(探 索)199年 第 2期
长江三峡旅游景区管理的问题及对策
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万 里 长 江 浩 浩 荡 荡，一 泻 千里 ，横 切 深山 峡 谷， 气 吞 山 河 ，沿 途风 光 绮 丽 ，其中 最 突 出 者
张 荣 郑亚民
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景 与 园 林 设 施 配 套，景 观自 然 古 朴；林 业 部门 强 调 森 林 保 护 ，防 火防 虫 植 树 造 林；水电 部门 强调 水面 综 合 利 用 ，养 殖 蓄 水；文 物 部门 从 保
为 世 界 驰 名 的 三 峡 。 长 江 三 蛱 工 程 ，三 斗 坪 大 坝 建 成 后，正 常 蓄 水 位上 升 到175 米 ， 长 江 三 峡 仍 是 世 界闻 名的 风 景 河 道。 大尺 度的 峡 护 文 物 古迹出 发 ，控 制 参 观 人 数；而 旅 游 部谷 景 观， 在 世 界 四 大 河 流 风 光 中 景色 冠 群
长 江 水位 上升 后 ，要 淹 没 一 些 景 点
景区 ， 但 将出 现 更 多 新 的 风 景 旅 游 资 源 ，需 要
认 真 研 究、保 护、规 划、开 发、管 理 ，使 三 峡 旅游 业 锦上 添花 ，使 旅 游 业 成 为 重 庆 经 济 新的 增 长 点 。
我 们 提 出 加 强 三 峡 旅 游 景 区 管 理的 研 究 是 要以 管 理的 系 统 科学 来 研 究 三 蛱 旅 游 资 源 ， 在 保 护的 前 提 下 规 划 开 发，确 保 三峡 旅 游 资 源 的 可 持 续 利 用 ；是 要以 管 理的 系 统 科 学 来 保 障 三蛱 旅 游 业的 可 持 续 发 展。
、三 峡 旅 游 景 区 管 理 的 现 状 及 存 在 的
主 要问
一题
长乱江 ，管 三蛱 旅 游 景 区 管 理 体 制 不 顺、管 理混
型 多、管 理 部门 也 多 ，主 要 包 括 旅 游 局、园 林局、国 土 局、文 物 局、林 业 局、文 化 局、水电 局 和 城 建 局 等 。把 作 为 一 个整 体的 旅 游资 源 人为
地 分 制 成若 干 部 分， 扩 大 了 三 蛱 旅 游资 源 的 地 域 差 异 性 ， 削 弱 了 它 的 互 补 相 通 性 ，造 成了 景 点 布 局 散 乱 ，各自 为 政的 局 面 ， 难 以 形 成 优势
前 几 年 三 峡 旅 游 发 展 势 头比 较 好， 97年
七、八 月 份出 现了 一 个高 潮 。 而98年 上半
年 却出 现了 滑 波 ， 其原 因 是 多 方 面的 ， 既 有 东 南 亚经 济 危 机的 影 响 ，也 有 国内 太 中 型 企 业 改 制、部 分 企 业 经 济 效 益 下 降 的 影响 ，
还 有 三 蛱 旅 游 的 误 导等 。 但 是 更 重 要的 是 三 峡 旅 游 景区 管 理自 身 存在 的 同 题
如
不 认 真 解 决 这 些问 题 ， 就 难以 推 动 三 峡 旅 游 业的 发 展 。 通 过 调 查 分 析 ， 三 蛱 旅 游 景
区 管 理主 要 存在以 下 几 方 面 的问 题 。
1管、理 体制 不 顺 ，条 抉 分 割 严 重
三 蛱 旅 游 景区 景 点涉 及 不 同 部门 的 管 理， 各 区 县 政 府 主 要 通过 行政 手 段 ，建 立了 旅 游 协 调 机 构 ，或 指 派 分 管 领 导 协 调 管 理 ，
但由于 各 部门 在管 理目标 上 各 不 相 同 ，管 理的 方 式 各 异 ，难以 与 旅 游 业 发 展 相 匹 配
首
先 ，从 要 求上 看 ．风 景 园 林 管 理 部门 强 调 风
门 则 希 望 综 合 利 用区 域内 景 区 景点 ， 吸 引 更 多的 游 客， 充 分 发 挥 资 源 效 应 。 其 次，从 管 理 方 式 看 ，各 部 门 普 遍 只 注 重自 身 的 局 部 的 和眼 前的 利 益，忽 视整 体利 益 和长 远 利 益。 表 现在： 制 定 旅 游 价 格 时 ， 部门 之 间 缺 乏
协 调 ， 价 格 普 遍 偏 高， 使 旅 游 单 位 和 游 客 难 以 承 受； 在 投 资 资 金 来 源 上，投 入 方 式 单一 ，资 金 缺 乏 ，致 使开 发 层 次 较 低，无 法 形 成 较 好 的 旅 游 产 品 。 所 有这 些 表 明 ， 旅 游 部门 与 其它 管 理 部 门 难 以 协 调 ， 较 为 突 出 的 有 武 隆 旅 游 局 与 林 业 局 就 仙 女 山 的 开 发 管 理问
题、巫 山 县 旅 游 局 与 风 景 名 胜 管 理处 就 小 三 峡 和 小 小三 峡 管 理 发 生 的 争 议 ，等 等 。
此 外 ，地区 间 恶 性 竞 争 ，难 以 形 成整 体 优 势。 从 理
论 上 说 三 峡 旅 游可 以 形 成两 个金 三角： 一 是涪 陵 ——武 隆 — —丰 都 构 成的 上金 三 角； 一 是奉 节 — —
巫 溪 — —巫山 构 成的 下 金 三角 。 启 动 这 两 个 金三 角 不 仅可 以 留 住游 客 ，展 示 三 蛱 精 采 的 旅 游 资 源 ，还 可 以 开 展区 外横向 旅 游联合 ， 实现 旅游资 源优势 互 补但 现实 并 非 如 此 ，如 巫 山 与 巫 溪 ，游 客 进 入 大 宁 河 上 游四 个 峡区 游 览 ，只 有取 道 奉 节 到 巫溪 ，然 后 顺 大宁 河 乘船 而 下 到 巫山 ， 而 对 逆 大 宁 河 而 上 加以 限 制 c这 种 现 象 不 利 于 太 旅 游的 形 成 。
2、资 源 开 发 缺乏 总 体 规划 ，旅 游 政 策 不 够 统 一
重 庆 直 辖 后 ，市 政 府 制 定了 旅 游发 展 纲要 ，各区 县的 旅 游 资 源 开 发 主 要 围 绕 总 体 布 局 来 进 行 。 但由 于 受 地 方利 益、各 区 县资 源 条件、经 济 实 力 和 开 发 条 件 等 因 素 的 影 响 开 发 中各自为 政 现 象 十 分 突 出 ，“靠 山 吃山 靠 水 吃 水 ”，吃 资 源 饭。 加 之 三 峡 地 区 地 下 溶 洞、地 质 地 貌 相 似 之 处 较 多 ，各区 县 争 相 开 发，投 资 分 散 ，造成 景区 资 源 开 发 类 型 雷 同 ，开 发 浅 层化 。 其 次 ，目 前 三 蛱 地区 各区 县 政 府和 旅游 部门比较重 视 新 景区 的 开 发 ， 忽 视 老 景 点的 投 人， 如 丰 都名山 寺 庙、奉 节的 白 帝 城 景区 显 得 陈旧 ，游客 意见 较 大。
市 委 市 政 府 提出 把 旅游 业培 育 成为 支 柱 产业，
并 实 行 政 策 优惠 ，然 而 谁投 资、谁 开 发、谁 受益 的 办 法 虽 然 能 解 决 部 分 投 资问 题 ，但“一 哄 而 上 ”不 仅可
、
能 导 致 开 发 浅 层 化 ，粗放 式经 营 ，造 成 资 源
浪 费 ．还 会 造成 重 复 投 资 ，产品 同 构 的 后
果 。 此 外 ．旅 游 景区 景 点 涉 及的 法 规 条例
多，且 不 完 全 一 致 ，不 利 于 发 展 三 峡 旅 游 业 ，许 较 多 ．主 要 是游 船 景 点 停 靠 时 问 较 短 ．旅 游 时间 不 足． 这 也 是 投 诉 的 重 点 。 如 丰 都 游 览 名山、双 桂山、鬼 国 多区 县 对 此 反 映 强 烈 。
3服务 质 量较 低．、旅 游价 格偏 离96
三 峡 旅 游 各 景 点 价 格 和 旅 游 服 务质 量 是
游 客 反 映 较 多 的 方 面 ： 从 理论 上 讲旅 游景
区 价 格的 制 定 应 根 据 旅 游区 的 等 级(国 家
级、省 级、市 县 级 )、市 场 供 求 关 系、投 人 情 况 等
而 定 ．不 应 随 意 行事目 前 三 峡 旅 游 景 区
价 格不 论 是 横 向比 较 ，还 是 纵向 比 较 ．都明 显
偏 高 。 如 巫 山 小 三 峡、小 小 三 峡 票 价135元，
其中 门 票100元．船 费35元 。而97年门 票为
80元 ，98年 七浮 为100元， 进 小 小三 峡 船 工 打
点 费5—1O元不 等 ，无 形中 增 加了 游 客的 负 担
再 如 ，丰 都名 山 套
票 为4O元．武 隆 芙 蓉 洞40元 ，游 客 反 映 票 价
偏高 。 此 外 ， 导 游 人 员 和 景区 管 理人 员 的
服 务不 到 位 就 投 诉 情 况 看 ， 主
要 反 映 旅 行 杜 或当 地 导 游 人员 带团 导 游 收 费
高 ，游 览景 点不 够，当 然 有 时 也 与 游 船 停 靠时
间 有 关。 巫山1997年5至7月间 小三 峡 游
客 暴 满 ， 造 成 游 客 游 览 景 点 不 到 位 现 象 严
重 ， 现 有所 改 变 。 另 外 ， 三 峡 旅 游中 乱 收
费 现 象 仍 然 存在 一 些景 区 的 抬 轿 服
务 人 员 强 行 拉 游 客 乘 轿乱 收 费 无人 管 。 某 地
码 头 搭 跳 板 游 客 上囤 船 也 要 收2元 过 路费
且 不给 票 据 ， 这 是 调 查 组 亲自 遇 到 的 。 这
些不 规范 行 为 严 重 影 响了 三 峡 旅 游 景区 的
形 象 。
4、旅 游 产 品 开 发 滞 后
旅 游 产品 是 指 旅 游 经 营 者 凭 借 旅 游 吸 引
物、交 通 和 旅 游 设 计 ，向 旅 游 者 提 供 的 用
以 满 足 其 旅 游 活 动 需 要的 全 部 服 务 ， 包 括
旅 游 路 线、旅 游 活 动 内 容 等 三 峡 旅 游 路 线
自 推出 以 来 ， 一 直 保 持 乘 船 方 式 顺 江 而 下 或
沿 江 而 上 游 览 三 峡 风 光 ， 尚 无其 他 路 线 或 方
式 ，显 得 十 分 单一 。 从 旅 游 场 所 看 ．近十 年
来 ， 三 峡 旅 游 线 虽 然 在白 鹤 梁、名山、石 宝 寨、
万 州 城区、张 飞 庙 白 帝 城 等 老 景 点 基 础
上 增 添了 一 些 新 的 内 容 ．增加 了 武 隆 荚 蓉洞、
仙 女山 ，丰 都 双 桂山、鬼 国 神 宫、鬼王 石刻 ，巫山
小 三 峡、小 小 三 峡 等 景 点，但 旅 游 景区、景 点 显
得 老 化 ，更 新缓 慢。 从活 动内 容看 ．大 多 数 景
区 仍 停留 在 单 纯的 观 光 游 览 上 ， 缺 少 吸 引 游
客 参 与的 旅 游 活 动 项目 ，游 客 停留 时 间 短
5、旅 游 交 通 制 约 严 重
游 览 长 江 三 峡 ， 乘 船 是 唯 一 的 方 式 。 游
船 在 景 区 景 点 是 否 停 靠 和 停 靠 时间 直 接 影 响
景区 的 游 客 量 和 游 客的 游 览 效 果 。 随 着 三 峡
旅 游 业 的 发 展 ， 客 船 增加 较 快 ，有 各 种 旅 游
客 船160 多 艘，满 足 三 峡 游 客 需 要 不 成 问
题 。 但 是 据 沿 江 各区 县 旅 游 部门 和 经 营 单 位
反 映 ，三 峡 旅游 质 量 不 高，游 罢 三 峡 客 人意 见
神 宫，在 游 船 停 靠的 时间 内 ．游览 速 度 快
的 ．可 游 览 两 个 景 点，慢则 只 能 游 览 一 个 景
点 ．这 样 很 影 响 游 客 情 绪。有 的 游 船 夜 过 三
峡 ，使 多 少 游 客 无 奈 而 感 叹 许 多景 点 还 缺 乏
旅 游 船 专 用 码 头 ． 游 船 停 靠比 较 困 难 所 以
三 峡 旅 游以 船为 载 体 决 定了 三 峡 旅 游 有 不 同
于 其 它风 景区 的 特 殊 之 处 ． 游 船 时间 的 安
排 及 停 靠 地点 的 选 择 严 重 制 约 着 三 峡 旅 游
的 质 量 和 各 景 点 的 经济 效益 。
二、加 强 三 峡 旅 游 景 区 管 理 的 对策 与 措 施
加 强三 峡 旅 游景 区 管 理 是 促 进 重庆 旅 游
业 发 展 的 一 项 关 键 性 措 施。 要大 力 发 展三
峡 旅 游， 确 保 三 峡 黄金 旅 游 线的 持续 健 康
发 展． 就 必 须 加强 对 三 峡 旅 游景 区 管 理的
对策 研 究，制 定 相 应 措 施
l增强 对三 峡旅 游景 区 管 理 重 要 性的 认、
识 景 区 管 理 就 是 对景 区 内 的 旅 游资 源
一实 行 统 一 规 划， 统 布局 ，统 一 开 发 ，使 旅
游 资 源 充 分 发 挥 效 益 。 三 峡 旅 游资 源得 天
独 厚，但 如 果 不 重 视 管 理，不 提 高 对 景 区 管 理
的 重 要 性 的 认 识， 就 难以 使 三峡 旅 游资 源 发
挥 作用 这 就要 求景区 所 在 地的 各 级 政 府、
各 管 理 部 门、经 营 单 位 ．要 统 一 认 识，要 树 立
大 旅 游、大 产 业 的 思 想 ，克 服 各自 为 政 ，强 化
一 盘棋 的 经营 意 识。 要 转 变 观 念， 把旅 游
作 为 发 展三 峡库 区 经 济的“金 饭 碗 ”。 要 加
强 对 个 体 经 营 者的 管 理 ．制止 乱 收 乱 要 现
象 ， 树 立三 峡 旅 游 服 务 的 新形 象。 要提 高
三 峡 旅 游 的 开 放 度 ．打 破 地 域 封 闭 状 态 ．推 出
精品 线上 的 两 个 金三角旅游。
2理 顺 管 理 体 制．、强 化 规 范 管 理。充 分 发 挥
行 政 管 理 职 能 尽 快 形 成 一 整 套贯 穿 旅 游
全 过 程 的 动 态 管 理 体 系 。 多 头 管 理不 利 于 三
峡 旅 游的 发 展。 面 对 无 谓 的内 耗 和 难以 协 调
的 局 面 必 须 加 强 宏 观 管 理 力 度 ， 治 理 三 峡 旅
游 的 混 乱 局 面 。 根 据 三 峡 旅 游 景 区 管 理 存
在 的 问 题 ， 应 建 立 一 个 统 一 的 三 峡 旅 游 管
理 机 构 。可 以 借 鉴上 海 市 政 府管 理区 县 旅
游的 经 验 ， 推 行 区 县 旅 游 管 理 机 构 与 行 业
管 理机 构 合 并 办 公 的 办 法 。 建 议由 当 地 政
府 成 立 旅 游 管 理 委 员 会 ， 如 象 搞 开 发区 那
样 ，各 部门 抽 人 合 署 办 公 ，统 一 管 理 旅 游 事 务 ，
统一 开 展 对 外 宣 传 ，负 责 处 理 旅 游投 诉，维 护
旅 游 市 场 秩 序 等 工 作 。 凡 从 事 旅 游 开 发、建
设、经 营 的 单 位 都 应 取 得 管 委 会 同 意 并 接 受
监 督 管 理。目 前 三 峡 旅 游 景区 内 ．丰 都 和 奉 节
采 用合 为一 体的 办 法 ， 它 克 服了 多 头 领 导 ，依
靠 协 调管 理的 局限 性，管 理 效 果较好。
3、打 破 地区 部 门 割 据 ，建 立 旅 游 资源 开 发体
系 ，
三 峡 旅 游 资 源 开 发 ，主 要 是旅 游 产品 开实 施 统 一 规 划 ，重 点开 发
发 ，意 在 拓 宽 旅 游 市 场 。 开 发的 重 点 ， 一 是
要 突出 三 峡 文 化 特 色 ，如 历史 文化 遗迹 等，努
力 提 高 旅 游 产 品的 文 化 附 加 值；二 是 利用自
然 资 源 如 奇 观异 景、草 原 风 貌 等
生 态型产 品。目 前三 峡旅 游 景区 推出 的
新产品 较 少 ，90 年 代以 来，虽 然 新 开 发了 芙
蓉 洞、小三 峡等 ． 但 都处于 资源 的 初级 开
发 和 利用 而对 二十一
世 纪 ，必 须加 强资 源 保 护 和 深 层 次 开 发 。 因
此 ，建 议 市 政 府、市 旅 游 部门 对 三 峡区 域 实 行
统 一 规 划，统 一 开 发 。 对 重庆 旅 游 资 源 (包 括
三 峡 旅 游资 源 )进 行 收 集 归 类．通 过 专家 论
证 ，有 计划 地重 点 投 入 三 峡 库区 内所
有 景区 景 点 的 开 发 都 要 服 从 和 服 务 于 三 峡 旅
游 的 整 体 利 益 和 长 远 利 益 ， 以 避免 一哄 而
I
E 上、产 品同 构、低 水平重 复 建 设 等 现 象 。
旅 游 市 场 既 具 有 竞 争 性 ． 又 具 有 开 放 性
开 放 可 使 旅 游 资 源 互 补 ， 促 进 产
业 发 展。 要 推出 环 线 旅 游，首 先 就 应该 解 放
思 想 ，消 除 地方 保 护 主 义 ．共 同 投资 ，共担 风
险 ．共 谋 发 展 。 搞自 我 封 闭 ，难形
成 大 旅 游， 如 果 三峡 旅 游 把 涪陵 — — 武隆 —
—丰 都 和 奉节 — —巫 溪— —巫山 两个 金三
角循 环 起来的 话．三 峡 旅 游 这 盘棋 就 能 活 起
来 。 其 次 ．重 庆 三 峡 旅 游区 ，处 于 我 国中 西 部
结 合 部．是 四 川、陕 西、湖 北、湖 南四 省的 中
心 地 带 ： 三峡 工 程 建 成 后． 这 一 地区 将 成
为 全国 的 旅 游 胜 地 。目 前 旅 游 交 通 仍 制 约 着
旅 游 业的 发 展必 须 尽 快 打 通 沿 江 快 速 通 道
改 善 两 岸 景 区 交 通 ，开 通 与 陕 鄂、
湘、黔、川 各 省 的 旅游 路 线 是振兴三峡旅游的
重要环节。
4、规 范 旅 游市 场，建 立 有 效的 市 场 运 行 机 制
三 峡 旅 游 市 场 是 指 与 三峡 旅 游 相 关的 各
种 经 济 行 为 和 经 济 关 系 的 总 和 。 从 旅 游的
食、住、行、游、购、娓 的 活 动 中 ，就 产 生 旅 游
者 与 景区 景 点 在 这 六 个 方 面的 关 系 。 旅 游 者
到 三 峡 来，除 了 游览自 然 风 光、历 史 文 化 遗
迹 外 ．还 要了 解 三 峡 的 风 土 人 情 ，食、住、行、
游、购、娱 都 要涉 及： 从 宾 馆 饭 店的 食、住 来
看： 市内 十 多 家 星 级 饭 店 管 理比 较 规 范 库区
各区 县 星 级 饭 店 多 数 为 一 星 和 二 星 ，无 星 级
宾 馆 饭 店占80％ 左右．这类宾馆饭店房价
比 较乱，服务 质量比较差， 管 理 部门 应 重 点
加强 这 类 宾 馆 饭 店的 管 理。 从 行、游 来
看：市内 出 租 车 乱 收 费 ，导 游 服务 质 量 不
高 ．这 也 是 投 诉的 重 点 ， 应 加 强规 范 化 管
理 。 娱 乐 和 购 物 虽 是 旅 游 者 的 一 般 的 消 费 行
为 ， 但 也 要 注 意 制 止 乱 收 费 和 宰 客 现 象 。
5、建 立 一 体 化 旅 游 交 通 格 局
三 峡 旅 游 受 游船 制 约 是一 个 老问 题 。
多年 来 ， 区 县 政 府 和 旅 游经 营 部门 最 头 痛
的问 题 是： 在 发 展 三 峡旅 游 中 ，航 运 业 如 何
为 三 峡 旅游 服务 ，为 整 个 重 庆 旅 游 服 务 。这
个 问 题既 是旅 游 部门 思 考的 问 题 ， 又 是 交
通 部门 考 虑的 问 题。 随 着 三峡 旅 游的 发
展， 游 船 增 多．长 途、短 途、快 船、慢 船 ，形成 百
舸 争游 的 局 面 ： 但 是 对 旅 游 者 来 讲 游 船 停 靠
的 景 点 及 停 靠 时 问 更为 重 要： 由 于 过 去 三 峡
景区 产品 单 一 ， 游 览时 间 较 短： 现 今 各 景 点
都 不同 程 度地 推 出了 一 些 新景
观 ． 按 原 停 靠时 同 已 不 能 满 足 游 览 需 要了。 游 船 既 要 保 证 效 益 ， 又 要 保 证 旅 客 游 览 。 这 就 需 要 建 立 一 个 统 一 的 船 运 集 团 公 司 。 无 论国 营、集 体、外 资 船 运 企 业 ，都 可 进 入 集团 公司 。 船票 实 行“火 车 式 ”的 通 票 法 ，统 一 订 价 ，实 行 定 期 航 班 制。 游 客 可以 根 据 需 要 决 定 在 各 景 点 的 逗留 时 问． 需 上 船 时 可 凭“通 票 ”随 时 上 船 。
6统一 三 峡 旅 游 宣传口 径、
重 庆 把 旅 游 产 业 确 定 为 支 柱 产 业 ， 对 外 宣 传 一 定 要 跟 上 ． 做到 舆论 先 行 。 不 少 人 认为“告 别 三 峡 游 ” 误 导 危 害 极 大 。 难道 就 役 有 什 么比 误 导 宣 传 更 具 有 影响 ?! 在 我 们调 查中 发现 巫山 导 游 销 售的 画 册． 内 容 大 多是 三 峡 原 来 的 景 点 ． 而 且 价 格 也比 较 高： 现 在
三 峡 旅 游 景点 在 不 断 扩 大． 新的 产 品 也 不 断 推 出 ， 为 什么 不 统 一 印 制 发 行 三 峡 新 景 观 的 大 型 画 册(中 英 文 版 )?内 窖包 括 武 隆 荚 蓉 洞、仙 女山、奉 节的 天 坑 地 缝、云阳 的 龙 缸、大宁 河七 峡 风 光、红 池 坝、大 关山 草 原 风 光、夏冰 洞、荆 竹峡 悬 棺 绝 景、神 女 溪 风 光 和 众 多的 文化 遗迹 等。
要 统 一 宣传口 径 ． 统 一 制 定 宣 传 促 销 策 略 。 宣 传 策 划 不 可 虚 张 声势 ．避 免 短 期 行 为，深 谋 远 虑 ．才 能立于不败 之地，
7制 定 符 合 三 峡 旅游 发 展的 政 策和 法 规、
政 策 是 产 业 发 展的 保 证。 三 峡 旅 游 景区 管 理 需 要 政 策 的 支 持， 用 法 规 来 完善 。 政 策 方 面 主 要 是 加 强 管 理 的 政 策，如 价 格 政 策、投 资 政 策、宣 传 政 策、人 才 培 养 政 策 等的 研 究和 制 定 ；法 规 方 面，由 于 三 峡 旅 游 景 区 涉 及 部门 多，行 业的 法 规 条 例 也 相 对 较 多 ，但 对 三 峡 旅游 资 源 的 开 发和 利用 还 投 有 一 个 统 一 法 规 条 例 来 界 定 ．是 否 应 该 建 立 规 范 性 条 文．且 这 种 规 范 条 文 必 须与 国 土 法、资 源 环 境 保 护 法、森 林法 等 相 吻 合 。当 然 这 需 要 时 间 来研 究 考 虑 ，总 之．建立 统 一的 管 理 机 构 ，制 订 统 一的 三 峡 旅 游 法 规 ，更 有利 三 峡 旅 游 产 业 的 发 展。
系 统 科 学十 分强 调整 体性 原 则 并 把它 视 为 系 统 方 法 的 根 本 出 发 点。 它 要 求人 们：立 足 整 体 ，通 观 全 局 ，在 动 态中 协 调 部分 和 整 体的 关系 ，使 部分 的 功 能 和目 标 向 整 体的 最 优 化 方向 发 展。 强 化 三 峡 旅 游 景 区 管 理 必 须 树 立 三 峡 旅 游一 盘棋 的 思 想。 坚 持 经 济、社 会 和 环境 相 结 合，走 整 体 化、集 团 化和 精品 化 的 道 路 在 政 府 主 导 下， 依靠 社会 力 量 ． 依 托 大 三 峡．开 拓 大市 场，发 展大 旅 游 ，形 成 大 产 业 。 那 么 ，
“培 育 支 柱 产 业 ，建 设 旅 游 强 市 ” 的目 标 就一 定 能 够 实 现 。
(作 者 单 位 ：渝 州 大 学三 峡 经 济 系； 邮 编 ：重
庆 市 ，400033)
专 栏 责 任 编辑 ：吴 俸 国
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