广阔天地，大有所为
——大学生村官调研报告
江苏大学法学院 丹徒区区委组织部
一、导言
近几年来，为了解决“三农问题”，为了加强社会主义新农村建设中人才建设，全国许多省市都开始推行“大学生村干部计划”。 海南省自1999年起率先实施村官计划，继海南之后，江苏、河南、四川、湖北、浙江、陕西等省份都推出了大学生村官计划。2008年3月23日经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。江苏省镇江市根据中央《关于国家引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》实施工作，率先于06年开始选聘千名大学生村官到经济薄弱村任职。
一批批青年大学生走向农村基层，用知识、青春、热情去改变农村这片土地，中央颁布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》要求从2006年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用3到5年时间基本实现全国每村至少有一名高校毕业生的目标。但大学生村官到底发挥着什么样的作用？他们的感受如何？如何才能让数以万计的大学生“村官”下得去、留得住、用得好，踏踏实实地在广阔农村发挥应有的作用，值得我们关注和研讨。
江苏大学法学院社会实践小分队在08暑假期间以镇江市为研究对象，重点走访了丹徒区、京口区及丹阳司徒镇，历经近两个月时间对当地大学生村官实地调研。
二、方法
本次调研采用实地考察、乡镇干部询问及问卷、大学生村官问卷及座谈、村民问卷及走访等调研方法，对大学生村官在农村基层的工作、生活等方面的情况和真实想法有了客观了解，同时加强了对“大学生村官计划”的认识。
从2008年6月初至7月下旬，50多天的时间里，小分队走访了丹徒区9个镇，京口区谏壁镇，丹阳司徒镇等，对当地村民、村干部及大学生村官进行访谈和实地考察。调研获得大学生村官问卷30份，村民问卷300份。
三、数据分析
（一） 大学生村官基本情况调查部分
1、“大学生村官”基本情况：
在被调查的30名“大学生村官”中,男女比例为16:14，全部为省内高校应届本科毕业生,其中党员22人，学生干部26人。平均年龄25周岁。除这些村官之外，已有1人离开村岗位。30名村官中已考上公务员1人。其中农学专业的仅占6%，医学占4%，工学占18%，法学15%，经济与管理类的占22%。
其他专业如哲学、文秘等占18%，理学、社会学、教育学等占17%。在专业结构上远离农业、农民继续的使用技术和农村工作的知识。
2、工作情况：
从工作任职情况来看，村官一般被聘为村支书助理和村长助理，经过一年多的锻炼，工作热情普遍较高。对于表现较好的村官，已有一部分被选拔到镇政府工作。
村官一般从事文字工作，将文字材料进行录入归档，并使其格式规范化，撰写工作总结，做会议记录，接待群众上访、调解矛盾纠纷，利用自己所学的电脑知识查找并宣传国家政策、传达各项事务；协助村领导班子做好了我村的党务公开和村务公开工作；协助村领导开展村委会换届选举工作，人口普查，改厕等一些日常工作，同时定期组织村里的党员干部利用远程教育进行学习。
3、工作的待遇情况：
据调查，第一批村官基本工资是第一年平均每月1500元，第二年平均每月1700元，第三年平均每月1900元，07年村官基本工资有所微调，即每年总额不少于18000元。根据各乡镇经济情况的不同，村官还享有2000元至10000元不等的年底奖金。普遍享有医疗和养老保险，在一些市郊乡镇社区工作的村官还有住房公积金。
08年开始，使用专项全额拨款事业编制。省财政转移支付补助县（市、区）的专项事业编制由省机构编制部门下达，其他县（市、区）由当地机构编制部门下达。专项事业编制由各县（市、区）机构编制部门实行单列管理，挂靠在县（市、区）人事部门人才流动服务机构，专门用于经选聘到村任职的高校毕业生。
享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，薪级工资高定一级。从起薪之月起，按照事业单位的有关规定参加当地的各项社会保险，并办理人身意外伤害保险；按照当地事业单位统一政策缴纳住房公积金、计发住房补贴。（见附材料4）
4、工作中的困难：
2 据调研发现，镇里与村上的领导都相当重视大学生村官，与领导的相处与配合并不是大学生村官的困难所在。语言不通的问题只存在于少数刚参加工作的外地学生中，随着时间的磨合已不构成问题。据调查，农业知识匮乏是大学生村官存在的普遍的问题，对法律知识不熟悉也在纠纷调解中增加了难度。自身性格，生活习惯等原因也造成了一些大学生村官并不能很好地融入到工作中去。资金匮乏也使得大学生村官的创业致富计划的实施困难重重。
另一方面，村官们认为管理体制和考核制度的不完善也是造成工作困惑的原因之一。85%的村官们认为政府在对于村官管理体制上还存在不足，据了解目前还没有颁布市一级的村官管理办法，仅限于区级自行制定的管理办法，例如，《丹徒区村官管理办法》、《司徒镇村官管理考核办法》。（见附材料
5、6）
从调查的情况反应看,大多数“大学生村官”对绩效考核问题提出了一些质疑,不清楚绩效考核是如何具体操作,而其标准又是怎样。也就是没有明确的成文规定其操作的程序、考核的标准,公开性、公平性也就无从谈起。据了解，现行村官考核办法是村、镇双重考核，仅限于座谈会和年底汇报总结的形式。
5、工作出路与个人问题：
三年后的出路是村官们最担心的问题之一。中共镇江市委《关于加强选聘大学生村干部培养管理意见》，中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》等。国家在考研、考公务员、助学贷款等方面给与村官很多优惠政策。在调查中得知，在三年期满后55 %的人想考公务员，9%的人想考研，30 %的人相等待事业编制，还有6%的人想自主创业或另谋职业。
调查显示，30名村官中75 %的人还没有对象，仅有6%的人已结婚，90%的村官较为着急个人问题。
（二） 村民及村干部的调研情况
1、村干部基本情况：
被调查者83%人40岁以上，65%人50岁以上，平均年龄在47岁以上；53%人文化程度是初中，35%人文化程度是小学，高中以上文化程度仅占19%。
2、村民反馈：
调查中发现,村民对村中是否有大学生村干部清楚,所在村有大学生村干部的村民90%以上都或多或少接触过(与工作时间长短有关),而所在村无大学生村干部的村民53%左右都知道有“大学生村官”政策,对该政策是支持的。村民对“大学生村官”的工作较为满意,也有个别提出异议。95%的村民都希望大学生村官能到本村工作。
3 村民希望“大学生村官”能够积极实干地为所在村做出贡献,发展村里的经济,改进环境卫生,加强治安,切切实实给他们带来好处,不要走过场,也希望政府落实政策,让大学生安心在农村工作。
3、村干部和其他领导意见：
普遍认为对大学生村官政策有利于农村经济文化的发展，对“一村一名大学生村官”计划表示支持。对现有“大学生村官”的现实表现是满意的,认为“大学生村官”给他们带来了诸多影响,尤其是“大学生村官”的文化素质对他们的影响较大。不过较多的认为政策不落实是“大学生村官”工作困难的主要原因。他们希望通过单位、领导重视、基层单位配合来保障的落实。
四、结论与建议
（一） 初见成效
1、大学生村官计划对于基层政权建设具有重大的意义。
大学生的加入使该地区的基层组织注入了新的血液和活力，改变了原组织的知识结构、年龄结构，这在一定程度上也会对其日常工作产生影响。在这过程中，一些民主的思想和处事方式将带入到工作中，民主的思想和宣传力度将在农村大为加强，更能调动农民参加基层民主政权建设的积极性，也将使基层组织更加具有凝聚力、创造力、战斗力，使我们党的群众基础更加牢固。
2、大学生村官给农村带去了新知识、新技术、新观念。
他们借助于自己的专业优势,帮助农村两委制定高起点的经济发展规划,传播互联网应用技术和农业新技术,积极引进外部资源,带领农民创办企业,寻求新的致富门路,激发农村青年学习科学技术的热情,改变落后的生产习惯,让农民尝到了靠知识、靠信息致富的甜头,推动了农村经济发展。
3、大学生村官能推动新农村文化建设。
大学生村官发扬自身优势通过兴办电脑室、夜校、图书室等方式,活跃农民的业余生活,改变落后的生活方式和休闲方式,推动了社会主义新农村文化建设的进程。
（二）未来发展：
1、关于政策的连贯性问题：
我们认为首先，应借鉴学习其他试点区的经验和模式迅速敲定大学生村官政策的大纲，针对大学生村官主要反映的问题和当地发展实际情况，补充细化政策大纲各个部分下的具体
4 内容。先出台规定，办法，然后实验之后再形成政策。这需要下派有大学生村官的基层部门和上级主管部门要同心协力做好相关工作。
其次，关于大学生村官政策中的奖惩性措施要先于其他制度出台，早出台，尽量具体和详细，并且可以量化。以此激励大学生村官努力工作，早出成绩，借此也希望留住大学生村官,解决大学生村官的去留问题。
“大学生村官”政策给了大学生一个社会锻炼与发展的机会,提供了一个平台,也缓解了就业压力,希望政策上能保持一定的连贯性,有更多的优惠政策,提高薪酬,增加激励机制,加大重视力度。希望政府制定有关配套的优惠政策，鼓励他们继续安心在农村工作，继续从事农业生产活动，继续为农民服务。
2、关于村官的工作能力方面：
调研过程中，我们无一例外地询问了所有的大学生村官同一个问题：是否知道自己的工作重点，是否根据自己的工作重点制定了相应的村子发展规划。我们发现，村官们工作重点不明确，一般仅做些“打杂”类的工作。这又几方面的原因：其一，大学生村官上任之后被委任为助理等职务，具体做哪些事情缺少规定和指示。因为大学生村官往往是没有这方面的工作经验的，选拔完毕之后，大学生村官需要在职务上有一个明确的指引，才能完全的适应工作环境。其二，对农村了解甚少，不是与开展实质性的工作，专业知识比较匮乏。
大学生在农村工作，各级领导应该充分支持他们的工作，应该给予大学生发挥知识和能力的平台，而不是仅仅从事一般文秘类工作。两年的时间对这些大学生村官来说，确实太短，他们根本不能完全了解农村，完全与农民打成一片，这两年仅仅是暂时的解决了就业压力。但两年一过就业的压力也随之而来。希望政府部门能够让这些大学生村官成为真正的村官，有一份稳定的工作。
在高校方面，首先应该加大宣传力度，努力营造良好氛围。增加学生对村官的正确认识，对选拔大学生到村工作的重要意义进行宣传，对大学生到村工作的典型事迹进行报道，可通过邀请优秀的村官返校为同学做演讲、学生暑期实地考察等方式让学生和家长们更加了解、认同和支持大学生担任村干部，营造良好的舆论环境。
其次，学校应在村官上岗前给与大学生一定的农业和法律知识培训。对现实农村有一定的认识，了解其将来的工作环境和相应的工作内容，是大学生村官能更快更好的适应环境和工作。
在上岗后村镇领导应加强村官的思想政治教育，培训相应相关的农村政策，使他们紧跟时代，紧跟党的路线方针政策；使其了解当地的人文自然环境；定期农业、法律等专业知识
5 培训，使其打破专业局限。希望乡镇及村上的领导能够尽可能对大学生村官的工作方法进行培训和指导，特别是在对解决问题的能力和方法上给予更多的帮助和建议。
3、大学生村官的创业困难及对策：
我们在调研时了解到，绝大多数大学生村官都心怀创业激情，希望能通过自身能力的发挥并整合一系列先进条件带动当地村民富起来。但是同时在实践中我们发现，资金的短缺导致了大学生村官们在创业时缺乏经济基础，如果江苏银行、农业合作社等单位能对村官创业项目提供专项性贷款，或者职能部门对大学生村官创业相应减税或免税，相信会对村官们的创业之路提供良好的帮助。
在技术支持方面，大学生村官一方面可以利用自身专业知识和技能帮助村民改进生产，转变经营理念、方式等；另一方面可以利用大学生人力资源，邀请母校的教授和老师提供技术帮助，或者请求科研机构的专家提供技术支持，用先进的生产理念及技术带领全体村民迈上小康之路。
在政策支持方面，政府应制定并完善鼓励、支持、引导大学生村官创业的文件，建立专门的创业机构，由相关经验人士进行指导；并提供相应的创业基金，制定严格的审核机制，促使大学生村官在实践时圆满完成创业计划，促进大学生村官的创业激情。
4、考核制度方面的改进：
由于我国的大学生村官计划实施时间不长，理论制度方面缺乏保障，以及大学生村官自身存在的缺点的制约，特别是我国大学生村官计划欠缺一套完备的监督考核体系，各方面的工作开展缺乏必要的规范监督。大学生村官在基层工作岗位中干得怎么样，群众满不满意，等一些具体工作的评价都缺乏一种考核标准。
目前镇江只有区一级单位自行出台的暂行管理办法对村官进行考核，在市级和省级都没有相应的考核制度。仅就现有考核办法来看，考核仅以座谈和年度汇报总结作为评比标准，缺乏实质性的意义。考核的过程多呈现形式主义，对村官的具体工作内容和工作态度没有现实作用。
再结合各地区办法的考核制度上，应增加相应的政治思想类的考核， 其先锋模范作用，带领广大农民群众积极向党组织靠拢；增加法律、农业等相关知识的考核内容，例如举办法律、农业知识竞赛、模拟调解民事纠纷、演讲大赛；增加村民民主测评的内容，形成多层次全方面的考核机制。
5、关于村官的待遇问题：
由于多数大学生村官都来自农村，家庭负担较重，且每月工资收入扣除保险后仅能满足
6 日常开销，希望上级政府部门能制定有关政策协调工资，当地政府给于适当补助，使大学生能安心工作，无后顾之忧。同时希望制定有关政策的政府部门能考虑到地区贫富差异的因素，让大学生能主动到比较贫困的乡镇去工作，更好的发展当地经济，使当地资源得到最优化配置。 另一方面，大学生村官今后发展方向的不确定性和工作环境的局限性，个人问题也是我们调查中发现的普遍问题，希望组织上予以关心。
6、大学生村官应完善自身素质及能力：
大学生村官要提高工作积极性。摆正心态，处理好理想与现实的关系；养吃苦耐劳精神，贴近农民；充分发挥大学生文化层次高、见多识广的优势，放手大胆的发挥才能；多多锻炼，了解农村，增加经验；同时要正确对待工作中的失误，不怕失败，摆脱书生气，加强与农民的沟通能力，对农民工作要有耐心。除此以外，大学生村官与本地村官要相互学习，取长补短，要进一步加强学习政策理论和专业技术，并把自己的专业学以致用，带领农民致富。
感谢：感谢镇江市丹徒区政府、镇江市京口区政府、丹阳市司徒镇政府对本次调研提供的帮助与支持。
附材料：材料1 村官问卷
材料2 村民问卷
材料 3 村干部问卷
材料4《08年第二批关于选聘高校毕业生到村任职工作的实施意见》
材料5《镇江市丹徒区选聘大学生村干部考核暂行办法》
材料6《司徒镇关于大学生村干部管理制度》
材料7《关于加强选聘大学生村干部培养管理意见》
材料8《08年江苏省关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》
材料9《中组部关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》
材料10《中组部等就做好选聘高校毕业生到村任职工作答问》
材料11 座谈笔录
材料12 中央组织部部长李源潮同志给大学生\"村官\"回信
