严选拔管理 重教育激励
努力打造加快新农村建设的高素质村干队伍
中共XX市委组织部
（2014年12月2日）
建设一支高素质的村干部队伍是加快社会主义新农村建设的关键，是当前基层组织建设的重要任务。XX市高度重视村干部队伍建设，着力“选、育、管、励”四个方面创新制度机制，落实措施办法，为加快全面小康建设提供了坚强的人才支撑和组织保障。
一、始终把高标准选人才作为重要前提，全面推进公推直选，村干部队伍初步实现“一好双强”配备
坚持把选优配强村干部队伍作为加快社会新农村建设的重要前提，注重广渠道、高标准、多形式选拔人才，村干部队伍结构明显改善。一是扩大选人视野。打破年龄、学历、身份、职业界限和在本村人员中选任的贯例，加大在致富能手、农民专业合作组织负责人、转业退伍军人、大学生村干部、外出务工经商农民中选拔村干部力度，鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍担任村干部，有效破解了村“两委”换届选人难的困境。在今年村级党组织换届新进班子的696名委员中，有致富能手198名、外出务工经商回乡人员51名、转业退伍军人49名、乡镇下派干部44名，为村级党组织队伍注入了新的活力。二是严格选任标准。鲜明提出村干部应当具备认真执行党的方针政策、正确行使职能职权、依法办事等6项基本条
件；切实做到“四个不用”（违纪违法的不用、群众信任度赞成票低于50％或反对票超过30%的不用、能力弱和作风差的不用、不服从上级安排的不用）；明确要求新任村干部原则上应在45周岁以下、高中以上学历，继任者原则上不超过60周岁。今年换届的新一届村级党组织中，班子成员平均年龄47.08岁，比上届下降2.1岁，高中以上文化程度1042人，占38.39%，比上届提高了2.79%。三是改进选任方式。全面推行公推直选，广泛采取群众推荐、党员推荐、组织推荐和个人自荐“四荐”形式产生初步候选人，认真对照村干部任职条件和纪委、计生、综治等部门意见进行资格审查，然后召开党员和村民代表会进行信任度测评和民主推荐，并经组织全面考察和公示7天后举行直选大会。直选大会上竞选人要进行竞职演讲，并现场解答群众关心的问题。
二、始终把从严管理干部作为根本要求，大力实施“双述双评”，村干部队伍责任意识和破难意识不断增强
坚持把从严管理作为切实发挥村干部队伍引领农村经济发展核心作用的根本要求，积极采取双述双评、公开承诺、绩效考核等管理手段，村干部队伍务实奋进、清正廉洁的形象不断攀升。一是创新“双述双评”。年终各村实职干部在认真总结全年工作的基础上，撰写个人述职报告，然后乡镇考察组到村组织召开全体党员和村民代表大会，村实职干部在大会上公开述职并接受群众评议。同时，乡镇党委组织召开由全体机关干部、驻乡企事业单位负责人、群众代表、“两代表一委员”代表以及各村支书、主任参加的述职测评大会，各村支书、主任在大会上进行公开述职，并接受参会人员的
民主测评。村、乡（镇）两级测评情况以6：4的比例计入村支书、主任年度考核总分。二是开展公开承诺。年初村“两委”班子及其成员分别结合年度工作计划，向全村群众作出公开承诺，乡（镇）党委根据承诺事项与各村“两委”班子及成员签订目标责任书，半年举行一次践诺汇报，年终进行践诺考核，并将考核结果计入该村“两委”班子及其成员的年度考核，作为评优选先的重要依据。对连续两年不能完成公开承诺事项的村干部，提请党员大会或村民大会免去其职务。三是实施绩效管理。结合平常考核和年终考核，综合计算出村干部个人年度考核得分，并按照“固定报酬＋绩效报酬”（70％作为固定报酬、30％作为绩效报酬）的形式发放绩效工资。其中，考核结果为优秀等次的除全额领取30%绩效工资外，还将获得年度总工资10%左右的奖励；考核结果为称职的全额发放绩效报酬；考核等次为基本称职的，发放70％绩效报酬；考核不称职的，不享受绩效报酬。
三、始终把建设高素质干部队伍作为重要目标，积极开展教育培训，村干部队伍服务群众的能力水平进一步提高
坚持把提升素质作为村干部队伍建设的重点，积极整合各方资源，切实加强对村干部队伍的理论培训和实践锻炼。一是健全培训机制。市委将村干部教育培训纳入全市干部培训的总体规划，把培训经费纳入财政预算，并拿出专项资金加强党校、农广校、远程教育站点和培训基地建设，为村干部的教育培训奠定了坚实的物质基础；明确划分市乡村三级培训责任和任务，建立起市乡村三级联动、分级负责培训体系；明确提出村干部每年参加集中培训时间不得少
于10天，其中乡（镇）组织的培训不得少于2天，利用远程教育站点集中培训不得少于40个小时；一年中，无故缺席培训会累计达3天者，年度考核评定为不合格。二是加强理论培训。市委党校每年举办两期以上的政策理论培训班，重点对村支书、主任进行中央、省委、资阳市委、XX市委相关会议精神和新出台的方针政策的培训；乡镇党委每月对村干部进行1个小时以上的理论培训；村“两委”每月举行3个小时以上的集中学习；每年每名村干部自学达60小时以上，并有读书笔记和2篇以上的心得体会。三是注重实践锻炼。灵活采取“菜单选学、基地实践、上挂外派、潜能拓展”等方式进行实践锻炼，每年轮流安排一批村干部到产业示范基地学习锻炼，特别是有征地拆迁任务的村，在征地迁拆之前，乡（镇）党委都会主动把该村村干部派遣到市内正在开展征地迁的现场实践锻炼，切实增强村干部“和谐拆迁”的能力水平；坚持实行村干部到发达地区学习考察制度，市委每年均选派一批优秀村干部到沿海及周边发达地区学习考察，开阔他们的视野，增强他们引领农村加快发展的能力素质。近年，市委先后组织了15批次1000余人次村干部外出学习考察。
四、始终把激发干部队伍活力作为关键环节，认真落实保障措施，村干部队伍凝聚力和战斗力明显提升
坚持把落实保障措施作为激发村干部队伍的关键，注重从政治、经济等方面强化对村干部的激励，切实让村干部岗位“香”起来。一是提高经济待遇，让村干部有干头。在已有每月报酬的基础上，对新连任的村干部每月增加10元补助，使连任的村干部报酬分别达
到每月650元、590元和520元，并建立逐届提高机制。同时，积极鼓励村干部兼任组干部、村电工、园区及基地经理等职务，实行兼职兼薪，以提高其获得的报酬总额。二是提高政治待遇，让村干部有奔头。坚持每年评选表彰“十佳村支书（主任）”、优秀社区支书（主任），每人给予2000元奖励，连续三年获此殊荣的再给予3000元重奖。畅通村干部晋升渠道，近年来，先后选拔3名优秀村支书、定向考选了1名村支书和1名大学生村干部作为乡镇副科级领导干部；连续4年面向村干部公开考录公务员，先后有30余名村干部进入公务员队伍，起到了良好的激励和导向作用。三是建立离职保障，让村干部有盼头。建立并完善了村干部保障制度，将村干部的离职补助纳入市财政预算；统一为村书记、主任购买养老保险，设立困难村干部互助促进会，建立了建国后离职村干部离职补助制度，有效解决了村干部的后顾之忧，激发了村干部的干事创业热情。
