政治经济学（专题）读书报告
姓名：XXXX学号：XXXXXXXXXX 年级： 2012春学习中心：浙江建德
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具体要求：
1.结合学习课件的体会，理论联系实际，完成一篇读书报告。
2.读书报告的内容要求涉及课程学习中多章内容（至少2-3章），联系要有机紧密，论述充分。如果只涉及单一章节内容或简单就事论事，都算没有达到基本要求。
3.独立完成，切勿抄袭剽窃他人成果，一旦发现将以不合格处理。
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正文：
浅谈我国社会主义保障制度的改革与完善社会保障是指国家为了保障公民的基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保障社会公平和增进国民福利，通过立法对公民因年老、疾病、失业、丧失劳动能力、面临生活困难、遭遇灾害等情况以保障公民的基本生活需要的制度。我国社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等。它们既有区别又有联系，相互补充，有机地构成了一个完整的社会保障体系。其中社会保险是社会保障体系中的最基本内容和核心部分。
一、我国社会保障制度的基本现状：
随着社会主义市场经济的发展，生产社会化程度的提高，我国现行社会保障制度暴露出来的问题主要有：
1.覆盖面还不够广，没能很好地体现社会保障制度的社会性。
编制：吴振华编制日期：2012年4月23日星期一
社会保障制度本身是指在社会成员暂时（或永久）丧失工作能力，失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平时，由政府提供生活保障的一种制度。无论从社会保障制度的性质看，还是从《宪法》的要求看，社会保障应当是包括城镇和农村居民在内的全民保障体系，应当是惠及全民的。可截止2006年底，我国城镇基本养老保险、医疗保险的参保职工分别只占到就业人员的66.3%和55.6%。农村医疗保障的比列更是不到农村人口的一半。
2.现行社会保障制度的社会化程度不高，发展水平低，有待提高。
（1）在我国现阶段的社会保障制度实际上还是一种地方或企业保障制度，社会保障主要是地方和企业自己在搞。由于不同企业、不同地区之间的劳保费用负担畸重畸轻现象，严重影响了企业之间的公平竞争和发展。
（2）资金筹取片面地依赖国家与企业，没有形成国家、企业、个人三者共同负担的运行机制。长期以来的社会保障制度中，资金来源主要由国家和企业两方面提供，劳动者个人基本不掏钱。这样做造成经费来源不足，享受者权利和义乌不明经费使用有较大的盲目性和浪费性。
（3）没有建立专项保障基金积累制度，资金缺乏调剂功能。由于曾经采取了以实报实销，纤瘦现付为主的资金运行制度，资金既没有形成基金，也没有积累，保障资金严重依赖国家财政拨款与银行贷款，给国家增添了负担。
3.保障项目不全，适应不了经济改革的需要。
长期以来，我们在理论上不承认失业，在实践上又掩盖失业，所以作为保障中的一个重要内容—失业保险项目，在很长一段时间里迟迟没有被建立起来，这使我们的企业破产制度，企业用人制度等难以正常实行。没有失业保险，经济体制改革也难以进行。
养老保险制度也很不完善，虽然退休养老金已从单由企业负担转化为部分社会负担的养老统筹，但是退休养老金的筹取和享受条件的规定，还不尽合理。
4.一些保障项目的设置缺乏科学性、延续性和系统性，难以操作。
新中国成立至今，我们的保障项目还是有一些的，解放初期有事业救济办法，以后还建起了职工的劳动保险、农村的合作医疗、灾民难民的社会救济等，但是总结了下这些项目的出台背景，无不打上头痛医头脚痛医脚的痕迹。
二、借鉴资本主义国家社会保障制度的经验
1.资本主义国家社会保障制度早在18世纪已经初步建立，通过不断的改革和完善，对资本主义国家的发展应该说也起到了一定的积极作用。主要有一下几个方面：
（1）保障了大多数人的最低经济要求和社会需要，使资本主义在相对长的世纪内保持了社会的相对稳定，起到了一种社会“安全网”的作用。在客观上社会保障制度的理论和政策对广大劳动人民维持基本生活，还是有一定的积极意义，缓和了阶级矛盾。
（2）通过增加社会保障开支，刺激经济的发展。社会保障开支的增减，在某种意义上说与经济发展存在相当的关系，只要保障经费开支合理，是能对经济发展起稳定器作用。
（3）对资本主义劳动力再生产起到保护作用。社会保障制度中不少项目的开支，既有利于劳动力的简单再生产，也有利于劳动力的扩大再生产。从劳动力的简单再生产来看，失业保险，失业救济及一些医疗项目的开支，使得劳动者个人的生活和家庭在面临失业时都有依靠。从有利于劳动力的扩大再生产来看，职业培训的开支，教育开支等无疑对于人的素质提高起了极大的作用，使得劳动力再生产在质量不断提高的前提下得以实现。
（4）促进第三产业的发展，增加了劳动者就业的机会。医疗事业、护理事业、保健业、职业培训的一大批第三产业的迅速发展，吸收了大批的失业者，减轻了失业对社会的压力。
（5）在某些特定意义上也促进了劳动力的合理流动。给迁入经济欠发达地区的企业与个人给予一定优惠政策享受和政府补贴，有利于劳动力向落后地区流动。
2.资本主义国家社会保障制度虽对资本主义的发展起到一定的积极作用，但随着资本主义的发展，社会保障制度的缺陷暴露的也越来越明显：
（1）过大的社会保障开支，造成了政府的财政困难，赤字有增无减。资本主义国家社会保障项目从20世纪五六十年代起越办越多，享受待遇也越来越高。社会保险金的巨额支出，给政府财政带来严重压力，迫使政府在增税和减少保障金支出上做出选择，而不管做哪一种选择，都会给资本主义经济与社会发展带来不测的恶果。
（2）一些项目的享受条件规定不够明确，助长了少数人的依赖思想。这在一些社会保障优越的北欧国家尤为明显。比如在瑞典，病假补贴与照顾孩子的家长可以享受高达90%以上的补贴，而获得的工资其中必须缴纳高额税金，自然滋长了请病假、缺勤怠工现象。
（3）商品成本增加，竞争力下降，出口贸易地位有所下降。因用于社会保障的经费增加，国家财政发生困难，只得增加税收收入，提高税率。税收增加，企业成本就要提高，而国家保障费用支出增加，劳动者的工资也必然要增加，产品成本也要提高。产品成本提高，企业的竞争力自然而然要下降。
（4）家庭观念淡薄，下一代素质有下降趋势。因为社会保障制度的家庭补助项目多，家庭成员之间对子女的抚养责任减轻，相应家庭内部人际关系淡薄。子女得不到父母的教育，资质有所下降。
（5）社会保障的日益扩大，导致官僚机构的日益庞大，办事效率下降，劳动人民不满情绪日益增长。为了管理这么多的福利项目，国家配备了庞大的管理机构。庞大的管理机构，必有大量的人员配备，繁琐的手续，办事效率低下。
（6）通货膨胀居高不下，在职职工生活水平相对下降。庞大的社会保障开支，使得整部不得不扩大货币的发行量，之事货币供给的增长率大大快于国民生产总值的增长率。通货膨胀使得物价上涨，在职职工生活水平相对下降。
（7）影响了资本家的投资积极性，造成资本流失。资本家由于预期投资利率不高，产品的生产成本提高，企业税负加重，利润减少，自然而然投资的积极性有所下降。
三、建设有中国特色的社会保障制度
从我们对我国现行社会保障制度与西方发达资本主义国家社会保障制度的比较分析中，我们得出我国社会保障制度的改革与完善要遵循以下原则：
1.社会保障项目的增添、范围的扩大与享受程度的提高与社会物质基础和生产力发展水平相适应。
我国社会保障制度的起点比较低，许多人还没有享受到必要的社会保障，目前农民和非公有制企业职工主要还是以个人自我保障和家庭保障为主，离社会保障事业的基本要求相去甚远。我国物质基础薄弱，国民收入既要用于再生产又要用于职工个人消费，可谓捉襟见肘，所以不宜在短期内很快增添新的福利性社会保障项目。目前的关键是将养老与医疗保险项目完备起来，推广到全社会。并且随着劳动生产力水平的提高，逐渐提高保障水平和保障范围，最终实现真正意义上的全社会享受社会保障的目标。
2.形成第三方合理负担的筹资机制，提高社会保障的社会效益和经济效益。我们必须形成国家、企业、个人三方面合理负担的筹资机制，个人不仅要缴纳社会保障金，而且在享受社会保障时还应该承担某些项目中的部分费用。只有这样才能减少浪费，提高社会保障的社会效益和经济效益，杜绝懒惰意识与习惯。
3.应以劳动满足为主，福利满足为辅。
社会主义优越性的更重要、更深层次是体现在为每个劳动者提供了劳动的可能。我们应当鼓舞人们从劳动中获得生活保障，通过自己的劳动，一方面缴纳保障金以防不测，另一方面也要自我积累，讲积累收入的增加部分作为自我保障金，随着劳动的质量提高增加收入，改善自己的生活。何况我国目前还没有条件对老百姓的生、老、病、残、伤等全部包下来，那样做指挥增加国家对企业的征税负
担，影响劳动者生产积极性。所以我国宜提倡以劳动满足为主，福利满足为辅的思想，促进我国社会保障事业与生产之间的良性发展。
4.设置项目时要考虑操作方便，切实可行。
在社会保障制度还很不完善的情况下，会有不少新增添的项目。所以必须做好新增添项目的可行性研究，只有操作方便，切实可行，才能提高社会保障项目实施的效率，否则只会产生严重的官僚主义，增强机构管理费用的开支。
5.遵循公平与效率原则。
社会保障就其本身而言是一个公平问题，它使每个丧失劳动能力与劳动机会的人能均等地获得社会给予的物质帮助。但将社会保障与整个社会经济活动联系起来考察的话，就有一个公平与效率的问题，我们应以效率优先为原则。
四、结论
社会发展的历史证明，任何一种制度的产生即意味着其改革的开始。世界各国社会保障制度无不是在改革中前进，在前进中又不断地进行再改革和完善的过程。也正是有了这个过程，才使其构筑起以社会安全为目标、以社会立法为手段、以社会公平为原则、以人道主义为本色的全面而完整的社会保障法律体系。经济社会的全面发展离不开社会保障制度的改革和完善，我国社会保障制度的建设，远还任重而道远。
