浅谈现代大城市公共交通
摘要：20实际80年代壮大起来的城市公共交通和城乡短途公路客运，在一定程度上满足了城乡居民的出行需求。但是，进入新世纪以来，原有公共交通模式由于缺乏统一的规划与管理，其深层次存在的弊端逐渐暴露出来。如城乡客运之间的诸多运输方式发展不协调；管理体制交叉，政出多门；基础设施建设和使用缺乏统一规划；城市公交和公路短途客运存在着矛盾和不公平竞争；发车、调度与停靠站点没有统一规划等。
本文分析了城市公共交通的发展现状，介绍现代大城市的公共交通系统发展理念，并结合重庆城市公共交通的特点，对其发展战略提出了建议。 关键词： 城市公共交通系统 发展理念 公交一体化 城乡客运 现代大城市 公交系统 城市化进程 城市规模公共交通发展战略 轨道交通 系统发展 可持续发展
1 引言：公共交通系统发展的背景
随着我国经济和社会的发展以及城市化战略的实施，一方面使得我国城市化进程不断深入，带动了农村中大量劳动力向城市或者非农领域转移，使得城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动规模和范围扩大，从而带来客流量与日俱增；另一方面，城市规模的逐步扩大、城市人口的明显增加，使城市交通问题日显严重，如交通环境污染、交通拥挤、交通事故等。在目前我国城镇化的过程中，城乡人口结构发生了巨大的变化，其主要体现在城市人口的增加和流动人口的聚集。
城市公交与城乡短途客运截然分开的管理体制人为地割裂了市区与乡镇之间频繁的交通联系，显然已经不能适应现代城市发展的需要。在此背景下，现代大城市的公共交通系统发展理念就应运而生。其中，大公交体系、城乡公共统筹、城乡公共一体化、城乡道路客运一体化、基于TOD模式的公共交通、快递公交系统等理念引人关注。
1.1 大公交系统的概念和内涵
大公交系统是在现代化城市进程中“以人为本”、确立公交优先的发展理念，通过综合运用先进技术和各种公共交通资源，建设一个安全经济、高效快捷、方
便舒适、可持续发展的区域公共交通系统，实现城际、城乡客运公交化。其内涵包括以下几个方面：
（1）大公交系统的核心理念是优先发展城市公交，确立公共交通在城市交通中的主体地位。
（2）包含多种运输方式的相互结合，包括常规公交、轨道公交、出租车和免费自行车等，有些城市还包括缆车、水上轮渡等。
（3）有利于促进城市可持续发展和区域经济发展。
（4）具有较强的辐射功能，能促进城乡一体化进程。
（5）要与城市的对外交通系统有机接驳。
1.2 基于TOD模式的公共交通
以公共交通为导向的发展模式是一个布局紧凑、功能混合的社区，以一个公共交通站点为中心，通过合理的设计，鼓励人们尽可能减少使用私人小汽车，从而更多地使用公共交通。经过多年的理论探索与实践总结，ＴＯＤ已经从早期的一种规划逐步发展成为一种特殊的“用地单元”，成为一种有别于传统“小汽车交通为导向”的新的城市基本构成结构。其开发建设在引导城市合理拓展、优先发展公共交通和有效控制小汽车的使用等方面都有积极的效果。
在我国城市化的进程中，城市规模迅速扩大，前瞻性地把城市发展规划和公共交通发展规划有机结合起来，建设基于TOD模式的公共交通系统，这将是实现以公共交通为主体的城市综合交通系统的重要途径。
1.3 快速公交系统
快速公交系统（BRT）是一种来源于巴西库里蒂巴市介于快速轨道交通与常规公交（NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量道路交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公共交通技术配合智能交通技术和运营管理，开发公交专用道路和建造新式公交车站，实现类似轨道交通的运营服务，以达到接近轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。
ＢＲＴ是一种高品质、高效率、低耗能、低污染、低成本的公共交通形式，充分体现了以人为本、构建和谐社会的发展理念。目前ＢＲＴ已成为国际上广泛推广的新型公共交通方式，在我国城市交通发展中的作用也已经日益得到重视，目前我国北京、广州、郑州、济南、厦门等城市已有建成的ＢＲＴ系统正在运行。
未来大城市公共交通系统的发展，既要体现高效率，又必须保证其具备足够高的服务质量。要实现城市交通的高效率，就必须有快捷的交通方式；具备足够高的服务质量才能让城市居民方面地使用公共交通服务，才能提高公共交通的吸引力，发挥公共交通在城市客运系统中的主体作用。未来大城市公共交通系统的发展必须综合考虑城市的可持续发展，要与城市的用地布局相匹配。未来大城市公共交通系统的发展还要摒弃已经落后的传统规划和经营方法，摒弃传统的公共交通系统模式，根据现代化发展的需要，构建一个全新的现代化的城市公共交通系统。鉴于此，未来大城市公共交通系统发展的主要方向是基于ＴＯＤ模式和ＢＲＴ支撑的大公交系统的构建。需要强调的是，各个不同的城市要从不同地区自然条件、人文背景实际情况出发，寻找到一条适合自身发展的大公交系统。 2 探讨城市公共交通发展战略
城市公共交通是城市的命脉，是实现城市现代化的主要标志，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。随着相关实践经验的积累、理论认识的深化以及现代城市发展的需要，国内各大城市纷纷提出城市公共交通系统发展战略。
2.1 城市公共交通发展战略
城市公共交通发展战略是城市综合交通规划首要的组成部分，它在对城市交通未来发展趋势的总体预测和判断的基础上，宏观地把握城市交通发展的方向，关注城市交通发展的大局。重庆市是全国重要的工业城市、交通通信枢纽和贸易口岸，是长江上游最大的经济中心。然而，重庆城市交通在系统建设、模式选择、建设标准和供需管理等方面与一些先进城市仍然存在差距，所以重庆城市交通发展需要立足于城市功能、布局与交通的协调发展，寻求可持续的发展道路。
2.1.1 建立以轨道公共交通为主的交通模式 交通模式反映了城市交通的发展战略。交通模式是在用地布局、人口密度、经济水平以及社会环境等特定条件下形成的交通方式结构，即各种交通方式承担出行量的比例分配。以日本东京为例。东京是世界上著名的交通繁忙城市，城轨系统和铁路系统是公共交通的主导方式。从东京市区范围出行的交通结构来看，东京市区公共交通比重最高，而小汽车比重最低。从可持续发展角度看，东京的
公共交通比重高于重庆，尤其是轨道交通比重相差甚远。在世界先进城市中，东京以发达的、极具吸引力的轨道交通而成为特大城市交通可持续发展的成功典范，东京的城市交通发展模式应该成为重庆城市交通发展的首选模式。
2007年5月，重庆市政府常务会议审议通过了《主城区轨道交通线网控制性详细规划》，规划在主城区2737平方公里范围内修建“九线一环”共十条轨道交通线路。“九线一环”远景线网线路总长513公里，其中地下线220.9公里，高架线（含地面线）292.1公里，远景线规划期限为2050年。“九线一环”建成后，主城每平方公里范围内轨道交通线网密度将达到0.65公里。从可持续发展的要求出发，结合重庆自身特点，充分考虑城市土地和交通资源以及环境上的约束条件，认为重庆城市交通发展模式应该是：优先发展能满足大部分交通需求的以轨道交通为主体的公共交通体系，大幅提高公共交通的客运分担比重；同时努力引导和控制小汽车的使用，压缩出租汽车的所占比例。
2.1.2 发展“以人为本”的绿色城市交通 重庆作为山城，道路狭窄，尤其要考虑“以人为本”的绿色城市交通，这方面需要向伦敦学习。伦敦的交通战略目标，是成为一个繁荣的城市、以人为本的城市、交通可达的城市、公平的城市和绿色城市。
重庆主城区交通畅通有两大问题：一是车和路的矛盾，二是人和路的矛盾。车和路的矛盾，即机动车增长较快与路网发展相对较慢的矛盾。人和路的矛盾，主要是靠市民的自觉遵守和协调参与。“重庆城路弯、坡陡、道路窄”这是“先天不足”，需要靠“后天来补”，这就要求市民自觉遵守交通秩序，建立和谐交通秩序。
在“以人为本”的绿色城市交通中，可以考虑建立安全无障碍化道路交通系统。如设立人行信号灯、交通安全岛、人行立交等，提高行人、自行车交通安全。同时，建立宜人的非机动车系统：在旧城区商业休闲等人流集中地区，设置地面步行区；在新开发的高密度区建立高架步行系统；在各组团内部建立独立的步行、非机动车廊道。
2.1.3 完善城市快速公共交通的发展策略 城市快速公共交通的发展模式有两种：一是BRT（即城市快速公交，Bus Rapid Transit）用于地铁或轻轨的延伸，如美国迈阿密市的第一条快速公交走廊，使
BRT作为轨道交通的延伸来降低投资与公交运营成本；二是BRT与地铁、轻轨混合使用，地面快速公交与立体的轨道交通共同组成城市公共交通系统的网络，二者的运行线路和换乘枢纽统一规划、紧密结合，既可降低建设成本与运营维修费用，又能提高运营效率。目前，纽约、巴黎、东京等一些人口密度较大的城市一般以轨道交通为主，南美的波哥大以及澳大利亚的布里斯班等一些人口密度相对适中的城市一般以BRT为主。
重庆城市快速公共交通的发展模式可以考虑采纳美国迈阿密市快速公共交通的发展模式，将BRT用于地铁或轻轨的延伸，即确立在主城核心区范围之内以轨道交通为主，在1小时经济圈之内、主城核心区范围之外以BRT为主的城市快速公共交通发展战略，实现两种快速公共交通类型的优势互补，降低建设成本、提高运营效率。
结语： 综上，重庆要规划城市交通发展来适应未来经济发展的需要，就要以改善中心城交通状况、优化方式结构、提升服务质量、提高公交吸引力、减少道路交通拥堵为战略目标，扭转城市交通结构恶化的趋势，为重庆经济的可持续发展提供有力的保障。
参考文献：
1.徐循初.关于确定城市交通方式结构的研究.城市规划汇刊，2001（3）
2.陆锡明等.综合交通规划.同济大学出版社，2003
3.郭培章.中国城市可持续发展研究.经济科学出版社，2004
