2008年如东县重点工作调研汇报
如东县交通局 2008年6月
一、绪论
交通是城市的主要功能之一，交通运输体系是城市生存和发展必不可少的物质基础，是国民经济的大动脉。如东县城市综合交通运输体系由公路、铁路、水路等多种运输方式构成。
如东县城镇发展具有以下特征：城镇空间布局相对均衡，城镇空间发展逐步形成两条平行的轴线，即沿海与沿线（省道334）；中心城市的首位度偏大，建制镇的等级规模普遍较小，而且分布较分散；城镇内在有机联系比较弱，城镇空间布局与区域交通网络脱节现象制约着城镇之间的联系和城镇辐射能力。
随着苏通大桥通车，如东纳入上海“一小时经济圈”，从此，如东由一个长三角边缘县市跨入上海经济圈核心层，全面接受上海和苏南地区的经济辐射。洋口港是上海以北我国东部地区唯一可建10万吨级深水码头的港口，随着洋口港的开发，如东必将成为长江中下游内引外联的前沿门户和交通梳纽。洋口港疏港铁路正在如火如荼的建设中，海安至启东高速、南通至洋口港高速、连接新长、沪通等铁路至洋口港的专用铁路也均以列入规划，洋口港的开发建设将给如东社会经济带来深远影响。
随着苏通大桥通车和洋口港初步通航，如东县县域经济也即将步入高速发展的新时期。如何优化县域城镇布局，提升中心城镇的等级规模，加强城镇之间内在的联系以适应即将来临的如东跨越式大发展，已是亟待解决的问题。新的形势下，交通运输对效率、服务水平的要求势必越来越高，新的综合交通规划也应运而生。
二、机遇和挑战
南通正逐步成为我国东部沿海新的南北交通枢纽和新的面向世界的港口城市，新凸显的区位优势，开始吸引国内外生产要素和产业向南通逐渐集聚。如东作为成员之一，呈现出的区位优势及其巨大的发展潜力正成为国内外各大企业寻找的新的栖息地。如东县政府积极营造投资环境，努力引领和推动县域经济的高速增长、技术进步和结构升级。
交通是一个地区经济能否进入快车道的关键条件之一。一个地区一旦成为交通枢纽、特别是现代交通枢纽，必能推动一个地区迅速崛起。近几年，如东在改变交通状况方面进行了大量投资，S223线、S3
34、S225等线路的改造，将极大的提高如东的交通运输能力；苏通大桥通车，使如东与上海、苏南的空间与时间距离大大拉近；洋口港疏港铁路如期开工，更将使如东成为新兴的重要的南北陆海铁交通枢纽。现代交通格局的形成，对如东经济既有着巨大的直接推动作用，还将形成长远的发展后劲。
从一个港口城市的形成和成长历史看，一是要拥有良好的港口和岸线资源；二是要有广阔的腹地。随着2008年拥有10万等级专用码头和10万等级通用码头洋口港的建成，第一个条件即将具备，随着江苏振兴苏中，发展苏北战略的实行，洋口港的腹地条件也将逐步改善；加上沿海铁路大通道的建设，洋口港的辐射范围还将进一步扩大到南北的更大区域。
随着长江天堑变为通途，如东与上海的空间距离和交通条件将明显改善，因此，如东将从原有存在的基础上实现新的飞跃，加快与上海全面接轨，加快产业化和城市化的发展步伐。越江通道的建成将使南通融入长三角的核心城市圈
4、国际层面：随着交通条件的改善，南通将能更好地利用“两种资源、两个市场”的有利发展环境，把经济持续做强做大
浦东的成功经验表明，在经济全球化和区域化的时代，是否牢固树立全球观念，是否能最大限度地利用“两种资源、两个市场”的地缘经济环境，是能否充分发挥自身优势的关键，最充裕的土地和劳动力只有在最广阔的国际和区域舞台上才能发挥出最大的效应和显示出最高的价值。
“十一五”时期，国际产业向中国的转移，尽管制造业仍然是转移主体，但服务业转移的规模和速度正在加快。因此，南通有可能一方面引进制造业、高新技术产业，特别是各种临港产业。另一方面，南通又可能按照发展的需要，引进金融、保险、物流、商业和各种专业性服务业，特别是引进依托制造业基地大有发展前途的生产性服务业。
引进国际产业的途径，除直接招商外，也可参照长三角紧靠上海城市的经验，全面和广泛地通过上海这一国际交流平台，及时和便捷地引进适合南通发展的各种外资。
在引进外资方面，南通同长三角其他城市相比，拥有着大量尚未开发的土地和其他重要资源。有着难得的后发优势，只要我们善于抓住新的历史性机遇，我们就能超过前人。
三、南通的主要优势与发展前景
（一）南通的主要优势
1、良好的港口和航道条件
一般认为，要建成一个大型现代港口，必须具有进出15—20万吨级海轮的水深和航道条件。南京大学著名海岸海洋专家王颖院士曾多次分析和指出，位于南通的洋口港可确保15—20吨级海轮的顺利通航。从上海发展的历程看，随着从苏州河进入黄浦江时代，又从黄浦江进入滨海洋山港时代，经济规模越做越大，产业结构不断升级。南通即将从江河时代进入江海时代。从此，依托大型深水海港，对外可以直接连通亚太各地，面向世界市场；对内可以辐射苏中、苏北的广阔腹地。以港兴城，南通将逐渐成为长三角北冀的经济中心。
2、广阔的腹地和辐射范围
复旦大学历史研究中心的吴松弟教授曾指出，港口城市因港而兴，而港口的繁荣则取决于它周边的腹地和辐射的范围。
南通的直接腹地——苏中苏北地区，幅员辽阔。苏中的面积为20246平方公里，苏北为52368平方公里，分别占江苏全省土地的20.3%和51.9%，是苏南的2.6倍，从空间上有很大的发展潜力；苏中苏北地区也有庞大的人口规模，两者相加多达4947.4万人，是苏南的2.2倍；有着大量优质的劳动力。2004年的GDP总量达到5949.3亿元，高于我国不少省市经济的总量。南通要充分利用面临的多层面的历史机遇，通过融入苏南、接轨上海、直面世界三个渠道，既做快做大做强南通自身经济，也通过这三个渠道加速苏中崛起和苏北振兴。
3、良好的经济基础与历史传统
东部沿海城市所以在我国率先进入现代化进程，除了港口和交通条件优越外，同这些城市具有较好的经济基础和优秀的历史传统也是直接有关的。南通是我国现代工业的诞生地之一，也是我国最早建成的重要的工商口岸城市之一。工业、商业、交通运输业都比较发达，改革开放以后，经济又不断登上新的台阶，“十五”后期，南通经济更进入了高速增长的新阶段。南通的人文资源十分丰富，有良好的教育和学术传统，有积极从商的企业文化和勇于开拓的价值观念，这些都是有利于南通经济成长和社会进步的，也有利于接轨上海、融入长三角和融入全球经济大潮的。
（二）南通发展的重点领域和前景
南通很早就是港口城市，随着洋口港的建设，更将拥有沿江港口和沿海港口的双重优势。长江流域、特别是长江下游地区是我国、也是全球最大的货物进出地区和集装箱源之一，南通要利用后发优势，挖掘沿江港口潜力，建设现代新型海港，把南通建成为我国新兴的、能够持续成长的高度现代化的大港之一。
1、高起点规划、高标准建设沿海产业带
沿海铁路、多条越江通道和沿海深水港的开发，南通将一改偏于一隅的区位，崛起为长三角仅次于上海和宁波的第三大港口城市。为了把南通的经济进一步做强做大，首先要高起点规划、高标准建设沿海产业带。
一是利用港口附近的宽广地域，建设大型重化工业基地。可以在沿江已有重化工业的基础上，利用已进入的欧美和日本的大型跨国公司和台湾的台塑集团等进一步扩大引资规模，高起点、高水平塑造重化工业基地。
二是利用南通良好的机电工业基础，在沿海紧靠港口的地区，打造大型机械工业，特别是大型装备工业基地。
三是利用新形成的区位优势和相对低廉的生产要素价格，配合正在迅速崛起的（从浦东开始，经上海徐汇、松江到苏州吴江、昆山）的长三角微电子产业带，建设南通相应配套的微电子加工和装配产业基地。
各地成功的经验表明，由于这些产业规模大，增长快，容易把一个城市的经济迅速做强做大。
以苏南的苏州无锡为例，由于及时抓住发展机会，这些产业迅速成长，比重不断增加。到2004年，苏州的钢材产量达到926万吨，无锡为915万吨；集成电路产量相应为38.7亿块和5亿块，在这些产业的推动下，无锡工业总产值从1990年的466亿上升到2004年的4575亿元，苏州更猛升到7308亿元。
沿海产业带的建设，既可使南通产业登上一个新的台阶，亦为国内外的投资商提供了极好的发展机会。
2、努力把沿江和沿海地区县市的经济做强做大
“近水楼台先得月”。各地发展的经验表明，紧贴沿江和沿海县市的经济总是能率先做强做大。这些县市是直接受到港口和城市辐射的地区，到港口的距离最短，接受新的发展理念最早，“天时、地理、人和”最为具备，因此，多数是港口城市中发展最快和最好的佼佼者。长三角中的昆山、张家港和江阴等县市，珠三角中的东莞和佛山等县市，在机遇未出现时，GDP总量都在50亿元以下，有的甚至不到10亿元，但当时机来临时，或因紧靠港口，或因紧贴中心城市，经济都突飞猛进，在并不太长的时期中就彻底改变了经济面貌。2004年，上述长三角县市的GDP已分别达到570亿、576亿和638亿元，珠三角两县市更达到1155亿和1656亿元，都已成为我国发展最成功和经济规模最大的县市。
南通紧靠沿江沿海，又接近上海的县市——海门、启东、通州、如东等既将拥有新的区位优势，又都已有相当的发展基础，但经济规模仅在120—200亿元之间，尚有巨大的发展潜力和前景，应力争在借鉴先进县市成功经验的基础上，后来居上。
南通市政府应在物质和政策上对这些县市给予足够的支持，努力把沿江沿海县市打造成做大做强全市经济的支撑和基础。
3、接轨上海是加快南通经济发展的有效途径
多条越江通道的建设，将使南通逐步融入上海的核心都市圈。这是“南通历史上最重要的发展契机”。“接轨上海”有可能使南通以更短的时间、更低的成本实现新的跨越式发展。
在长三角的发展实践中，一个城市同上海的距离越近，上海对它们的辐射和带动作用就越强。苏州是从“上海接轨”中得益最明显的城市。2004年同1978年相比，苏州的GDP增长了32.5倍，因隔江而远离上海的南通仅增长16.6倍。
随着越江天堑变通途之后，南通将像苏州一样身处一个国际经济中心的强磁场中，新的交通区位的特殊优势，将使南通同苏州一样，受到上海的强度辐射和带动。这也符合上海在拥有南向辐射通道（杭嘉湖）和西向辐射通道（苏锡常）之后开辟北向辐射通道（通盐连）的强烈愿望。由于苏锡常和杭嘉湖的发展空间日益缩小，上海对北向通道的需要就更为迫切。南通接轨上海的战略同上海北向辐射要求的结合将有力地推动南通经济加快向前发展。
4、努力发展现代服务业，促进南通城市功能多元化
南通的城市功能定位，一个重要方面是建成为“长三角北翼经济中心”。南通是现代工业的诞生地，长期以来，一直是我国重要的有影响的工业城市。但同时，随着我国、特别是长三角现代交通建设基本到位，南通作为交通枢纽、特别是南北交通枢纽的区位优势和区域性中心城市的功能日益显现。因此，南通在发展工业的同时，也要不失时机地发展现代服务业，努力促进城市功能的多元化。
南通要建成为“长三角北翼经济中心”，就必须承但起区域内金融、商贸、物流以及生产性服务等多种功能，提高作为一个区域经济中心的吸引能力、辐射能力和综合服务能力。
南通发展现代服务业的重点领域：
一是建设区域性的“物流基地”
南通是一个规模很大的工业城市，物流业有着巨大的发展潜力。
就操作思路而言，要通过引进、整合、剥离这三种途径，组建一批现代物流企业。其一，要积极“引进”一批境外、市外的大型物流企业，这对于南通提升物流业运营水平和培育区域性物流中心功能，具有关键性意义。其二，要对现有的交通运输、物资和商贸企业加以“整合”，推动它们转变经营方式，延伸服务领域，迅速向现代物流企业转型。其三，要促使工业企业转变经营模式，“剥离”其自办的物流机构，使分散的物流经营资源和功能，向专业化的现代物流企业集中。
二是建设区域性的“商贸中心”
首先要大力发展各类商品市场，包括专业市场和综合市场，做大各类商品的交易规模；其次是做大购物中心。使南通的商业零售业，不仅充分满足本地居民的需求，而且还能吸引大批来自外地的购买者；最后是要重点发展南通的批发业。南通要成为区域性商贸中心，就要尽量调动所需的各种资源，最大限度地做强做大商贸批发业。政府要努力统筹协调，以最快捷的审批方式，加速各类批发市场的建设；在经营模式和经营技术层面，要推进多方面的创新。要将单纯的产品交易，发展成集交易、购物、消费、娱乐、会展等为一体的新型市场；要把商贸中心同海陆物流基地有机结合起来。在未来五年内，南通应以建立各类大型市场为依托，把南通打造成苏中苏北地区最大的批发市场和商贸中心之一。
三是加快发展南通的旅游业
旅游业是乘数效应和带动效应很强的一个产业，紧邻的上海又是我国旅游需求最大、外出旅游人数最多的城市。因此，利用新的区位优势，加快发展南通旅游业是提高南通服务业比重的又一个重要方面。
加快旅游业的发展，主要涉及四个方面问题：
首先是加强旅游景点的开发。概括地说，一是实施“精品”战略，大力推动狼山、濠河和五水等旅游景区，向全国、甚至世界一流景区迈进；二是“名品”战略，高标准规划建设一批历史文化旅游区、风情旅游区和生态林旅游区。
其次是加强旅游相关企业的经营合作。一个是，要促进旅游业经营主体的规模化发展，即同一旅游行业内的企业通过经营合作或资产组合等方式实现企业的大型化。另一个是，促进不同旅游行业（包括景点、旅游社、宾馆、客运等）的企业通过经营合作或资产组合等方式，实现经营的纵向一体化发展。
最终是要加强旅游业的城市间合作。最重要的是加强同上海的合作。核心是把南通丰富的旅游资源同上海丰富的客流资源有机组合起来，或建立合资公司，或实行战略联盟，促进“双城”在旅游业上实现“共赢”。
四是积极培育区域性金融功能。
随着南通区域中心功能的增强，“十一五”期间南通要抓住时机，积极培育区域性金融功能。
金融业是现代经济的核心，是一个城市经济能级的重要标志。培育金融功能，一是要引进各类金融机构，这是发展金融业的基础；二是要建设各类金融市场，这是做大金融业的骨架。
发展金融业的主要措施包括：一是要积极推进金融招商，要把引进中外各类金融机构列为南通今后若干年招商引资工作的重点，逐步吸引各类金融机构落户南通。二是要努力发展各类金融市场，特别要大力发展资本市场。三是要加快高级金融人才的培养和引进，特别要积极引进香港的金融专才和海外留学人员；四是通过优化政策，减少审批，简化手续，加强和改善政府的服务，使进入南通的各类金融机构及其从业人员有良好的运营环境。
综上所述，“十一五”时期是南通发展的重要时期。深水港建设将扩大南通的发展空间，越江通道将使南通紧贴上海这个强大的辐射源。南通各级政府正在积极地把握住这一难得的发展时机，创新发展理念，制定有吸引力的招商政策和人才政策，推动每一县市制订新的发展规划。我们相信，在全市为实现新的跨越式发展的共同努力中，南通一定有着十分良好的发展前景。
三、公路网布局
2002年江苏省干线公路网规划正式出台，相关干线公路项目也按计划有步骤的进行了实施，干线公路的通行能力有了很大的提高。2007年如东县县道公路网规划方案也成功通过审核，部分线路已例入改造计划。目前，乡道网规划已初步确定，正在等待审核。
如东县公路网体系划分为骨架层、主干线和次干线：骨架层解决如东县对外交通运输联系，主要以高速公路为主；主干线层解决如东县域内重要节点与县城之间、重要节点与重要节点之间以及部分一般乡镇之间的交通联系，主要为以一级公路为主、二级公路为辅的公路；次干线主要解决县域内一般乡镇之间、乡镇与中心村之间的交通联系，主要以
二、三级公路为主。
如东县公路网规划的目标为结合城镇空间布局，以高速公路为骨架，建立县城到各级城镇的高等级干线网，使县城至南通的交通时间不超过30分钟，县城至各级城镇的交通时间不超过30分钟，各镇进入快速通道的交通时间不超过30分钟，形成快捷方便的330交通体系；建立完善的疏港公路体系，港区进入高速公路网络的时间不超过半小时。
规划的公路网由25条线路组成，总计643.6公里，其中：骨架层2条，78.4公里；主干线层由4条“二横二纵”组成，在县域范围形成“井字”形，总计162.4公里；次干线层19条，总计402.8公里。
