浙江大学远程教育学院考查课
《政治经济学》读书报告
姓名： 年级： 陈根 2015秋
学
号： 学习中心：
715080202001 嘉善
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课程考核方式：考查，网上递交读书报告
具体要求：
1.结合学习课件的体会，理论联系实际，完成一篇读书报告。
2.字数：3000-5000字，与视频中老师的要求有出入，请以此作业要求为准。 3.读书报告的内容：要求涉及课程学习中多章内容（至少2-3章），联系要有机紧密，论述充分。如果只涉及单一章节内容或简单就事论事，都算没有达到基本要求。 4.独立完成，切勿抄袭剽窃他人成果，一旦发现将以不合格处理。 5.请在作业截止日期前，在平时作业栏目自行上传读书报告电子版。
政治经济学读书报告
摘要：本文简要总结了学习政治经济学在促进社会发展方面的几点现实意义。再根据所学的经济学理论知识，结合我国经济社会的发展状况，浅谈了深化国有企业改革与避免国有资产流失、社会保障管理体制的改革与完善两方面。
正文：
通过对网络视频课件的系统学习以及结合教材等其他方式对该学科有了更加深刻的认识和体会，在国民经济发展甚至世界经济发展中发挥着举足轻重的作用。经济基础决定上层建筑，不管是哪个行业，都跟经济这个“基础”有着紧密的内在联系。接下来通过本人对这门学科的理解，结合我国在大力发展社会主义市场经济中一些需要完善的问题浅谈几点看法，若有不妥之处，还请批评指正。
从广义上看，政治经济学是一门研究生产、购买及出售、以及法律、社会习俗惯例，以及政府之间的关系的独立学科。现代政治经济学的研究任务在于揭示经济形态社会的经济运动与运行规律，指示人类发展的基础与走向。人们通过研究人类社会中支配物质生活资料的生产和交换的规律来得出一系列相对科学的理论，从而制定出更加科学的发展方式、更加合理的经济结构来促使国民经济健康有序的运行，促进国民的物质生活和精神生活更加小康，国家和谐稳定繁荣，进一步提升综合国力。
政治经济学作为一门研究人类社会各个发展阶段上支配物质生活资料的生产和交换、分配、消费规律的科学，为其他各学科提供了理论基础，坚持学习和研究马克思主义政治经济学具有重大、深远的现实意义。首先，马克思主义政治经济学是马克思主义的重要组成部分，就我们国家来说，是代表无产阶级的执政党进行社会主义建设的指导思想和理论基础。它告诉人们社会的发展从资本主义过渡到社会主义是不以人的意志为转移的发展规律和必然结果，代表着广大无产阶级的根本利益。我们国家为培养高素质人才和推动高等教育改革发展，始终坚持和巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，使我们进一步掌握社会发展的必然规律，坚定社会主义信念，树立坚定的无产阶级世界观。其次，学习这门课程可以帮助我们政府在经济建设方面少走弯路,加快社会主义现代化建设的步伐，同时也可以使我们更加深刻的理解政府出台的一些政策和方针，提高我们为全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的自觉性和积极性。当前，我们国家已进入全面建成小康社会的关键时期，在这个阶段，政府要积极主导加快经济体制改革、转型升级，充分完善社会主义市场经济制度，同时，改革和完善经济结构，以更加科学、合理的经济增长方式来发展国民经济，避免资源浪费、环境污染等问题。第三，对我们个人来说，学习马克思主义政治经济学可以提高个人素养，增长经济理论知识，了解经济现象背后存在的事物发展的客观规律，同时，拥有用经济学的相关思维去理性看待国家的政策导向的能力。
我们国家改革开放30多年来，政治、经济和社会的诸多方面发生了翻天覆地的变化，但与此同时，许多老制度、旧政策在改革开放的实践中逐渐展现出它与现代经济发展不适应、不协调的一面。如下：
一、国有企业的改革与资产流失问题
美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼有句名言：“花自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效果；花自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效果；花别人的钱办自己的事，只讲效果不讲节约；花别人的钱办别人的事，既不讲效果也不讲节约”。国有企业存在的关键问题就是“花别人的钱办别人的事，既不讲效果也不讲节约”。我们知道，花别人的钱办别人的事，就好比在企业单位上班，花在公司头上的每一笔钱都要讲究投入相对低，而产出相对高的效益。每一笔费用都是要经过公司负责人的许可才行，该花的钱花出去后，也要达到预期的效果。也就是说，花别人的钱是一定要受到各种约束才行。传统计划经济体制实行计划配置资源，以现在的眼光来看，当然是不好的。一方面要坚持产权公有，但又没有一些相应的制度安排，事情是不会朝着利好的方向发展的。
党的十八大报告指出要加快完善社会主义市场经济体制，推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。也就是说今天我们要搞市场经济，那市场化的本质又是什么呢？当然是经济自由化，充分发挥市场调节、配置资源的功能。自己的事情自己主导，就是经济自由化。我们现在的问题是一方面既要推行经济自由，又要坚持产权公有，那贪污腐败、效率低下等不利于国有企业的发展问题就难以避免。据媒体报道，中石油天然气总公司前董事长陈同海日均公务消费人民币4万元，中石油公司装一个吊灯花费上千万；而花自己钱的李嘉诚，即便拥有经济自由，也不曾如此花钱。其实，这也是为什么我们今天在竞争领域看不到国有企业的原因了。市场化条件下，国有企业很容易出问题，当宏观经济形势好时，问题不大，若宏观经济形势一差，问题就很容易突出。据中央政府门户网站，2015年1-9月，国有企业经济运行下行压力依然较大，一是利润同比降幅略有扩大。1-9月国有企业利润降幅（-8.2%）比1-8月（6.6%）扩大1.6个百分点。二是地方国有企业利润连续两月出现同比下降。1-9月地方国有企业利润同比下降2.7%（1-8月同比下降1%）。三是钢铁、煤炭和有色行业继续亏损。前面说到，市场经济的本质是经济自由，你要搞国企，可以，那就要约束自由，搞计划经济好了。当然这也不是说市场经济条件下绝对不能存在国有企业，市场经济条件下的国有企业不能涉及有竞争的领域，否则，实践告诉我们它注定是要失败的。虽然，我们提出“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展 ”的国企治理理念，然而，管理者或经营者在企业根本没有下注或下注很少，又拿什么去负亏和担风险？实践告诉我们，靠个人的道德约束是没有用的。所以说，国企的“花钱”问题不解决，既不利于企业本身的发展，也不利于国家财政收入。
我们经常听到说国有资产流失，但基本听不到说私有资产流失。据报道，今年（2015年）6月份，中央深改组第十三次会议审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》 ，概括来说，就是用“5个要”的制度来防止资产流失。然而实践告诉我们，不建立一种独立的、不依附于任何其他团体的外部组织来实施有效的监督和约束，那么资产流失的几率将会大大增加甚至是必然的。
资产流失方式通常表现为企业管理者或经营者等将国有资产实体以暗箱操作、见不得光的方式变成私人财产；另一种就是企业内部过高的福利支出、公款消费、以及国企员工出工不出力、效率低下等。因为从经济学的角度来讲，凡是能够带来收入的都可以看成是资产，而收入的现值就是资本。同样一份资产，本来可以产生更多的收入，但因为产权国有的缘故而无法产生，理当看成是一种资产流失。传统计划经济体制中的劳动激励不足，生产效率低下等问题在进行市场化改革后，有了很大的改观，这本质上就是产权改革的结果，即对私产的一种认可。从经济学的视角来看，重要的不是名义上的所有权，而是控制权、收益权和转让权的实际配置。今天的国有企业或国有控股企业在行政垄断的保护下都会出现亏损，甚至巨额亏损，就是典型的资产流失表现。比如今年（2015年）交通部发出的一则消息：根据官方数据，2014年，全国收费公路系统大面积亏损，其中河北省竟然亏损超过100亿元，全国收费公路累加亏损更是超过1500亿元，这个数字是2013年亏损额度的340%。在汽车数量大幅度增加，收费额度明显提升的趋势下，收费系统竟然出现大幅度亏损，大大出乎人们的意料。然而，通过审计署对18个省份的高速收费进行专项审计，揭开了一些内幕。2013年，某省还贷公路收取通行费中用来供养运营单位和企业的费用高达7.6亿元。某一线城市的一家路桥公司，一般员工月收入在8000元到1万元，而一个路段的项目负责人，手里管理的资金上亿元，一年收入可达30万元。加上收费资金的闲置和挪用。大量资金被闲置，并没有用于所谓的还贷，有些资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票等。
由此可见，在既定的制度下，几乎很难保证国有资产的充分合理利用，而相对行之有效的方法就是进行产权改革。当然，产权改革也不是说简单的转给某一个人就完事了，若具体行业内没有引入其他资本参与有效竞争、而政府又放任价格的话，那将会形成一家独大的垄断局面，这样的局面绝不是市场经济中应该出现的。
二、我国社会保障管理体制的改革与完善
社会保障的主要功能，就是建立以社会化为标志的生活安全网，来消除竞争机制运行过程中产生的社会不安定因素及其所引起的社会震动，它的作用就在于通过救助、扶贫和扶持经济开发等措施，调节收入的过大差距，以缓和社会成员之间可能出现的矛盾。并通过社会保障的各种措施，增进公民的健康水平，提高其文化素质和生活质量，进而促进劳动力的合理流动和市场经济的健康发展。因此说，社会保障是维护社会化大生产、促进生产力发展的必不可少的手段，也是促进社会安定团结、使社会发展进入良性循环的社会稳定机制的调节机制。随着社会经济的快速发展，对建立完善权责统一的社会保障管理体制有着强烈的需求，但目前社会保障管理体制仍然存在一些问题。针对这些问题，需要探讨进一步改革完善社会保障管理体制的思路与对策。
1、“双轨制”带来的待遇差距和社会矛盾
从总体上说，“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。社保自1995年先从企业改革开始运行20年来，机关、事业和企业单位同类人员的养老水平逐渐拉开差距，一分钱不用缴纳的机关、事业单位人员享受着比企业同类人员高出3倍左右的退休养老金，这与社会化的社会保障要求极度不相适应。同时，也因为长期“双轨制”原因，社会上对政府提出的“延迟退休”政策抵触情绪非常严重，认为延迟退休不能“一刀切”，否则就是失信于民。
近几年来，养老金虽然在全国范围内每年上调10%，使退休人员的生活得到了极大的改善，这本是一件好事，但是由于上调时外生的行政干预，出现了严重的公平性问题，比如：领3000元和领1000元的同时上调10%，其绝对差额会越来越大，有的地区养老金甚至高于工资水平。从市场的分配原则来讲，不管按劳分配还是按“创造价值”分配，这些都是明显不合理的、需要改革完善的分配制度。一方面是存在这种分配不合理，另一方面社保覆盖面还有欠缺，即一部分人没有分配可言。目前，全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。还有部分群体没有参加基本医疗保险制度，建筑业等高职业风险行业农民工参加工伤保险的比例比较低，这些人员还不能充分享受到社会保障权益。社会救助制度覆盖面还不够，特别是失能、半失能老人护理和无人抚养儿童的基本生活保障问题比较突出，待遇差别仍然较大。同时，由于没有统一的制度，社会保障的管理分散在劳动、人事、民政等多个部门，导致了在管理的实际运行中出现了社会保险的管理机构重叠、行政成本高、效率低下等问题。
2、现行社保制度与城镇化发展进程不相适应、法律实施机制较为薄弱、可持续性不强
在我国加速城镇化进程中，人口大规模流动和转移是必然的，特别是跨地区流动就业的农民工多达2.6亿人，而现行社会保障管理体制和方式对这一特征的适应性不足。社保关系跨地区、跨制度转移接续还存在不及时、不顺畅的问题，导致部分群体中断参保。异地劳务派遣人数较多，造成劳动关系和社保权益认定复杂化，农民工在流入地一旦发生职业风险或面临突发性、临时性困难，很难获得必要保障和救助。这些问题造就这部分群体主观上不愿意缴纳社保。
其次，稳定的保障机制、有效的运行机制、有力的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态，社会保障基金个人账户一直面临“空账”运行，饱受诟病。目前，各项社会保险缴费占个人收入的比例已经较高，但财政投入较低和人口老龄化严重，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，管理成本高，“双轨制”，基金筹资和投资增值渠道过窄等因素给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，使得保障程度差、可持续性不强。从某种程度上说，社会保障制度自改革以来已经遇到了信誉危机，这种信誉危机起因于社会保障网的残缺、政策改革的不稳定性、社会保障待遇的无法全部兑现以及过分强调个人负责的舆论渲染。它的直接后果就是导致了居民对政府信用的怀疑和对自己未来生活的信心不足，而维护社会保障的信誉、政府的信用和重振国民对未来生活的信心，均需要保持改革政策的连续性和相对稳定性。今年（2015年）11月份出版发行的《党的十八届五中全会学习百问》中，透露的统计数字显示：2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。而在收支矛盾日益凸显，尤其是受人口老龄化影响，养老保险可持续性问题成为未来我国社会保障两大突出问题之一。
3、制度的改革与完善
首先要做的就是要坚持公平正义的原则，努力扩大保障范围和保障程度。所以，“双轨制”是首当其冲需要改革的。“双轨制”从本质上破坏了按劳分配的平等分配权，造成了贡献相同而收入悬殊的局面。其实质不是按劳分配，而是按部门分配，按等级分配。社保制度并轨，有利于扩大覆盖面、参保率，使社保制度更健康、可持续。社保并轨并非“一并了之”这么简单，其关键在于转机制，社保并轨要真正得到落实，还须加快推进工资制度改革、人事制度改革以及养老金经办机构建设等配套改革，这正是这项改革的重点和难点。从保障程度来讲，最关键的是要通过并轨把企业职工“拉上岸”，而不是把机关、事业单位职工“拖下水”。要以这种方式来缩小待遇差距，并轨还需要中央财政和地方财政进行统筹规划，调整和优化财政支出，妥善解决转轨成本的问题。
其次，要扩大保障覆盖面和实现社保基金的增值，提高养老金储备水平。将流动人口吸纳进城镇社会保障体系，参与养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。同时，在改革完善时，要考虑到这一群体流动性相对较强的特点，要保证已进入城镇社保系统的流动人员账户的全国可转移性，使他们始终处于社会保障体系之中，实现真正意义上的全民保障。当然了，保障是需要有充分的资金支持，这就要求社保基金要扩大增值渠道，提高支付能力。 尽快推进基本养老金结余、个人账户做实资金委托市场优秀的商业机构进行市场化投资，实现基金增值。逐步降低或取消目前建立企业年金在社保、盈利等方面限制性条件；扩大企业建立年金覆盖面；同时年金制度应当加快扩大到有固定收入的人群；条件成熟的时候可以考虑强制实施年金制度；允许所有单位和人群都可以在额度内税前列支缴费建立年金。同时，尽快建立中国版IRA“个人养老金账户”。针对中国养老储备水平和分布状况；加快储蓄性养老资产准备向投资型养老准备转变；这部分资金采用TEE方式缴入“个人养老金账户”或税延账户，交由专业机构投资管理可以实现快速增值。在个人延税养老账户TEE模式上，可以直接引导个人税后合法收入进入专属账户投资，利用投资复利原理实现第三支柱规模的迅速扩大。
最后要充分发挥商业公司的作用。国内基本养老金未能有效增值，尽快委托商业公司投资尤为迫切，应充分发挥商业公司在资产配置、专业投资和成熟精算技术方面的作用。通过市场原则进行专业化管理，商业公司完全可以实现养老基金安全、稳定、增值。
总之，为了经济和社会的可持续发展，期望我们的政府不断加强科学的宏观调控，稳定物价，驾好经济发展的“三驾马车”，提高国民的可支配收入。让全体人民做到敢于消费、无后顾之忧的消费。以激励内需为基础，严防为了GDP的增长，投资产能过剩行业、浪费资源。真正做到以“三个代表”、“科学发展观”为根本的指导思想，切实践行“社会主义核心价值观”，使国民经济又好又快发展，早日实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。
