1.澳大利亚模式
澳大利亚的水资源管理体制分为三个层次:联邦政府、州政府、地方水管理局。为加强水资源管理,对水资源实行实时监控,各州还以立法的形式,强调水资源规划是水资源分配的依据,规划过程透明。在加强流域和区城水资源管理方面,澳大利亚政府制定了职责明确的水管理改革政策框架取水权、合理确定水价、扩大水市场实行水权与土地所有权分离,水资源明确为公共资源。水权分为批发水权、许可证、用水权三种形式,用水权可上市交易,澳大利亚的水资源管理和水权交易做法很值得我们借鉴。 借鉴
1.重视改革,理顺体制,强化流域和区域管理(国家分配) 改革的主要内容是水权、水价和水管理体制,明确取水权、合理确定水价、扩大水市场。改革的预期目标是更好地平衡分配环境、生活、灌溉之间的用水。在 我 国 ,面临着洪涝灾害、水资源不足、水质污染三大水问题,改革水管理、理顺和协调好水管理关系十分必要、十分重要。我们建议: (1 )在 流 域管理的层面上,通过立法成立协调的、权威的流域委员会,协商流域治理和管理的重要问题,对流域实行综合管理。 (2 )在 区 域管理的层面上,积极推进水务一体化的进程,尤其是经济发达地区和水资源严重短缺地区,更应理顺管理体制,强化水资源统一管理。 2.政府调控,企业运营,建立适合中国实际的水资源市场运行机制(市场分配)
澳大利亚水改革的一项重要内容是建立水市场,通过市场机制使水资源达到优化配置。
澳大利亚已经形成了一套完整的水市场体系和运作模式,特别是其水资源所有权归国家所有、供水管理企业化而不是私有化的做法值得我国借鉴。
(1 )在 进 行水法修改的过程中,纳人水资源市场化的内容,同时要强化政府对水资源市场化运作的宏观调控作用。
(2)结合有关工程和地区,如南水北调工程,进行水权改革试点和推进水价合理改革,建立供水管理体制,促进水资源的高效合理利用。 (3)制定符合中国实际的水市场规划大纲,研究水权分配模型和水交易机制。
3.按照优水优用、分质供水的原则,分级优化社区水资源配置(社区分配)
水资源的优化配置是以水权管理和市场经济为基础的 基本生活用水和生态用水,应该由政府采取行政措施予以管理和保护;而水资源的经济方面的功能,即多样化用水,如发电、养殖、捕捞、航运等方面的开发利用,应该交给市场,由水资源所有权者的代表通过市场去经营,政府对此不再进行直接地干预。这样,既使水资源的多元价值得以充分实现,又使政府作为所有者和管理者的不同职能得以明确区分,这种做法正是当今各国改革资源管理的一个方向。政府将水资源作为资源进行经营时,可以运用企业化的经营模式,引入市场机制,使水资源的价值能够通过市场得以体现和增长,并使水资源的配置尽可能优化。同时通过制定合理的水权价格体系,实现水资源的配置和交换,促进节约用水和污水治理等。当水资源不能满足所有要求时,水权等级低的用户必须服从于水权等级高的用户的用水需求。例如:生活用水利用优质的地下水或地表水;工业用水中除工艺用水等必须用优质清水外,一些水质要求相对较低的冷却水可采用经深度处理的再生水;农业、河道景观、市政杂用用水采用二级处理后的再生水。
4.继续开展涉水事务一体化管理改革(利益协调)
对条件成熟的地区,加快并深化涉水事务一体化管理体制的改革。对涉水企事业单位的隶属关系、组织机构、人员等进行合理整合,形成一条龙管水体制,消除原来职能分部门承担,管理分散,体制 不顺等弊病。通过流域水务一体化管理改革,缓解流域城乡水资源供需矛盾,保障供水安全,促进城乡水产业的协调发展,改善区域水环境。