案例：山东钢铁重组日照钢铁
一、案例背景简介
2009年9月6日，在山东日照市，山东钢铁集团有限公司(以下简称山东钢铁)与民营企业日照钢铁控股集团有限公司(以下简称日照钢铁)签订资产重组与合作协议，民营日照钢铁由此成为国有山东钢铁旗下一个子公司。
山东钢铁集团是山东省属最大的国有独资企业,旗下主要子公司济钢、莱钢都是产能超过1000万吨的著名国企;日照钢铁作为民营企业，由河北民营企业家杜双华在2003年创办，过去几年发展迅猛，规模与效益不断攀升。已形成千万吨及产能，规模直逼济钢、莱钢。
山钢、日钢的重组协议一公开,立刻引起轩然大波。根据重组协议约定,双方以共同向山东钢铁集团日照有限公司增资的方式进行资产重组。山钢以现金出资,占67%的股权;日钢以其经评估后的净资产入股,占33%的股权。由于2009年上半年济钢和莱钢均报亏损,而作为民营企业的日钢却实现净利润18亿,所以颇有人为日钢抱不平,认为这个重组方案是典型的“拉郎配”,是“小鱼吃大鱼”。 这次重组，将诞生中国钢铁业的新巨头。根据2008年中国钢铁产量排名，重组日照钢铁后，山东钢铁的产量将超过2931万吨，仅排在上海宝钢和河北钢铁之后。在2009年公布的中国企业500强的钢铁企业中，重组后的山东钢铁集团营业收入将超过河北钢铁，跃居第2位。
二、是否国进民退的典型案例
素有“印钞厂”之称的日钢作为一家民企，甘愿成为山钢的一家子公司,和人们过去见到的国企经营管理不善而被民企收购的路数完全不同,故而有“国进民退”的议论。由于2009年上半年济钢和莱钢均报亏损,而作为民营企业的日钢却实现净利润18亿,所以颇有人为日钢抱不平,认为这个重组方案是典型的“拉郎配”,是“小鱼吃大鱼”。实际上,山钢今年上半年亏损的主要原因是消化高价协议矿石的结果,不过是阶段性亏损。随着高价矿石供应合同的到期,山钢也迅速摆脱亏损阴影。
其实此次收购是中国钢铁企业整合的一个缩影，总所周知的，中国钢铁的产量是世界第一，但是这个第一做得并不舒服服，作为全球铁矿石第一大进口国，中国却没有参与议定铁矿石价格的资格。这是因为中国钢铁产业的产业集中度一直以来难以令人乐观，如同一般散沙。2008年，中国10大钢铁企业集团粗钢产量占全国产钢总量的42．5％，较上年仅提高5．71％。中国工业和信息化部最新发布的《2009年中国工业经济运行夏季报告》显示，目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来，新开工项目同比增长20％左右。
山东省极力推进的省内钢铁重组，已是形势所迫。2008年3月，济南钢铁集团、莱芜钢铁集团等企业合并成立山东钢铁集团，注册资本100亿元。山东表示，将在日照建设临海钢铁精品基地，内陆地区一律不再核建新增生产能力的项目。山东钢铁与日照钢铁的资产重组，对于加快日照钢铁精品基地的规划和建设，促进山东钢铁产业调整振兴，打造以日照精品钢铁基地为重点的鲁南临港产业带，举足轻重。重组日钢，是山东推进日照精品钢基地建设的关键性步骤。山钢集团与日钢集团资产重组与合作协议的签订，标志着山钢集团与日钢集团的资产重组与合作取得了实质性进展，也标志着山东钢铁产业由内陆向沿
海转移战略迈出了重要一步。
山东大学的魏建教授不认同把这次重组简单视为“国进民退”。他说，民营企业有自己的优势，也有其劣势。仅靠日钢自身发展，虽然目前是盈利的，但很难实现快速滚动发展。从中国钢铁产业布局来看，发展临港钢铁产业是个趋势。就山东而言，无论济南钢铁还是莱芜钢铁，均受限于地域与资源，整合日照钢铁，可以实现要素资源的集约化发展。重组以后，日照钢铁所具有的优势资源，也将为重组后的山东钢铁提供支持。
综上，我们可以看到这次“小鱼吃大鱼“的收购案并不是单纯的国进民退，而是共利双赢的收购案例。对于今后日照钢铁今后的发展，利大于弊，并且对于山东乃至全国的钢铁产业都有不小的影响。
三、地方政府是否应该在重组中起推动作用
对于日照政府而言，首先应该支持此次收购活动，本着从大局着手，为了国家利益，对于中国钢铁的发展需要作出必要牺牲。其次日照政府也需要监督收购中日照钢铁职工的利益问题，对于裁撤的员工需要妥善安排，防止发生集体事件。最后对于整合完成的钢铁企业不能因为其规模的扩大而放松对其监管，保护环境仍然是千秋万世的任务。
四、如果日照钢铁自身经营是否具有持续性
个人认为，日照钢铁如果继续经营其持续性也有待考量。面对日益竞争激烈的国际钢铁产业，日照钢铁如同一个幼儿，虽然有一定的发展，但对于林立于周围的钢铁巨人，其弱小显而易见。在如今的中国钢铁产业中，没有时间也不允许如此多的弱小个体的存在，只有重组才能凝结巨大力量来抗衡国际钢铁巨头以及原材料出口商的威胁。不过，对于日照重组后的经营状况我们还是要拭目以待的。
