浅谈煤炭施工企业经营管理
---中煤第五建设公司第三工程处人财物集中统一管理体会
中煤第五建设公司第三工程处是1975年成立的煤炭施工企业，是全国煤炭基建行业唯一集打钻、冻结、井筒掘砌、巷道开拓和矿山设备材料加工、安装于一体的综合施工企业。30多年，先后参与了国内以及摩洛哥、孟加拉、土耳其等国家近百座矿井的打钻、冻结、凿井、安装等工程建设，优良品率100%，唐阳、滨湖、新阳项目三获“太阳杯”，1997年宣东项目部连续6个月掘砌进尺超百米，2005年滕东项目部连续8个月6个月掘砌进尺超百米，刷新全国纪录，获“大世界基尼斯纪录之最”；首创“立井机械化快速施工工法”被评为国家级施工工法。冻结制冷能力达到1.6亿千瓦，冻结深度600多米；获得了“全国煤炭先进施工企业”、“全国煤炭行业优秀等级处”、“全国质量效益型先进企业”、“江苏省文明单位”、“江苏省煤炭工业先进企业”、连续两年的“江苏省文明单位标兵”等荣誉称号。
特别是近12年来，坚持发展不动摇，依靠高素质的管理团队产生决策力，运用适度集中的管理模式提高控制力，严格管理制度的落实增强执行力，开展科技创新提高核心竞争力，狠抓安全生产增强保障力，重视党建工作形成凝聚力，实现了企业快速高效发展，施工产值从1780万元增长到5亿多元，盈利能力逐年提高，经济实力显著增强，经营管理等各个方面走在全国煤炭施工企业的前列，被誉为立井施工“王牌军”。
一、以建立有效的组织机构为基础
建立有效的组织机构是保证经营管理工作得以实施的首要条件，没有有效的组织机构来管理和协调，经营管理工作就无处下手，成为空谈，从而导致失控。企业必须以业务为纽带建立各专业相对独立分工，相互协调配合，互相监督制衡的管理职能部门和岗位，配备具有一定专业任职资格的人员，并明确各职能部门和岗位的职责和任务。目前我处实行处与项目部两级管理，处机关设置人、财、物职能管理部门，主要负责全处范围内的各项资源的规划、统筹、分配、整合、调剂和监督管理，并对处长负责。项目部设经营管理组，配备预算员、报账员、采购员、验收员、保管员和办事员，由处委派，双层领导。业务工作主要受处领导，并对处负责。项目部只是按照处的管理规定对管辖内的人、财、物资源进行组合使用，无财产处置权和部际之间调配权，并对财产的保值增值和项目成本负主要责任。
二、以建立健全管理制度为根本
建立一套科学规范的管理制度是搞好经营管理的决定因素，科学规范的管理制度就
1是工作标准和程序。如果把组织机构比作计算机的硬件，那么管理制度就犹如计算机的软件，计算机工作主要是由软件程序命令机器机械运作的，没有软件的支持计算机也只能是一堆废铁，同样道理，没有管理制度支持的组织机构也只是聋子的耳朵——摆设。因此，制度建立的好坏，将直接决定企业管理的好坏。所以企业管理要以制度设计为龙头，按照建立现代企业制度“产权明晰、权责分明、政企分开、科学管理”十六字要求，建立起一套科学严谨的管理制度，使其有规可循，按章办事。本着以上管理理念，我处近几年先后制定出台了《关于修订经营管理工作制度的通知》、《关于加强资金、物资管理规定的通知》、《关于印发“劳动工资、财务、材料供应、计划与合同等管理制度”的通知》、《关于印发经济考核暂行办法的通知》、《关于实行工效挂钩结算工资制度的办法》、《关于进一步完善内部承包办法的通知》、《关于加强成本管理的办法》、《关于进一步加强内部审计工作的通知》和《关于进一步控制非生产性开支的几项规定》等一系列管理制度，以上制度的实施对加强我处经营管理，提高管理水平起到了决定性作用。
三、以确定工作目标为手段
经营管理工作有了制度还不行，还要实行目标管理，工作中没有目标就会盲目蛮干和迷失方向。因此经营管理工作要按照上级要求和企业中心工作任务，以现代企业管理理念制定出各项工作目标，并将目标层层分解，逐级落实，使企业各部门、各层次、各岗位及个人都明确自己的职责和任务，建立一级保一级，一级对一级负责的机制。并运用绩效考核指标体系和各项管理制度来促使各项目标的实现。
四、以过程控制和落实目标为关键
管理制度和目标确定以后还只是停留在形式上，目的是对企业的生产经营活动进行实时控制，重点应放在制度与目标的落实上，以真正达到控制支出，增加盈利的目的上。
首先要对资金实行集中管理和控制。因为资金是企业的血液，现金流最能综合反映企业的整个生产经营活动，管住了资金，也就管住了整个生产经营活动，抓住了主要矛盾，经营管理工作也就便于开展。我处的具体做法是：
一是从银行账户管理入手，因为银行账户管理是实行资金统一管理不可忽视的一个重要环节，多头开户既容易造成资金沉淀，利用率低，又不利于实行资金统管和控制资金支出。我处硬性规定各项目不得开立银行账户，回笼的工程款直接汇入处在徐州的银行账户，项目部各项支付款项由处账户直接对外办理转账结算，实现了统收统支。同时注重财务收据和印章管理，财务收据和财务专用章一律由处财务科保管，项目部使用财务收据需到财务科办理领用登记手续，并说明用途，杜绝了项目部暗中擅自收款的行为，确保了工程款全部由处收回。
二是加强资金的计划管理，按照“先筹后用，量入为出，统一管理，控制使用”的原则以及坚持有计划、有审批、分轻重缓急，注重监督检查的资金使用制度，每月由财务科严格按照施工作业计划、预算定额、市场价格认真细致地编制资金收支计划，报处集体研究后严格执行，并注重日常跟踪检查工作，根据生产进度及变化情况，及时调整资金计划，平衡余缺，以确保施工生产的合理资金需求。
三是各项生产资金的管理。材料资金的管理和支付，大宗材料由处器材科寻找货源，招议标采购，组织供应。零星材料由项目部现场进行比价和限价采购，需支付的材料款由处直接支付给供应商。工资资金的管理和支付，每月财务科根据处经济考核小组审核无误的工资结算单将职工工资直接存入个人银行卡内，确保了职工工资的如实发放，堵塞了漏洞，维护了职工权益。现场经费由处核定周转金限额，每月初到财务科借支，月终报账后给予补齐。
其次要对物资实行统一管理和控制。就材料管理而言尤为重要，因为材料费在成本中占的比重较大，是影响成本的主要因素，因此加强材料管理是降低成本的主要途径。我处的具体做法是：
一是物资管理实行分级分权管理，处物资供应科和项目部供应部门为处两级物资管理部门，负责处施工生产需用物资的计划、采购、订货、储备、供应和管理。两级物资部门分级采购，形成处物资采购市场和供应管理网络。以集中采购取得批量优势，以规模经营获得大市场效益，以强化供应管理降低生产成本。对事关矿井安全的物资实行生产许可证、质量合格证、防爆合格证、煤矿安全标志采购管理，无计划无合同不入库，技术资料不全不入库，质量数量不符不入库，非正规渠道购买不入库的办法。
二是严格物资采购计划管理，机电器材部门每月根据施工计划、财务预算编制材料采购计划、设备购置计划，在平衡利库的基础上报处审批后分级采购，做到无计划不采购，计划外不采购，追加计划报处长审批。
三是实行处集中采购和现场零星采购相结合，对工程使用的主要材料、周转材料、机械配件，风动工具由处器材供应部门寻找货源，集中采购，形成批量的直接实行厂家定货，减少中间环节，降低采购成本，具备招标采购条件的由处组织招标采购。对于一些零星材料由项目部货比三家，比价和限价采购，并严格限制不平衡利库多头采购造成物资积压的浪费行为。
第三要对成本实行集中管理和控制。成本控制是经营管理工作的重点和主要内容，成本控制的好坏将决定企业经营目标能否实现。根据我处多年的工作经验对成本核算和控制在形式上要实行会计人员委派和会计核算报账制，以便及时真实地反映工作中的薄
弱环节和不足之处，及早发现问题，制定措施和改进意见，不断加强管理。对项目部实行以安全为重点，效益为核心，工期为主线，质量为根本，定额为标准，项目为对象的承包集团收入与项目最终经营成果挂钩的一项目一承包，一项目一考核的全过程负责制承包考核办法。以项目最终成果来衡量承包的好坏，评价承包人的成绩。我处的具体做法是：
首先是年初制定总的成本控制目标，以指导全年成本降低工作。
其次是对每个项目在开工前都要进行预算费用构成分解，并通过科学的分析，测算平衡来确定各成本项目的控制目标，实行目标管理，以达到降低成本的目的。
最后是进行各成本费用项目的过程控制。
一是对材料费的控制，实行物资的集中采购，招议标采购，比价限价采购，减少中间环节，避免多头采购，降低采购成本和库存。加强材料验收入库工作，由验收员和保管员严格对照采购计划，供货合同，说明书及质保书，市场指导价，数量和质量共同进行验收，相符后办理入库手续，否则不予入库。在材料使用过程中，严格按照“两定一限”的办法领用材料，由项目领导、预算员审批后发料，并登记台账，月终进行考核，材料超支罚项目部50%，从工资款中扣除。同时注重材料的回收复用工作，对周转材料、低值易耗品实行租赁制度，其余能回收复用的材料、工具实行以旧换新制度，工程收尾阶段由器材及机电部门派员进驻现场进行实地盘点组织回收工作。
二是对人工费的控制，在井巷施工期以定额工效为基础，考虑到近几年新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，原定额水平和工资单价偏低，把工效提高50%，以每一定额工日50元标准与项目部承包，并与成本、安全、质量、工期等挂钩，月终进行考核兑现。以上办法的实施，将考核标准统一到定额水平，基本上做到了公平竞争，避免了因工程条件不一造成的苦乐不均现象，极大地调动施工一线的生产积极性。对冻结工程、安装工程以及井巷工程准备期和收尾期实行工资含量系数和固定人工费总额与成本挂钩的办法控制人工费支出。
三是对机械费的控制，实行设备使用与维护相结合原则，谁使用，谁维护。单人使用设备实行专责制，主要设备实行包运转、包维护、包检修的包机制，凭证操作，主要管、线、缆装置，实行区域负责制，分片包干的管理办法。设备折旧费用实行租赁制，签订租赁合同，使用完后必须及时退库并保证完好，不完好的维修费用由项目部承担。设备维修费用实行费用包干到班组及个人，并与工资挂钩，最大限度的控制机械费支出。四是对各项管理费控制，各项管理费绝大部分属固定费用，在成本中占有一定比例，且弹性较大，稍不加以控制就会对成本造成一定影响。因此管理上不能忽视，要从严控
制。我处对此项费用主要是采取制定费用开支标准的办法加以控制的。
第四要对人力资源实行集中管理和控制。我处人力资源实行统一管理，工人由处劳工部门管理，干部由党委工作部管理，由处统一招聘、培训、调配、考核、任免和建档，项目部无招聘和调配权，处根据各项目部的生产进度和需要，及时调配，基本做到了人进其能，减少了人员窝工，避免了各项目部人员的苦乐不均，职工收入逐年提高。各种持证上岗率达100%，职工队伍稳定，素质不断提高，促进了企业的发展。
五、以审计监督和考核评价为保证
加强审计监督和绩效评价是搞好经营管理工作的有力保证，它是综合反映各项管理制度的执行情况和工作目标实现情况，保证企业生产经营活动健康及有序的运行。目前我处按照现代企业管理的要求，建立和完善了各项指标考核体系和审计制度，及时开展竣工项目经济承包审计、经济效益审计、领导干部离任审计、财务收支审计以及其他专项审计工作，全面地对各单位经济指标完成情况进行考核及评价，对成绩突出的经营者给予精神和物质上的奖励，鼓励其再接再厉，对指标完成较差的帮助其找出差距，确保各项工作目标的实现。
六、实行集中管理的几点体会
一是实行集中管理要体现一个“狠”字。实行集中管理不狠不行，首先主要领导要下狠心，要大力支持，分管领导要下大力气组织，职能部门要精心运作，各单位要密切配合，不能患得患失，要忍得住阵痛，不能偏听偏信各单位强调这原因或那原因，否则很难实现。只要下定决定，走起来，工作中的一些矛盾在执行过程中的不断改进是会化解的。
二是实行集中管理要抓好一个“严”字。要严字当头，严格按制度办事，按计划执行，并注重日常跟踪检查，对违反规定者要严肃处理，并持之以恒，不能畏惧困难，而半途而废。只有严格管理，才能把集中管理工作有声有色的开展下去。
三是实行集中管理要搞好一个“细”字。抓集中管理要细心运作，统筹兼顾，细致安排资源计划，经常跟踪检查计划执行情况，及时平衡余缺，尽量减少工作失误，确保生产经营的需要。
四是实行集中管理要取得一个“信”字。要信字为先，要打消项目部的顾虑，只要是项目部合理的资源需求，必须及时足额的供应，取信于施工一线，消除顾虑，乐意配合。
做到以上几点，集中管理工作也就不难做好。目前我处各项目不论项目大小，距离远近，哪类工程都实行人、财、物集中管理和会计集中核算，对成本费用进行全方位监
控。月终报账时都能对照材料消耗定额、市场价格、核定的工资额以及各项管理费用开支标准进行严格的审核和控制，运转良好，效果明显，已步入了良性循环的轨道。
但距集团公司、公司的高标准、严要求还有一定距离。今后，在公司的正确领导下，我处将进一步完善经营管理体制和制度，落实经济责任制，实行精细化管理，巩固已有成果，推新出新，全面推进经营管理工作上水平，为努力开创公司经营管理工作新局面作贡献。
