创新管理机制，科学深化监所工作
——赴花都区拘留所调研报告
第十四期培训班监管类第十八中队 131 学员 黎少彤 江门市公安局新会分局拘留所教导员
【内容摘要】创新社会管理是贯彻落实中央政法委“三项要点工作”的具体表现，同时也是公安部推进“三项建设”的重要延伸，花都区拘留所结合本所的实际，积极推进社会管理“六项创新”和开展“工作执法一网考”工作，破解创新难题，通过推行管理教育新模式的先行先试，拓宽思路，深化勤务改革，打造文明管理新理念。花都区拘留所得工作经验及做法值得我们学习和借鉴，他们在工作中遇到的难题也值得共同探讨解决办法。
【关键词】 社会管理创新 工作执法一网考 打造管理新理念
根据广东省警官学院的安排，我被安排到花都区拘留所学习调研。实习调研期间，在花都区拘留所领导和全体民警的大力支持下，我通过直接参与该所的勤务值班工作和部分所务工作，了解到该所积极开展“工作执法一网考”，推进“六项创新”工作，提高监管工作质量和执法水平，受到广州市监管支队的肯定和认可，2010年被广州市公安局评为推行管理教育新模式先行先试先进单位，被省公安厅评为安全管理先进单位。但对照新形势下新任务要求，该所在队伍管理、执法素质等仍有待提高。
一、基本情况
花都区拘留所是三级拘留所，成立于2005年8月，占地面积约为45000平方米，由办公区、生活区、拘留区、生产基地等四部分组成，全所共有54个拘室，拘室540个床位，其中男性仓室位于监区北侧楼共42间，女性仓室位于监区南侧楼共12间，日均关押量约200人。
该所现有工作人员95人。其中在编民警33人（男民警30人，女民警3人）， 1
设所长1名，教导员1名，副所长2名，医生民警3人，管教民警11人，值班巡视民警7人，内勤后勤民警3人。民警平均年龄45岁，年龄在45周岁以上的25人；本科学历10人，大专学历20人，高中或中专学历3人。近五年来，该所共调入民警20人，调出20人。没有民警晋升职务。
该所设计关押量为680人，2010年该所月均关押量为650人，目前关押量为150人。该所自2005年以来没有发生过在押人员正常及非正常死亡事故。于2009年被评定为三级拘留所。
该所前身为花都区强制隔离戒毒所，于2009年4月改为花都区拘留所，该所严格按公安部的设计要求进行建设，两年来，该所升级改造了拘留所监控、指纹比对、电化教育、网上巡查、应急报警、门禁、周界控制等7大技防系统。各种功能配套齐全。
该所在上级的支持下，积极开展各项监管工作，并取得一定的成效。
（一）积极开展“工作执法一网考”。该所深入推进“六项创新”工作，不断提高“工作执法一网考”系统使用的综合能力，促进所内日常的各项工作运作正常，确保监所安全。
（二）切实提高民警依法履职的能力。解决执法管理中存在的突出问题，预防和减小执法过错、执法失误，确保监所执法安全。
（三）努力落实警力配备和经费保障。该所积极争取分局党委、党政府的支持中，强化班子配备能力，充实队伍战斗力，保障基本生活、工作经费，及时解决各项费用难题。
（四）实行勤务改革，科学安排岗位。该所实行巡视监控和管教专业分工，科学安排，合理分工，实行值班巡视、监控岗位二岗合一，实行管教民警包监室和主、协管制度，新收押人员过渡管理制度、被监管人员跟踪谈话教育制度等规范制度，并完善民警值班巡查考核考勤机制，严格落实值班巡视工作，切实保障监所安全。
二、思路、措施与实效
近年来，花都区拘留所在分局党委的正确领导下，在各级业务指导部门的大力 2
关心和支持下，大力弘扬“爱岗敬业，忠诚奉献；求真务实，开拓创新；与时俱进，争创一流；艰苦创业，廉洁高效”的精神，以等级创建为契机，围绕“三项建设”，坚持改革创新，积极探索做好新时期监管工作的新路子，致力于建设现代化安全文明监所，已取得了初步成效，先后获得了安全管理先进单位等荣誉称号，已初步建成为“队伍过硬、管理规范、环境优美、设施先进”的现代化安全文明监所，实现了连续两年“安全无事故、队伍无违纪”的佳绩。其主要作风是：
（一）管理宽严相济，依法保障权益，打造文明管理新理念。
一是严把入所关。该所严格按上级要求，民警收押时必须核查被拘留人员法律手续，医生还对被拘留人身体进行重新检查，对不符合规定的，一律拒收；二是加强过渡管理教育。该所实行过渡管理制度，被拘留人员入所后，在过渡室进行过渡教育，内容主要有：一日生活制度，熟悉行为规范、做广播体操、唱红色歌曲等。该所还根据被拘留人员的违法性质和表现，实行普管和严管。对拒绝接收教育、不服从管理以及对拘留所安全构成威胁的被拘留人，予以警告或者严管理；对普管人员实行床位制、对严管人员实行通铺制。三是实行“大封闭、小开放”。该所全面落实“七个一”，即一张床、一个电教室、一个活动室、一个图书室、一个医务室、一个食堂、一个训练场。打破以往过于传统、单一的被拘留人员管理模式，按照“五个起来”的要求，进一步丰富了一日生活制度：一是舞起来。07：40—08：20组织被拘留人员做广播体操，激发健康情趣；二是学起来。09：00—10：00安排被拘留人员上课，内容有：集体教育、法律知识学习、观看《与法同行》等；三是读起来。10：10—11：10组织被拘留人员到图书室读书；四是唱起来。被拘留人员在早上或中午起床整理内务时，播放背景音乐或红色歌曲，定期组织被拘留人员唱红歌，陶冶情操；五是动起来。15：00—16：00组织被拘留人员开展室外体育活动，如队列训练、快走慢跑、打篮球、羽毛球等体育活动，让他们动起来，达到强健身体的效果。四是充分尊重被拘留人员的合法权力，始终坚持做好防病治病工作。该所有专门的医务室，有6名具有执业资格的医务人员，实行24小时轮流值班，采取每日不少于三次巡诊制度，随时保障被拘留人员的疾病检查和防病治病工作。特别是对危重病人的诊治，该所与区人民医院、广州武警总医院建立了绿色通道合作机制，将 3
第一时间得到最好的治疗和优质服务。该所每年为被拘留人员支付医疗费都在50万元以上，确保了被拘留人员在拘留期间身体健康，另外，该所还在每一个仓室安装了电视机、电风扇、应急灯，给每个被拘留人员配发存储箱，棉被、换洗衣服，使被拘留人员在拘留期间生活有保障。遇重大节日，免费发放水果、花生、饮料、月饼等，使其同样感受到节日的快乐。五是积极创造条件，努力为被拘留人员办实事。一是对仓室定期消毒，防止疾病传播；二是坚持落实每周一次家属会见制度；三是严格管理被拘留人员的财务，对被拘留人员随身携带、家属顾送的财物进行清点、记帐、专人集中保管理，被拘留人员出所时及时返还；四是合理为被拘留人员提供低于市场价格的合格商品，被拘留人员在所内正常吃住、看病等费用都由财政承担。
（二）构建监所文化，创新教育方法，建立人文感化新模式。
一是营造文化氛围，实行人文熏陶。首先是，该所推出了《监所文化建设规划》。其核心内容为“快乐工作，依法管理，营造和谐、平安、阳光、健康新家园”。其次是，建立了监所“法制教育文化长廊”。在拘留区走廊两侧墙壁悬挂国画、书法作品、格言警句、政策宣传画等。进入拘留区就象进入一个文化长廊，使被拘留人受到了熏陶，得到了教育。再次是，实施音乐干预法。该所购买了舒缓音乐、红色歌曲、情感剧等光碟，每天在早中晚睡觉前和起床后播放，让被拘留人在音乐的倍伴下，净化心灵、改过自新。最后是，开展监区文体活动。该所每天组织被拘留人开展唱红歌、看爱国电影、做广播体操、体育比赛，培养被拘留人健康、向上的生活情趣。
二是创新教育方式，开展特色教育。该所对被拘留人员除坚持传统的教育方式外，还积极探索教育新方式新方法：分类教育法。根据不同案别将被拘留人分成若干类，每个类别分别指定一名主管和协管民警，专门负责管理教育。评价教育法。对每个被拘留人出所前进行问卷调查，了解其在所期间受教育内容和效果、对管教民警的评价及建议，并将调查结果分析汇总，召开所情动态分析会评估教育工作效能。重点教育法。要求每位民警找准重点教育对象，分析教育的重点和难点，开展全方位、有针对性的教育，将教育的情况及重要信息录入拘留所系统。示范教育法。由民警自己选题并主讲，其它民警参加旁听的形式进行公开授课，所领导和民警对讲课内容进行点评。通过这种形式，促进管教民警思考工作、学习业务，不断提高 4
管教民警授课的能力和水平。
（三）实行“开放日”制度，促进规范执法，彰显监所管理新形象。 一是全面落实“开放日”制度。该所在对外窗口公示栏公开了办事制度；定期邀请人大代表、政协委员、家属群众等社会各界到拘留所视察参观；开展“开放日”活动，邀请律师界代表、街道办代表、家属代表、媒体代表等到所里实地参观考察，接受全方位的监督，受到社会各界的广泛关注和好评。
二是深入推进规范执法。该所严格按照《治安拘留所管理条例》、公安部监管局《拘留所工作规范》、省厅监管总队《关于规范拘留所有关执法工作的通知》的要求，办理收拘、提询、会见、出所、请假、提前解除等工作；规范被拘留人权利义务告知手续，在24小时内第一次谈话时履行权利义务告知职责，向被拘留人发放《权利义务告知书》，并要求被拘留人签名或按手印确认；畅通被拘留人诉讼权利保障及投诉渠道，对被拘留人的复议申请、检举、投诉材料如实登记，及时转交相关部门；聘请廉政执法监督员，在警务公开栏中公开了民警、治安员信息及监督投拆渠道，实行“阳光执法”。
三、难点分析与措施建议
目前，该所由于警力不足，警龄老年化，技术支持力度缺乏等原因，一定程度上阻碍监管工作向前发展，对全面推进“工作执法一网考”也造成一定的影响。第一，队伍出现老化现象。该所民警的平均年龄45岁，其中军转干部占了民警一半以上。因工作任务繁重，责任重、安全风险高，致部分民警精神压力大，常存忧患心态，民警存在消极心理，创新能力不强，战斗力不高。第二，该所因警种原因，被提拔任用、立功受奖、晋级机会相对少，造成部分民警心理不平衡，缺乏工作积极性、使工作处于被动、消极状态。第三，该所队伍缺乏鲜活力，由于警种特点所限，交流空间和学习范围小，长期不换血，影响民警的知识文化素质水平和执法水平，影响队伍的鲜活程度。
针对上述难点，我的建议是：
（一）以队伍建设为基础，打造“素质型”监所。
通过不断提高队伍整体素质，促进队伍正规化建设，打造“素质型”监所。一是以班子促队伍。深化领导班子对监管队伍的带动作用，通过配齐配强拘留所领导班子，使班子成员领导能力更强，政治素质更高，业务能力更精，更年富力强有战斗力。该所在加强组织建设的同时，突出抓好班子的思想建设，班子成员处处严于律己、模范表率，以人格魅力和榜样力量带动全所民警。二是以学习促提升。要以“苦练基本功”为契机，通过定期组织民警参加各种形式的学习、教育、培训、训练、预案演练等活动，鼓励民警“能者冲、会者上”， 努力营造“学先进、促后进”的浓烈氛围，打造一支政治过硬、作风顽强、业务精良、训练有素的监管民警队伍。三是以管理建机制。以拘留所民警执勤行为规范为基础，以加强队伍8小时内外的监督为保障，以精细化管理为手段，落实考核奖惩机制，做到“从严治警”和“从优待警”相结合，建立健全队伍管理长效机制，使队伍始终保持政治坚定、思想进步、与时俱进、奋发进取、团结务实的精神风貌和工作状态。
（二）以安全管理为核心，打造“安全型”监所。
要通过增强安全管理意识、加强安全基础设施建设、健立安全管理体系加强监所管理，打造“安全型”监所。一是领导层层把关，民警警钟长鸣。对拘留所的大事小情第一时间听取汇报，第一时间研究解决，第一时间落实到位；局领导要经常性地深入监所具体指导，所领导更要每天都进行巡监，及时了解监所动态。同时还要坚持安全警示教育常态化，使民警时刻把安全放在心中，落在实处。二是硬件项项争先，建设常抓不懈。要积极投入资金安装、改善监控巡视、电化教育、受虐报警、UPS、通讯屏蔽、指纹考勤、程控无线通讯等现代化控制系统和技防设备，添置新的现代化办公设备，提升安全管理硬件标准。三是制度环环相扣，机制规范健全。要通过严格落实收押、管教、值班、巡视、巡诊等执法执勤管理程序，强化巡控、管教“二岗合一”的模式，落实检查整改措施，实行安全责任倒查制度，建立一整套严密的安全管理和监督体系，做到了每个岗位有职责，每道程序有监督，使安全管理工作制度化、规范化、程序化。
（三）以信息化发展为方向，打造“科技型”监所。
以金盾工程建设为依托，本着“高起点规划，高效益投入，重基础建设，严要求 6
管理”的原则，狠抓信息化建设，打造“科技型”监所。在科技设备投入方面，要及时更新计算机、配备便携持式对讲机，添置网络打印机、传真机、摄像机、数码相机等现代化办公设备，进一步完善监管平台、文件传输系统，考勤系统，即时通信系统、文件发布系统、会议广播系统等多个应用系统，实现了办公自动化、通信实时化、监督信息化。在信息化技术应用方面，要“三懂四会”为抓手，结合实际，针对各个岗位特点，有目的、有组织、分批次对全所民警进行了计算机基本知识、操作技能和拘留所管理等信息系统应用的培训，使在岗民警人人懂操作，岗位工作事事入微机，工作情况项项有数据，实现了各勤务岗位之间的网上流转、相互沟通与配合协调。
（四）以人性化管理为特色，打造“和谐型”监所。
要打破拘留所的传统管理模式，大胆推行人性化管理，充分尊重在押人员的人格尊严，维护和保障其合法权益，体恤和照顾其合法需求，创造宽松和谐的教育环境和亲情浓厚的文化氛围，使他们感受到政府的关怀和社会的温暖，从中受到教育和启迪，树立起弃旧图新，争取光明前途的决心和信心，打造“和谐型”监所。首先是关心在押人员的起居环境和生活条件，让他们把拘留所当成是重新找回人生起点的新家。其次是关爱在押人员的身体健康，将其视为自己的家人。坚持每天巡监巡诊，发现病情及时进行救治，也坚决维护在押人员的生命健康权。再次是用亲情感化被拘留人员，开展人性化管理。
（五）以对社会开放为载体，打造“阳光型”监所。
进一步完善硬件设施改造和环境美化，增加绿化面积，制作完善了各类标牌、标识、标语、流程图件，对监控系统、打卡机、通讯屏蔽系统等硬件设施进行了修缮和更换，为展示监管场所的良好形象做好了充分的准备。积极开展对社会的“开放日”活动，强化宣传，让社会群体和新闻界人士对监所的基础建设、民警精神风貌和被拘留人员人性化管理进行检阅，从而对公安监所有了一个全新的认识，产生了良好的社会效果。
