活动，加大工作指导和服务，完善创建工作机制，夯实安全生产基层基础。
（三）要强化多元监督。建立和完善安全生产新闻发言人制度，深入贯彻落实突发事件新闻报道有关规定，及时通报社会舆论普遍关注的安全生产热点问题，加强正面舆论引导。充分发挥工会、共青团和妇联组织作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权和监督权。健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制，不断扩大新闻媒体、社会公众舆论监督范围。督促企业加强内部监督，保障职工的安全生产监督权。充分发挥12345市民热线、12350安全生产举报电话、专门电子举报信箱、网络留言板或有关论坛等监督平台作用，畅通社会公众和职工群众举报投诉渠道。加强安全生产来信来访受理工作，认真、及时整理、汇总、办理、反馈来信来访内容。
（四）要强化考核奖惩。继续完善安全生产责任目标考核体系，突出基层基础建设、控制指标完成情况等重点，严格对各级政府、部门的考核奖惩。加大年度事故控制指标
的月调度、季通报、年终考核奖励等措施，确保事故控制指标保持在控状态。对完不成年度安全生产责任目标的，坚决实行评先树优“一票否决”，对完成安全生产责任目标的先进单位，大张旗鼓地表彰奖励。要围绕重点工作、需要突破的薄弱环节，及早制定印发安全生产年度考核标准，切实发挥考核工作的导向作用。监督企业严格落实内部考核奖惩，完善企业绩效工资制度，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先树优等考核中的权重，切实发挥考核奖惩引导作用。
（五）要强化事故推动作用。要高度重视事故调查处理工作，对发生的生产安全事故，严格按照实事求是、依法依规、注重实效的要求和“四不放过”、“一岗双责”的原则，严肃事故查处和问责追究。要严格执行国务院493号令、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（省政府第236号令）及市局制定的《生产安全事故信息管理办法》（试行）的有关规定，坚持不放过小事故、严肃对待大事故，认真做好生产安全事故信息接收、获取、处置和调查处理，严肃查处事故瞒报行为，市安全生产监察支队要全面负责事故调查处理的归档和备案管理工作。
六、着力强化监管执法队伍在“思想政治、业务素质、工作作风、党风廉政、工作效能、管理创新”六个方面的建设
（一）要强化思想政治建设。各级监管执法人员要牢牢把握“推进跨越发展、建设幸福德州”这一目标，牢固树立以人为本、安全发展的理念，切实增强大局意识、政治意识、责任意识和服务意识，把各项安全生产监管工作置于全市经济社会发展的全局中，统筹规划，科学部署，重点推进，全面提升。
（二）要强化业务素质建设。大力倡导终身学习的理念，积极组织系统干部职工认真学习安全生产法律法规以及相关业务和科学技术知识。继续坚持机关集中学习制度，深化监管执法业务培训，着眼于当内行、当专家，采取请高人授课、进高层学习，切实提高各级监管执法人员发现问题、解决问题的能力和依法行政水平。要建立和实行监管执法责任追究制度，扎实开展系统内的评先树优活动，引导推动各级安全监管执法人员加强自身能力建设。
（三）要强化工作作风建设。各级安监执法人员要培养深入、扎实、细致的工作作风，摸实情，出实招，干实事，求实效，力戒浅薄浮躁、形式主义。要深入基层，深入实际，深入一线，狠抓落实，积极探讨掌握新时期安全生产的规律特点，及时发现、总结安全生产工作的好办法、新经验，增强安全监管的前瞻性、预见性和主动性。面对难题，不推、不躲、不拖，发扬“钉子精神”，精心研究，大力攻关，切实提高执行力。要坚决克服工作中的厌烦情绪和“身子懒”的毛病，耐得住反复，耐得住性子，越是任务重，越要高标准、严要求。
（四）要强化党风廉政建设。进一步强化惩治和预防腐败制度体系建设，认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步增强党员干部的自律意识、廉洁勤政意识。领导班子主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。领导班子其他成员要根据工作分工，抓好各自职责范围内的党风廉政建设工作。要完善风险防范管理，加大对审查、许可、处罚等重点岗位、重点环节的监管力度，增强政务公开透明度，确保队伍政治安全。
（五）要强化工作效能建设。要积极争取党委、政府支持，着重解决人员不足、结构不合理等问题。以明确岗位职责、健全管理制度为重点，建立完善内部资源共享、协调配合、高效运转的工作机制，充分发挥现有人员的潜能，确保重点工作有计划、有部署、有检查、有落实。要加快安全生产信息化监管步伐，切实提高执法监察效能。要加大对重点工作的约谈、通报力度，并与年终评先树优相挂钩，着力推进重点工作的落实。
（六）要强化管理创新。适应社会发展瞬息万变、安全生产任务日益艰巨的新形势，不断创新和改进安全生产监管手段。要主动提升思想境界，提高工作标准，树立做精品、争一流的意识，多动脑筋、勤于思考、勇于实践，各项工作在原有工作的基础上力求有新突破、新发展。要善于精雕细刻，以每个细小环节的高质量来保证整体工作的高水平。要注重工作效益，干一件成一件，真正让领导放心，让群众满意。
