全县今冬明春消防工作暨推进构筑社会消防安全“防火墙”工程会议材料
在全县今冬明春消防工作 暨推进构筑社会消防安全 “防火墙”工程会议上的讲话
会同县委副书记、县长 杨陵俐
（2010年12月7日）
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究同意召开的。会议的主要任务是高度统一思想，强化工作措施，扎实做好今冬明春消防工作，加快推进构筑我县社会消防安全“防火墙”工程。刚才，朱平同志通报了今年以来的火灾形势，家权同志宣读了《会同县今冬明春消防工作方案》，希望大家按照布署认真做好贯彻落实。下面，我就做好今冬明春的消防工作，强调三点意见。
一、认清形势，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感
今年以来，我县消防工作稳步发展，主要体现在领导高度重视，保障力度不断加大，县委、县政府先后多次研究消防工作，解决了一系列制约消防工作发展的瓶颈性问题，特别是消防经费投入有了较大幅度地提高；公共消防基础设施建设和消防装备建设在不断改善；部门责任较好落实，消防工作全力得到增强；火灾形势逐步好转，全县以构筑“防火墙”工程为主线，深入开展火灾隐患排查整治，消除了大批火灾隐患，全县的消防安全环境得到有效改善，火灾“四项指数”实现全面下降。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，冬季防火形势异常严峻。从全国来看，今年入冬以来，国内先后发生了吉林“11〃5”重大火灾事故和上海“11〃15”特大火灾事故，损失惨重，教训深刻。国务院办公厅专门下发了《关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知》，要求各级各有关部门深刻吸取教训，严格落实消防安全责任制，认真组织开展火灾隐患大排查大整改；从我县来看，近年来我县消防工作虽然发展较快，但消防安全形势依然不容乐观，消防工作还存在一些不足和薄弱环节，公共消防基础设施建设比较滞后，潜在的火灾隐患仍大量存在，全民消防安全意识、法制观念和自防自救能力还亟待提高等等。这些问题的存在，直接影响到全县的公共消防安全。特别是11月30日马鞍而且，现在已经进入冬季，引发火灾的不安全因素明显增多，加之，“两会”、“两节”即将来临，消防安全保卫任务艰巨。务必要从思想上引起高度重视，站在对全县人民负责的高度，进一步增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹侥幸心理，尽量把问题想在前面，把工作抓在前面，做到防患于未然，确保冬季防火工作收到实效。
二、严密防控，全力维护全县消防安全稳定 我县今冬明春消防工作的目标和重点任务已经明确，关键是在抓好落实。
（一）迅速安排部署。要迅速传达此次会议精神，各乡镇、消防安全成员单位主要领导要亲自过问，亲自部署，明确责任，强化保障；要迅速制定工作方案，在认真研究分析的基础上，结合实际，针对重点、难点问题，有的放矢地做好冬防工作方案，详细地进行安排和部署，确保各项工作落在实处；要迅速做好警力调配，冬防期间正值部队老兵退伍、新兵尚未补充进来的时期，消防大队要立足于“灭大火、打恶仗”，广泛开展大练兵，打造消防铁军，按照“加强基层力量、加强第一出动”的原则，调整好执勤力量，进一步加强执勤备战，从思想上、组织上、装备上、训练上认真做好扑救火灾和应急救援的各项准备工作。各乡镇务必要组建各种形式的义务消防队伍，充分利用好去年配发到位的机动泵、水袋等消防设施，各乡镇、各部门要将今冬明春消防工作和构筑“防火墙”工程工作纳入督察、考评等内容。这次会议后，县政府将组织相关部门就落实情况开展督查。
（二）全面排查整治。冬季防火工作要始终围绕预防和遏制群死群伤火灾事故这个重心，结合当前我县正在开展的“防火墙”工程和火灾隐患排查整治“平安使命”行动，针对人员密集场所、高层建筑、在建工程工地以及易燃易爆场所等四类整治重点场所，开展拉网式火灾隐患大排查大整治活动。春节前，要对所有建筑工地全面检查一遍，明确施工单位的消防安全责任人，督促落实消防安全管理制度；要对高层居民楼全面检查一遍，督促物业管理单位加强防火检查巡查，确保消防设施完整好用，疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，并普遍组织员工和居民开展一次疏散逃生演练；要对商场、宾馆、学校、医院及集贸市场、歌舞娱乐等人员密集场所开展一次全面检查，督促强化消防安全措施，将“四个能力”落实到各个岗位、各个环节。此外，农村和社区消防工作更是冬防工作的重点。各乡镇政府要切实加强对农村和社区消防工作的领导，将农村和社区消防建设纳入政府考核机制和社会治安综合治理内容，配齐消防设施和灭火器材，努力从根本上改善农村和社区消防安全条件，不断提高其自身灭火救援能力。对无主管部门的单位，要明确整治的责任部门，特别是一些企业已经改制，一些单位产权已经出让，在这方面不能形成真空，要在原有职能部门不能到位的情况下，具体明确职能相近的部门作为责任部门，搞好消防隐患的普查与整改，千万不能够因为我们工作上的疏忽、工作上存在的空档，而引发不必要的事故，导致不必要的损失。对影响公共安全、涉及群众利益的重大消防问题、重大火灾隐患，要进行专题研究，限期解决，不能够互相推诿，互相扯皮。希望在冬防期间各部门要采取更强硬、更有力的措施，对隐患确实整改到位，确保冬防期间的火灾形势高度稳定。
（三）加强执法监督。打好冬季防火攻坚战，决心必须大、措施必须硬、执法必须严。公安、消防、安监、建设、工商等执法部门要依法履行职责，密切配合，严格执法，做到隐患未查清不放过，督办责任未落实不放过，问题未解决不放过。对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设臵影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对投入使用的建筑实施节能综合改造或其他装修改造不符合消防安全要求的，一律督促停工整改；对有人员居住的建筑改造工程，一律责令停止施工；对未经建设工程消防设计审核或者备案抽查不合格的建设工程，一律依法责令停止施工、停止使用；对存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，一律对直接责任人和负责人依法拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面报告本级人民政府挂牌督办。整改期间，要督促严格落实责任，确保安全，要下狠手、出重拳，始终保持火灾隐患排查整改的高压态势，严厉打击消防违法行为。
（四）深化宣传教育。让群众认识到消防安全的重要性，让群众掌握灭火救援常识，是遏制火灾事故的有效措施。各乡镇政府及有关部门要像重视本部门工作一样重视消防宣传工作，做到有机构、有人员、有经费。要紧紧依靠政府，推动把消防知识纳入普法宣传计划，充分发动街道（乡镇）政府、村（居）委会等基层组织，广泛开展消防教育，扩大覆盖面。要突出抓好中小学生的消防知识宣传，通过一个学生带动一个家庭。要注重防火灭火、火场逃生常识普及，继续推进消防宣传进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村。元旦、春节期间，消防大队要利用上街分发材料、大型广告户外视频等形式进行广泛消防宣传工作，要对社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员作为消防培训的重点对象，使消防安全知识深入人心。县广播局要利用电视台等各种媒体发布消防安全公益广告、烟花爆竹燃放常识，要搞好消防安全警示教育活动，加强对火灾隐患曝光和典型火灾案例分析等方面的宣传，切实保障公民的消防安全知情权和监督权,增强社会各界和广大人民群众参与消防工作的积极性，营造群防群治的良好局面。教育局要在中小学校将消防安全知识教育纳入课堂必修教育，适时开展应急疏散演练，保障做到学生人人能实现自救。安监等部门要在人员密集场所要设臵消防安全提示牌、摆放消防安全宣传品，特别是在公共娱乐场所必须设臵严禁燃放烟花爆竹的明显标志，要确保矿山、易燃易爆物品等危险场所的安全防范措施工作。消防宣传是一项长期的任务，我县要用三年时间实施“全民消防宣传教育计划”，实现“人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握基本常识”的目标。
三、齐抓共管，切实加强对消防工作的组织领导
“水火无情、人命关天”，消防工作关系千家万户，消防战士从事的是最危重、最光荣的事业，要站在科学发展、以人为本的高度，关心、支持、配合消防工作，努力打造社会化消防格局。
（一）要加强经费保障。今年以来，在县政府的重视和社会各届的支持下，消防执勤装备得到了明显改善，消防的基础设施建设得到进一步的加强，今年投入71万元装备的高喷车消防车已经配发到位并投入执勤战备。但是我们要看到，人们生产生活用火、用电、用油、用气量的不断增长，火灾发生的几率明显增大，各乡镇要进一步加大经费保障力度，建立建全专（兼）职消防队、义务消防队，依据国家消防技术标准，配备必要的消防器材、消防设施，确实增强扑救初起火灾、控制火灾蔓延的能力，避免造成人员的伤亡。
（二）要加强部门配合。各乡镇、各部门、各单位要严格落实消防安全责任制，各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管，要按照《消防法》的要求，切实承担起消防工作的领导责任，把冬防工作列入当前重要议事日程。各消防安全委员会成员单位要认真履行管理职责，组织消防安全专项检查，抓好本行业本系统的消防安全工作。企事业单位要严格落实消防安全管理主体责任，进一步深化社会单位消防安全“四个能力”建设。公安机关要全面加强公安派出所消防监管力度，将“城中村”、“四小单位”、“三合一”场所、居民住宅等纳入公安派出所监管范围，使火灾事故和消防违法行为得到有效遏制。公安、规划、建设、安监、质监、工商、文化、教育、民政、卫生等部门要建立和完善消防安全信息互通机制，要积极配合公安消防部门开展消防监督执法，要严格落实消防安全委员会联席会议制度，定期召开会议通报工作情况，推动工作开展。
（三）要加强责任追究。消防工作无小事。要进一步强化工作责任，严格工作纪律。对消极应付、敷衍了事，完不成工作任务的，要予以通报；对发现的火灾隐患不依法督促整改和及时报告的，要责令其作出书面说明；对因失职、渎职造成火灾隐患没有被及时发现、整改，凡因工作失误而导致重特大火灾事故发生的,要对事故直接责任人、单位负责人依法追究责任。
（四）要加强队伍建设。公安消防部门是消防工作的主力军，要真正担负起保护国家和人民生命财产安全的重任，就必须加强自身建设，提高队伍的政治、业务素质。在认真完成好监督执法任务的同时，要加强业务训练，搞好执勤备战，提高队伍整体作战能力，确保关键时刻“拉得出，打得赢”。消防官兵要忠于职守，勇于奉献，力保一方平安，不辜负党和人民的重托，为全县经济建设创造良好的消防安全环境。要提高队伍在各种情况下的战斗能力，针对可能发生的自然灾害、突发事件，制定和完善抢险救援预案，一旦发生各类案件和突发事件，快速反应，有效处臵，努力使国家和人民生命财产损失降到最低程度。各乡镇政府要根据本区域的特点和需要，进一步加强和推进专（兼）职消防队、义务消防队和应急救援队伍建设，从民兵预备役、联防队、协警中调剂人员，配备必须的灭火救援装备，充实首批救援力量，增强扑救初起火灾和灾害事故前期处理的能力。
同志们，当前消防工作任务十分繁重，各乡镇、各部门、各单位要时刻牢记隐患险于明火的告诫，始终坚持防范胜于救灾的原则，认真履行重于泰山的责任，切实加强对消防工作的领导，真正把消防工作想到位、查到位、落实到位，把冬季各项防范措施落到实处，为我县经济建设和社会稳定创造良好的消防安全环境!
二0一0年十二月七日
一、以对党和人民高度负责的精神，坚决遏制群死群伤火灾事故
上海大火，发生在世博会刚刚结束不久，发生在我国现代化程度最高的城市，震惊了全国，成为国内外舆论关注的焦点。在这场大火中，有多少孩子失去父母，有多少老人失去子女，有多少个家庭破碎、失去幸福，有多少个伤者虽侥幸逃生却从此落下残疾，痛苦一生，即使是未被直接殃及的广大群众，心灵深处也遭受了巨大的伤痛。遇难群众“头七”那天正是星期日，前往事故现场吊唁的群众超过10万人。直至今天，这场火灾还是社会关注的热点。尽管这起火灾是因违法违规生产建设行为所导致的，无论涉及到哪些部门和单位，但作为消防工作的主管部门，尽管在灭火救援上竭尽了全力，我们仍感十分痛心，深感愧对死伤的无辜群众。科学发展观的核心是以人为本，孟建柱部长也一再要求公安民警永做党和人民的忠诚卫士，要求我们怀着对群众的深厚感情去执法、去工作。如果老百姓的安全得不到保障，人的生命都没有了，身体都残缺了，还谈什么以人为本，还谈什么保障民生？各级领导同志要深刻吸取事故教训，认真学习、坚决贯彻中央领导的重要批示指示，始终以如履薄冰、如临深渊的责任感，尽职尽责、尽心尽力抓好消防工作，最大限度地保护人民群众生命财产安全。
上海等地的大火再次说明，社会防控火灾的基础仍然比较薄弱，大火随时都可能发生，我们什么时候都不能掉以轻心。特别是高层、地下建筑和石油化工单位一旦发生火灾，往往迅速蔓延扩大，施救难度很大，因此，我们必须把立足点放在预防上，放在严格落实消防安全责任上，放在提高全社会的消防安全意识上。今年初，公安部部署开展了构筑社会消防安全“防火墙”工程，有效推动了全社会的火灾预防工作。集中开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”消防专项活动，是对构筑“防火墙”工程、打造消防铁军的具体化，是赢得火灾防控主动权，扭转被动局面的重要举措。各地要充分认识开展这项活动的必要性和紧迫性，迅速行动起来，全警动员，全力以赴，务求取得实实在在的效果。
二、深入开展“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，切实解决影响消防安全的突出问题
第一，要深入开展大排查。各地要报请当地党委、政府，制定具体实施方案，会同建设、安监、文化、教育、工商、卫生等部门，以人员密集场所、建筑工地、高层居民楼为重点，联合开展火灾隐患大排查活动。公安派出所要对辖区小场所、小单位和居民住宅区逐一排查，不留死角。要组织动员群众积极参与本单位、本社区的隐患排查工作，鼓励他们举报身边的火灾隐患，打一场预防火灾的“人民战争”。排查情况要全部登记造册，做到底数清、情况明。坚持“谁检查、谁负责”，凡单位发生较大以上火灾事故的，要实行严格的责任倒查，从严追究检查人员的责任。春节前，要对所有建筑工地全面检查一遍，明确施工单位的消防安全责任人，督促落实消防安全管理制度；要对高层居民楼全面检查一遍，督促物业管理单位加强防火检查巡查，确保消防设施完整好用，疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，并普遍组织员工和居民开展一次疏散逃生演练；要对商场、宾馆、学校、医院及集贸市场、歌舞娱乐等人员密集场所开展一次全面检查，督促强化消防安全措施，将“四个能力”落实到各个岗位、各个环节。需要指出的是，必须把消防控制室作为重中之重，凡达不到岗位要求的操作人员，坚决不能上岗。针对控制室人员素质不高、制度不落实的问题，部消防局要会同有关部门制定管用措施，切实改变这一现状。
第二，要深入开展大整治。对排查发现的火灾隐患和违法行为，该拘留的拘留、该关停的关停、该重罚的重罚，决不姑息迁就。对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设臵影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对投入使用的建筑实施节能综合改造或其他装修改造不符合消防安全要求的，一律督促停工整改；对有人员居住的建筑改造工程，一律责令停止施工；对未经建设工程消防设计审核或者备案抽查不合格的建设工程，一律依法责令停止施工、停止使用；对存在火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火的，对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业的，一律对直接责任人和负责人依法拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。对影响公共安全的重大火灾隐患，要书面报告本级人民政府挂牌督办。整改期间，要督促严格落实责任，确保安全。
第三，要深入开展大宣传。从根本上减少和预防火灾，关键还是靠增强全民消防安全素质。上海“11〃15”火灾起火点在
9、10层之间，但在二楼室内却有人被烧身亡，还有的居民明知大楼着火却不赶紧逃生，而是呆在室内等待救援，结果失去了逃生机会。消防安全意识不强，是导致他们遇难的重要原因，也反映了我们宣传工作存在的不足。各地要像重视业务工作一样重视宣传工作，加大投入，做到有机构、有人员、有经费。要紧紧依靠政府，推动把消防知识纳入普法宣传计划，充分发动街道（乡镇）政府、村（居）委会等基层组织，广泛开展消防教育，扩大覆盖面。要突出抓好中小学生的消防知识宣传，通过一个学生带动一个家庭。要注重防火灭火、火场逃生常识普及。元旦、春节期间，要集中开展消防安全提示，协调中央及地方各种媒体集中发布消防安全公益广告、烟花爆竹燃放常识；在人员密集场所设臵消防安全提示牌、摆放消防安全宣传品，特别是在公共娱乐场所必须设臵严禁燃放烟花爆竹的明显标志。消防宣传是一项长期的任务，要用三年时间实施“全民消防宣传教育计划”，实现“人人受到宣传教育、人人增强防范意识、人人掌握基本常识”的目标。
第四，要深入开展大培训。要把社会单位消防安全责任人、管理人、消防控制室值班操作人员作为消防培训的重点对象，制定培训大纲或培训计划，确保不漏一人；要严格执行消防安全培训合格上岗制度，督促有关部门加强对电工、电气焊等特种作业人员的安全培训，切实提高他们的消防安全技能，这是用血的教训换来的。要对全国350多万保安队员进行全员消防安全培训，提高他们开展消防安全检查巡查、宣传教育和组织扑救初起火灾的能力。春节前，所有学校、医院、商场等人员密集场所要普遍开展一次全员消防安全培训，开展一次疏散逃生演练，切实提高“四个能力”；对所有消防控制室操作人员要集中培训一遍。明年上半年，要对所有公安消防监督人员和派出所民警进行一次系统的消防业务培训。 第五，要深入开展大练兵。立足于“灭大火、打恶仗”，广泛开展大练兵，打造消防铁军。要牢固树立“救人第一”、“预防第一”的指导思想，在思想上、组织上、装备上、训练上时刻做好灭火救援的准备。要把“六熟悉”作为最基础的战训工作来抓，组织官兵掌握责任区内水源、道路以及重点单位内部消防设施情况。要着眼实战，既要重视攻坚组的训练，更要重视整体训练水平的提高，加强搜寻救生、灭火强攻、破拆排烟等战法研究和技能训练，确保复杂火场下能攻得进、救得出、灭得了。要提高初战指挥水平，明年上半年前，对基层大、中队指挥员要全部轮训一遍。要加强第一出动，重点单位、居民住宅或夜间发生火灾的，至少要按照常规情况下一倍以上调集力量，一次性将举高、救援、破拆、排烟、照明等车辆装备调到现场。当前，北方地区要切实做好严寒条件下灭火救援的各项准备，南方地区要研究雨雪冰冻天气条件下的作战对策，提高部队在寒冷、大风和大雪等复杂恶劣环境下的战斗力。要坚持全员练兵，不仅防火、灭火岗位要开展，其他岗位都要开展。要组织广大官兵立足本职，苦练基本功，使人人精通本职，胜任职责，成为岗位的行家里手。
三、多策并举，全力推进各项措施落实
一要主动争取党委政府重视。国务院办公厅《通知》下发后，各级党委政府高度重视，许多书记、省长亲自过问、亲自部署、亲自检查，把消防工作摆上了更加突出的位臵。公安机关和消防部门要紧紧抓住机遇，推动完善政府主导的消防工作机制，把消防工作纳入政府目标责任考评、政绩考核和政务督查的重要内容，建立考核评价和行政问责制度，进一步推动落实消防工作责任制。当前，各地要对消防安全形势进行深入分析研判，就消防安全责任制落实，多种形式消防队伍建设，消防队（站）、消火栓、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，居民区消防车通道被堵等方面的问题，综合提出意见，提请政府解决。
二要形成强大的工作合力。认真吸取大火教训，推动政府明确、细化各部门消防安全职责，督促落实“谁主管、谁负责”的原则，加强对所属单位的消防管理，确保本部门、本行业消防安全。同时要主动与有关部门沟通，建立工作会商、信息互通机制，对涉及消防安全的审批事项要严格依法审批，形成监管合力。各级公安机关要把预防群死群伤火灾作为当前重中之重的任务，一把手亲自抓，分管领导具体抓，消防、宣传、治安、督察等警种要联合开展防火检查、隐患整改、消防宣传等工作。公安派出所是做好消防工作的一支重要力量，在火灾预防工作中发挥了重要作用，各地要继续认真抓好。
三要注重从制度上解决问题。孟建柱部长多次强调，教训在一定程度上比经验更重要。部消防局要组织专家，对今年这几起典型火灾进行技术调查，查找不足，总结教训，属于技术层面的要修订技术标准；属于政策层面的要抓紧制订规范性文件；该立法解决的，要抓紧推动立法。当前，要抓紧会同建设部门制订《建筑工程施工现场消防安全技术规范》，将《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》纳入《建筑设施防火规范》，修订高层建筑消防管理有关规定。高层建筑在设计审核方面要从严把关，违反消防技术规范的坚决不予审批，严禁利用性能化设计规避标准。
四要切实改进工作作风。各地公安消防部门要集中精力做好当前工作，深入基层狠抓落实。各级领导干部要减少应酬，埋头苦干，殚精竭虑地抓好工作。从现在到春节，除特殊情况外，消防部门与火灾防控无关的会议、考核、评比等活动一律取消，领导干部不得安排出国出境考察，总队、支队主官离开辖区必须严格执行向上级请假制度。部消防局要立即组织工作组下去督导检查，各总队、支队机关要有相当的警力到基层检查指导，推动各项工作落实。要尊重基层首创，注意培养和推广不同类型的典型。会后，各地要及时向公安厅（局）党委和省政府分管领导汇报这次会议精神，各公安厅（局）要专门召开会议，研究部署消防工作。各地活动开展情况，年底前要向公安部写出简而明的报告。
目前，广州亚运会正在举行，广东消防部队要全力做好消防安保工作，确保万无一失。同时，要对亚运会、亚残会后的火灾防控工作及早部署，坚决防止会后火灾形势反弹。明年是“十二五”开局之年，也将迎来建党90周年，要全力确保春节前不发生重特大火灾，为明年工作开好局、起好步奠定基础。
同志们，预防和减少火灾事故，任务艰巨，责任重大。各级公安机关和消防部门要进一步认清形势，振奋精神，真抓实干，用我们的心血和汗水换取人民群众的安宁，不负党和人民的重托，不负人民警察、人民消防的光荣称号!
副省长在全省今冬明春消防工作暨推进构筑“防火墙”工程电视电话会议上的讲话
在区政府全体(扩大)会议暨安委会第二次全体(消防工作)会议上的讲话
