创新思维 强化服务
努力推进残疾人教育就业新发展
─—在2011年残疾人工作会议上的讲话
张建荣
（2011年3月10日）
各位理事长、各位专职委员：你们好！
我过去曾经说过，因为缘分我们相认相识，因为缘分我们都从事着残疾人工作。在这里我首先感谢大家过去的一年对教育就业工作的大力支持和鼎力相助，感谢大家过去的一年对我本人的帮助与理解，由衷地向大家说声谢谢。希望大家新的一年一如既往，继续鼎力、给力，为我市的残疾人事业再做新的更大贡献。
根据今天的会议日程安排，由我与各位理事长和专职委员就2010年的教就工作做一简要回顾，2011年的工作和大家做一交流。
2010工作回顾
2010年是残疾人事业扎实推进的一年，是残疾人工作者忙碌欣慰的一年，是残疾人幸福指数直线上升的一年，全市残疾人工作者团结一致，紧紧围绕党中央7号文件和省政府
1 11号文件精神，坚持教育谋发展、就业促稳定、扶贫和社会保障惠民生，不断突破思维，创新工作方式，我市的残疾人工作取得了较为显著的成绩：
一是强化服务意识，有序推进“三个一千”工程。2010年共组织了233名残疾人参加免费种植业、养殖业、服装加工、电焊等残疾人职业技能培训共18期，输送20名符合条件的盲人参加盲人保健按摩培训，组织15名盲人开展盲人电脑培训在，全市福利企业开展残疾职工爱岗敬业培训近20期；全年依托福利企业集中安臵、按比例分散安排、依托扶贫基地安臵、扶助残疾人自主创业和灵活就业等多策并举方法，通过常规化的免费求职登记和职业介绍工作，寻找岗位需求信息的双向对接，采取举办专场大型招聘会和个别推荐等形式相结合的措施促进残疾人就业。全市共安臵残疾人就业235人，其中集中安臵残疾人110名、分散按比例就业90名、个体从业35名；新建泰州市级残疾人扶贫基2家；新办盲人按摩机构2家；全年通过政策扶持、资金扶持、技术扶持等方式扶贫残疾人近200人，组织慰问残疾人近800人次。
二是优化制度，有效提高残疾人生活水平。加快残疾人托养机构建设步伐，召开专门建设会议，确定建设目标，规范建设要求，全市新建乡镇级残疾人托养机构8家；重新修定《关于做好残疾人意外伤害保险工作的实施办法》和《2010年乡镇残疾人意外伤害保险工作目标考核办法》，通过残疾
2 人意外伤害保险突击月活动在全市推广，让16000余名残疾人得到保障，仅去年半年已有69名残疾人获得理赔,理赔金额达19万元；继续做好重残无业人员救助工作，2010年新增830名重残无业人员享受救助，全年发放保障救助资金1700多万元，并通过动态管理的方式，有效的保障了重残人员的基本生活，取得非常好的社会效益；有序开展残疾人护理补贴试点工作，对泰兴镇城区有愿望、符合条件的重度肢体残疾人发放护理服务劵，残疾人凭劵便可享受到每月4次洗澡、1次理发和1次修脚，得到了残疾人及其家庭的高度赞扬。
三是重视教育培训，努力提升残疾人素质。联合市财政局、市教育局下发了《向高中和高等教育阶段残疾学生发放教育补贴的实施办法》，向全市各高中、大中专院校及高等学府就学的残疾学生发放教育补贴近14万元，为残疾学生提供了强有力的保障。
四是深化宣传活动，造浓扶残助残氛围。全年开展残疾人事业好新闻一期，《阳光茶座》残疾人主题访谈类节目24期，《助残热线》互动型节目24期，成功举办供电杯第二届泰兴市自强模范评选活动，并通过组织盲人游世博、摘冬枣等活动进一步激发了残疾人生活工作的热情，引导了全社会关心残疾人的氛围，促进了残疾人事业的顺利发展。
2011年工作布臵
2011年是“十二五”规划之年，开局之年，是充满机遇
3 和挑战的一年，残疾人事业来到了一个新的台阶，全年的残疾人教就工作分为一下几点：
一是提高思想认识，狠抓乡镇残疾人托养机构建设。 今年教就工作的重中之重就是乡镇级残疾人托养机构建设，此项工作受到了上级残联以及我市市委、市政府领导的高度重视。去年我市已成功申报创建全国残疾人“阳光家园”示范区，创建目标就是每个乡镇都要建有1所残疾人托养机构，在全市形成较为完善的残疾人托养机构网络，使符合条件且有需求的、家庭无力照料的残疾人都能享受较好的托养服务，今年下半年中残联领导将到泰兴检查验收相关工作；今年市委、市政府已经将残疾人托养机构建设列入乡镇“双文明百分赛”考核，强有力的政策制约足以见证党和政府对此项工作的重视和决心，足以说明残疾人托养弥足轻重的意义。要想建成符合标准的残疾人托养机构，必须要注意以下几点：
1、残疾人托养的机构名称。统一为泰兴市××镇明智残疾人托养服务中心。
2、残疾人托养的服务对象。托养对象不少于15人；接受服务的对象必须符合以下条件：年龄在16周岁以上，原则上是有一定生活自理能力的智力残疾人、病情较为稳定的精神残疾人和重度肢体残疾人；需要生活照料而家庭无人照料的残疾人。
3、残疾人托养的服务方式。服务方式为寄宿型和日间照料型，寄宿型托养人员一般为日常饮食起居需要专人护理，家庭护理有困难的重度残疾人，由托养机构保障其饮食起居等日常生活所需，并根据其情况，提供长期生活照料和日常护理以及必要的康复和基本的医疗等服务，一般为晚间其家庭可以照料，而日间需要机构照料的残疾人，重点为中、轻度智力和精神残疾人。提供用餐和基本的照料服务，并适当组织开展康复、特殊教育、职业技能训练、庇护性就业和心理辅导等服务，帮助、引导他们从事简单劳动，为促进残疾人康复、提高生活水平和就业能力创造条件。
4、残疾人托养的硬件建设。各乡镇残疾人托养机构要有固定的服务场所，机构拥有房产或机构承租房协议约定在三年以上；托养机构要有食堂、卫生间，卫生状况符合卫生部门相关要求；托养机构设有残疾人住宿、教育、文化活动、医疗康复和休息等场所，有对应的的门牌，如托养一室、托养二室、医疗室、康复训练室等，有专门的管理人员办公室，相应的场所里应对应配齐办公桌、椅、文件柜、医药橱、活动娱乐器具、书报、电视机、康复训练器材等；无障碍设施、环境到位，在残疾人出入的地方改楼梯为坡道，设有固定扶手、盲道，为行动不便的残疾人提供轮椅等。
5、残疾人托养的软件建设。托养中心内设有床位10张以上，并按4：1配备服务和工作人员以及专业的医务人员；
5 镇残联督促指导托养中心负责人员完善各项档案资料，包括成立托养中心的请示、申报表、简介、入托残疾人的个人登记表、个人观察周记、个人病史档案、与受托残疾人及家庭签订的相关协议等等；宣传标语上墙，如“扶残助残，共享阳光”、“服务残障，彰显仁爱”、“康复一人，幸福一家，和谐一片”等等，营造扶残助残的浓厚氛围；健全《托养中心管理人员职责》、《托养中心工作人员职责》、《康复管理人员工作职责》、《残疾人托养中心训练活动设计》、《康复训练与服务制度》等各项规章制度，并要求在相应的室内上墙。并要求所有工作人员严格按照规章制度办事，实行定期检查。请各乡镇认真确定实施方案，资料完善，在4月15日前上报市残联教育就业部，未创建的乡镇严格按照上报资料进行创建，已创建的乡镇对照要求继续完善，（2010年已经确定的乡镇完成情况―――简说――）我们将不断了解机构的创建和建设情况，确保我市残疾人“阳光家园”示范区的成功验收，力争在全市年底的“双文明百分赛”考核中取得优异成绩。
二是加强组织领导，扎实开展残疾人“三个一千”工程。
1、继续加强残疾人就业工作。各乡镇残疾人就业人数不少于15人，包括集中就业，按比例就业，自谋职业，购买公益性岗位，劳动力转移等，并认真填写好《就业登记表》、《就业汇总表》，内容填写齐全规范；加强残疾人扶贫基地
6 建设，今年将新创泰州市级和县级扶贫基地各一家，泰州市级扶贫基地要集中安臵残疾人15名以上或辐射带动30名以上，县级扶贫基地要集中安臵残疾人10名以上或辐射带动15名以上，各乡镇正确权衡、认真上报。
2、加强残疾人培训工作。紧紧围绕全国“助残日”的主题“培训促进就业”，各乡镇残联结合本地特色产业和企业用工需求，有针对性地开办符合残疾人就业的培训班，提高就业能力。各乡镇培训不少于15人，活动的开展必须有培训通知，签到名册，培训教程，培训活动的图片等档案资料，培训人员培训后劳动部门颁发的职业资格证书复印件，并务实并填写好《职业技能培训登记表》和《职业技能培训汇总表》。全年举办2期盲人保健按摩培训，培训盲人20人，（泰兴镇、黄桥镇、新街镇、虹桥镇各2名，其余乡镇一名），盲人电脑培训1期，培训人数16名（每乡镇1人），乡镇要积极推荐，3月底前上报市残联。
3、加强残疾人扶贫工作。各乡镇残疾人扶贫不少于15人，主要形式是以个人结对帮扶和政府扶持，包括资金帮扶，教育帮扶，技术帮扶，劳动力帮扶和基地辐射带动帮扶等，并填写好《扶贫登记表》和《扶贫名册汇总表》。
三是强化责任意识，着力提高残疾人教育保障。 今年将继续做好残疾学生教育补贴发放，各乡镇要做好宣传工作、辖区内有高中及以上学院的要到学校进行调查登
7 记，要要求村居对本村考取大中院校的残疾学生进行及时上报，乡镇残联上报时间为7－8月份，9月初补贴资金要发放到人，要确保符合条件的残疾学生都能享受到优惠政策。 四是采取积极措施，切实抓好残疾人社会保障。
加大残疾人意外伤害保险工作力度。2010年残疾人意外伤害保险工作部分乡镇圆满甚至超额完成了任务，对照《残疾人意外伤害保险工作管理考核办法》，原则上未能完成下达参保任务的乡镇不享受任何奖励，但考虑到去年全市乡镇合并，给有些乡镇造成了工作上的困扰或持有观望态度，经过与承保部位的协商，这次按乡镇投保总额的5%奖励，超额完成指标的乡镇超额部分按10%奖励（宣读2010年完成任务情况统计表）。希望大家新的一年加把油，圆满完成指标任务，2011年各乡镇参保标准仍然为每个村居30名非重残人员参保，今年将严格按照《残疾人意外伤害保险工作管理考核办法》执行，并列入年度工作考核目标任务，残疾人意外伤害保险工作实践证明，是一项惠及广大残疾人的好事，我们2010年有好几个乡镇，上交的保费，没有理赔的费用大，元竹镇保费不到2万元，赔付超过两万元多元，目前保期还没有到。请各位理事长思想重视、加强宣传发动，及时做好投保人员的资金收取和上报工作，4月15日前工作全部结束，不能延长，力保参保残疾人5月1日起享受到意外伤害保险保障，各乡镇上报的资料一份是电子文档（邮箱地址：
8 canlianlq@163.com），一份纸质档案材料（A4纸）并加盖乡镇残联印章上报给市残联。乡镇在收取保费过程中，开具两联单收据，加盖镇残联印章，其中一份交由投保人保管，做投保凭证，另一份自己保管。
继续推进残疾人重残无业救助工作。认真落实重残提标工作。做好相关资料的核查，上报工作，及时足额发放到位。扎实做好动态管理工作，对死亡、外迁、残疾程度变轻的重残人员每季度调整一次，做到公开透明；各乡镇对死亡人员要及时掌握。这一点我们好多乡镇做得比较好，可以借鉴与推广，河失镇与各村居签定责任协议，责任到村、到人，发现隐满不报的，半年内本村不准有调整对象调整，责任并由村委会负责。我们黄桥镇每月到殡仪馆查阅相关资料。让符合条件的对象在所在村寻找死亡人员中的重残人员等等一些方法。我市的重残人员是整个泰州地区其他县市区享受人员之和。目前要求地方政府增加名额还较有困难，但我们还在努力争取，希望大家多做一些过细的工作。
认真落实苏馨家园残疾人推荐工作。按照《关于重度残疾人开展疗养活动的通知》（泰残发【2011】04号）。疗养的对象视力一级、肢体
一、二级智力
一、二级享受重残救助人员，有法定监护人，身体健康没有传染病，神志清醒，有语言表达能力，年龄在15－45周岁。每批疗养时间为25天，我们的宗旨是让我们的残疾人能提高生活质量，提高他们的
9 幸福指数，感受社会大家庭的温暖。《关于开展残疾人就业前培训工作的通知》（泰残发【2011】05号）文件，培训的对象是尚未就业的智力
三、四级残疾人，持有二代残疾人证，有法定监护人，身体健康，没有传染病，年龄18－35周岁，我们的目的是想通过培训解决他们的就业。以上这两类对象请大家积极筛选、推荐，认真吃透文件精神，抓好落实，思想重视，组织有力。
五是充分发挥职能，努力维护残疾人合法权益。
认真贯彻落实《残疾人保障法》以及上级关于促进残疾人事业发展的方针政策，深入宣传，充分利用全国助残日、国际残疾人日等重大节日重点宣传保障残疾人的相关法律法规，提高残疾人的法律意识，增强全社会对残疾人的关爱意识；提高信访服务质量，认真落实“首问责任制”，热情接待来访群众以及来访信件，及时答复、及时解决，杜绝残疾人越级上访的现象。
六是正确树立观念，创造扶残助残的社会氛围。
继续做好《阳光茶座》残疾人专栏的人物推荐，每乡镇推荐1—2名，3月底前将电子文档上报市残联教就部，对象为残疾人、残疾人工作者或残疾人亲友，注重推荐人员综合素质；协助《助残热线》的开播，播出时间为每个月单周星期六上午9：00-10：00，各乡镇残联理事长、残疾人专职委员在开播时间段内能够收听、保证手机开通，在涉及到地域
10 性问题时能及时联系到人，给予答复、解决问题。
同志们，今年是残疾人教育就业工作之年，省、市残联许多重点工作都在这一线，2月23日我参加了省残联召开了专题教就工作会议，今天下午又要参加泰州市残联召开专题教就工作会议，残疾人教就工作任重而道远，与残疾人的工作、生活息息相关，与泰兴的和谐发展紧紧相连，让我们以更加昂扬的斗志、更加清晰地思路，更加扎实的举措，更加创新的手段，以永攀高峰不停步，永于创新不畏难的精神，继续创新创优，为使教就工作再上新台阶而共同携手奋斗！
