学前教育的调查与思考
谢筱勐
学前教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。近年来，随着经济社会的快速发展，我县小学、初中和高中教育均得到了长足的发展。相比之下，学前教育成为我县教育中最为薄弱的阶段，已无法满足社会发展和人民群众对高质量学前教育的需求。为全面了解我县学前教育工作现状，更好地推动和促进我县学前教育事业健康发展，近日，我们深入县公办及部分民办幼儿园就学前教育情况进行了调研。
一、目前于都县学前教育发展基本情况
于都县辖23个乡镇，356个行政村，总面积2893平方公里，总人口102万，其中3岁—5岁幼儿81600名。目前，全县共有幼儿园383所，其中公办幼儿园只有1所，民办幼儿园382所（其中已登记注册的310所，未经审批注册的72所），在园幼儿34217人，学前一年入园率为76%，学前三年入园率为42%。全县共有幼儿教师1257人，其中公办教师85人，幼儿教师学历合格率为72%。近年来，于都县扎实推进学前教育建设，全县幼教工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。
二、于都县学前教育存在的问题和困难
近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我县认真贯彻落实中央、省、市基础教育工作会议精神，县委、县政府制定了一系列有利于全县学前教育发展的政策和措施，采取招商引资的方式，筹措建设资金，极大地改善了农村学前教育办园条件。虽然我县学前教育工作取得了比较突出的成绩，但与广大群众对优质学前教育的渴望和需求还存在较大差距和不足，主要表现在一下几个方面的问题：
（一）财政投入不足。我县县域经济基础薄弱，是国家扶贫开发重点县，多年来学前教育投入不足，造成乡（镇）学前教育发展滞后。由于资金投入不足，建园时标准相对降低，致使园舍简陋，玩教具和图书数量严重不足；有些学校附设的独立幼儿园园舍紧张，班额过大，导致出现教学方法上的“满堂灌”，组织形式上的“齐步走”，评价过程中的“一刀切”。同时，幼儿园实行“六一”工作制，幼儿教师教学任务相对较大，容易产生职业倦怠，没有专业发展的成就感，影响保教质量。
（二）城乡发展不平衡，受教育机会不均等。目前我县的学前教育是以社会力量兴办为主体，公办与民办教育相结合的局面。全县共有各类幼儿园383所，其中由县财政全额拨款举办的幼儿园1所。社会力量投资举办的幼儿园382所，占99.7%。全县现还没有一个乡镇建设了公办中心幼儿园，给民办幼儿园的示范、引导、约束机制的建立带来了较大困难，城乡学前教育发展极不平衡。而且农村幼儿教师专业成长的机会不足，相比城镇幼儿教师优越的成长环境，农村幼儿园教育资源配置不均等、管理定位有差异，导致农村幼儿教师业务观摩、交流机会较少，专业成长的内在动力不足，影响其专业化成长的进程。
（三）规模较小，优质园少。人数达100人以上的幼儿园仅有49所，占21.5%；校舍建筑面积达1000平方米的幼儿园有19所，占0.8%。全县已办证的民办幼儿园310所，其中，考评为优质园以上的仅有12所，占0.5%。这些幼儿园相对规模较大些，办园条件好，管理规范，保教质量高。其它幼儿园规模小，投入不足，质量较低，已不能适应人民群众对优质学前教育的需求。
（四）幼儿教师整体数量不足，素质不高。根据《江西省示范幼儿园评估标准》的文件要求，幼儿园每班配备2名教师，1名保育员，按照全县在园幼儿33080人计算，教职工应为2481人，实际现有教职工1232人，缺额为1249人。从学历情况来看，大专以上学历有89人，占0.7%；从持证上岗情况来看，取得教师资格证为373人，占30.3%；从职称结构
来看，有小教高级职称以上的有13人，占0.1%；而无职称者1159人，占94.1%。因此，农村幼儿园保教质量相对较差。一些农村幼儿园由于迎合家长心理，违背幼儿身心发展特点及认知规律，要么“重教轻保”，采用小学化教学方式；要么“重保轻教”，实行“保姆式”管理，缺乏科学施教方法，幼儿智能得不到有效发展，预期活动目标难以实现。
（五）幼儿园安全隐患工作有待加强。
我县幼儿园的安全工作形势不乐观，主要表现在以下几个方面：
1、学校消防安全隐患。调查中发现个别学校没有配备好应有的消防器材，或者消防灭火器已经陈旧老化不能使用，消防水龙头长年失修也确实存在，个别学校电线行走线路极不规范，出现个别学校堂内的电线插座裸露在外，不少电线在长期高温下已经老化。
2、食堂卫生安全隐患。有的食堂工作人员健康证已经过期，没有及时更换新证；有的食堂布局不够合理，还是没有将操作间、熟食间合理分离，熟食间内堆放的东西较为杂乱，影响卫生。有些托儿所只具备家用厨房设施，没有办理食堂卫生许可证，卫生保健设施基本没有。另外，托儿所中的厕所问题也令人堪忧，一些园所在使用成人的公厕，很不安全又不卫生。
3、治安交通安全隐患。一些学校门口小摊小贩较多，既影响了学校的交通秩序，又很不卫生，个别地方还出现了小摊小贩鼓励学生赊帐的现象，由此引发的安全隐患更大。我们发现，个别民办幼儿园接送车存在严重的安全隐患，一是接送车已破旧，没有及时检修；二是接送的人数严重超载，且接送时无老师护送；三是接送车的接送路线不安全；四是没有按照《道路交通安全法》及公安交通部门和教育部门的规定办理合法的手续。
4、幼儿园舍安全隐患。一部分托儿所采用家庭、托儿所合用，家庭式格局从空间上制约了其基本设施的合理性、科学性、规范性。活动室面积狭小，不利于孩子游戏，午睡室床铺摆放太密集，高度与托幼年龄不相符，有些教室的阁楼和后面堆积着杂物，有的园所阳台上的栏杆和户外大型器具已损坏，不宜孩子再玩耍等。同时，一些托幼园所址随意更换，许多设施很不规范。
5、人防技防有待加强。一些门卫年龄老化、形同虚设，一些临时工的身体健康情况不尽人意，一些学校的贵重物品接连失窃，还迟迟不报，进出学校人员太杂，严禁闲杂人员进出食堂的制度没有强化落实等。
以上安全隐患时刻威胁着广大师生的生命安全和身心健康，我们一定要克服麻痹思想，抛弃侥幸心理，切实增强工作的紧迫感、责任感和自觉性，加强幼儿园安全隐患消除工作，千方百计保障师生安全，维护学校稳定。
三、建议与措施
学前教育是基础教育的重要组成部分，是实施九年义务教育、提高全民整体素质的重要基础，是人一生成长中智力开发和良好习惯形成的关键时期。针对我县学前教育存在的各种问题，结合学前教育的有关规定和学前教育规律提出几点建议和措施
（一）加大中央及地方政府投入
一是要办强办优公办幼儿园。为推进十二五期间基础教育的均衡发展，县政府要把学前教育经费纳入财政预算范围，加大对公办幼儿园的建设投入，改善办园条件，包括房屋改造，基础设施更换或改善，大型玩教具投放等，努力为儿童创造安全、健康、丰富的生活环境和活动环境。同时，通过发挥公办幼儿园的龙头示范辐射作用，以点带面，促进我县幼儿教育整体发展。
二是要落实乡镇中心幼儿园及村幼儿园创建工作。国务院办公厅颁发了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（国办发[2003]13号）中明确规定：乡镇人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件。建议我县出台有关政策，把中心幼儿园建设和政府业绩考核相挂钩，切实把这项工作落到实处。经济实力强的乡镇、
村要创建有规模、上档次的中心幼儿园，经济实力薄弱的乡镇、村要积极创造条件举办中心幼儿园。贡江镇要加快中心幼儿园（公办）建设步伐，缓解入园压力；其他乡镇街道中心幼儿园要加强师资队伍建设，提高办园档次。
创建一批优质幼儿园，要保证农村学前教育推进工程项目财政资金及时拨付，切实做到严格拨付程序，资金管理规范，力保专款专用。加快标准化幼儿园建设，提升学前教育质量，提高适龄儿童入园率。
（二）拓宽渠道，加大民间投入
幼儿教育的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。各乡镇（街道）要把幼儿园建设用地纳入城乡建设的总体规划，做好幼儿园布局规划，落实幼儿园建设用地。深入办学体制改革，通过合并个体幼儿园联办、单位或个人投资承办及国有民办等形式，建造有规模上档次的现代化幼儿园，逐步消除家庭式幼儿教育（托管），提高民办幼儿园的办园水平。有关部门要进一步加大扶持力度，鼓励社会各界人士和家长自愿捐助幼儿教育，充分挖掘社会教育资源，做强做大幼儿教育事业。
（二）加快乡镇公办幼儿园建设
《幼儿教育改革与发展的指导意见》明确指出，幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的幼儿教育的发展格局。但由于某些地方经济落后等原因，致使“公办幼儿园与公办教师”是我县教少的一个县。政府投入少、民办幼儿园多，无序竞争烈，保教质量低，已影响到我县学龄儿童后几个教育阶段的发展，这已是不争的事实。鉴此，我县各相关部门、各乡镇要重视，认真规划，在乡镇公办中心幼儿园建设方面做足工作。县委县政府在保障乡镇公办幼儿园建设方面要完善政策支持、加大资金投入、增强工作协调、加快工程进度和严格建设标准，督促乡镇加大工作力度，采取有效措施加快建设，促进学前教育健康发展。
（四）加强幼儿教师队伍建设
学前教育要充实师资，建立一支数量足、素质高的教师队伍。针对公办幼儿教师严重缺编；民办幼儿教师队伍不稳定且专业化素质良莠不齐这一现状，建议县劳动人事部门针对普及“十二五”基础教育的新情况新要求，出台新的人事制度管理政策。教育部门要加强与幼儿师范院校的联系，从每年的优秀幼儿师范毕业生中吸收优秀人才，充实教师队伍。为了提高教师的专业素质，遵照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，将幼儿教师的培训纳入我县中小学继续教育规划，对新上岗的幼儿园教师和园长进行专业的义务培训。此外，要建立和健全社会保障体系（职工养老保险），解决广大幼儿教职工的后顾之忧。建立一支业务
精湛的、高素质的、稳定的师资队伍，为我县学前教育的进一步发展提供强有力的人才支撑。
（五）规范幼儿园收费，保障贫困幼儿入园
将严格执行收费标准，实行收费公示制度，接受社会监督。各幼儿园收费严格按物价、财政、教育部门审批后的相应费标准执行，坚决查处乱收费。公办幼儿园对贫困家庭的幼儿收费实行费用减免或全免制度，凡公办幼儿园贫困对象由家长写出申请，学校进行调查，进行公示后无异议，可减免或全免费用入园。
提高幼儿园普及水平。一是要以示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园建设为重点，努力扩大优质幼教规模，并扶持一批办园方向端正、管理严格、保教质量高、具有良好信誉的民办园为示范园。二是要充分利用各类教育资源，通过自办园、联办园，实现资源共享，加快幼儿园建设和发展。三是要把幼儿教育从单纯对幼儿的教育扩展到对家庭和社区的服务与指导，从单纯的幼儿园到托幼一体化、亲子活动中心、入户指导等。
提高幼儿园管理水平。认真贯彻落实国家颁发的《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和
《幼儿园教育指导纲要（试行）》精神，进一步端正办园思想，规范办园行为，依法治教、依规办园。要加强对幼儿园保育工作的督导和监督，严格规范办园行为，严把办园条件关。对社会力量办的幼儿园，要严格执行审批制度和年审制度，保证办园的正确方向。要坚持“安全第一”方针，全面加强幼儿餐饮、游戏及日常安全管理，确保在园幼儿安全。要加强幼儿教育经费管理，做到专款专用。要加大农村幼教事业投入，扶持和发展农村幼教事业。
提高幼儿园保教质量。要积极推进幼儿教育改革，坚决纠正幼儿园教育教学的“保姆式”和“小学化”现象，尊重幼儿身心发展特点和规律，确保儿童身心健康成长。要鼓励教师立足保育教育实践，积极投身幼教改革，不断提高自身素质。要面向家长开展多种形式的宣传和指导服务，促进家庭教育水平和质量的不断提高。要加大宣传力度，宣传科学的幼儿教育理念，宣传优秀幼儿教师和幼教管理者的先进事迹，进一步在全县形成促进幼儿教育事业发展的良好氛围。
