在市委十届二次全会暨全市经济工作会议上的讲话
田喜荣
同志们：
这次会议开得很成功。会议听取讨论了市委常委会一年来的工作报告，在分析形势的基础上，对今年工作进行了安排部署。今年要召开党的十八大，这是全党全国人民的大事、喜事、盛事，奋发有为做好今年各项工作，具有十分重要的意义。根据市委常委会的意见，张保同志对经济工作作了全面总结和部署，讲得很全面很到位，各级各部门各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、关于经济工作
省第十次党代会胜利闭幕后，市委提出要勇于担当、奋力作为、领先发展,到2016年地区生产总值达到2760亿元，经济总量超过省会太原；人均GDP达到8万元左右 （约合1.2万美元），率先走出“中等收入陷阱”，把长治建设成为全国最宜居、最宜发展城市。昨天，我和张保市长就今年的经济指标作了安排部署，其中GDP增长15%左右,固定资产投资增长20%左右，这两项指标是经济任务中的主要指标，它们增长了，其他诸如财政总收入、一般预算收入等附属指标、函数指标就会相应增长。同时，还有
五、六项节能减排方面的约束性指标，对这些指标的考核也是实行一票否决制。要完成这些目标任务，我们必须对今年的经济发展形势有一个清醒的认识。
一方面，就整个国际形势来看，非常严峻。目前世界各国都忙于选举，无论报纸、杂志、电视、网络，全部都在关注选举方面的事情，而把经济工作放到了一边。特别是欧盟，作为我国第二大出口市场，经济不景气直接导致了我国部分沿海地区企业的倒闭。美国、欧盟、亚洲，是中国最主要的三大贸易伙伴。今年，美国顶多是个持平或者稍有下降，欧盟肯定是下降很多，只有亚洲地区能够略有增长，这样的话，出口拉动的贡献率几乎是零。据中央一些部门预测，我国2012年的外贸出口增长不会超过15%，而近几年来，普遍速度增长都在30%~40%，这个下降幅度是比较大的。我们长治受全国经济不景气的影响十分严重。作为原材料供应方，下游经济不景气，会直接传导到我们上游。十月份，我曾给大家讲过，今年的经济形势不容乐观，希望大家早一点抓紧。最近煤炭价格在下降，应该说，这个时候煤炭价格应该上涨，钢材市场一直没有回升，从整体上看，经济形势不容乐观。
另一方面，就长治目前来看已经到了经济加速发展的拐点。我们的GDP、固定资产投资均突破了一千亿，GDP一旦达到一定规模，集群优势、规模优势就会显现出来，这个“双千亿”就是长治经济加速发展的一个拐点。大家可以研究一下广东、江苏、山东、浙江等省份的经济，突破一万亿GDP，用了大概50年的时间，从1万亿到2万亿，广东省只用了4年时间，从2万亿到4万亿，只用了不到3年的时间。也就是说，经济总量一旦达到一定规模的时候，经济体的发展速度就会加速，这是由物质基础、规模效应造成的。山西省去年GDP突破了一万亿，也到了一个加速发展期。在这个加速期中，哪一些地市更快一点呢？应该说吕梁是一个增长点，朔州是一个增长点，长治是一个增长点，晋城是一个增长点，这四个市的增长速度都在两位数以上，是山西发展的龙头。
我们提出赶超太原市，是有充分的理论基础和事实根据的。第一，从发展速度来看，去年长治的固定资产投资总量已接近太原，太原1200亿左右，长治1000亿左右；GDP增长速度太原8%，长治14%，这个速度如果坚持五年，肯定会超过太原。第二，从投资结构来看，我们超太原的可能性也非常大。太原1200多亿的投资中，房地产投资、楼堂馆所投资，特别是省直部门办公场所、公共服务设施的投资比重大，占了投资总额的约50%左右，而房地产和楼堂管所的投资是一次性投入、一次性受益，以后就再没有产出。而长治的1000亿投资中，80%以上是生产性投资，投进去，会逐年显现效应，这是核心问题。按照今年情况来看，如果每年增长25%，到2016年，年均投资就会达到1600亿；即使不增长仍按每年1000亿算，到2016年一共会投入6000亿，扣除1000亿的房地产投资，还有5000亿的投资。按照两元投资产出一元GDP计算，5000亿会产出2500亿的GDP，再加上去年的1200亿，一共3700亿的GDP，这是静态算账。所以我们提出来的到2016年GDP达到2700个亿，是通过科学测算出来的，太原到时候也最多就是这个数。第三，从产业结构来看，我们和太原市差在服务业上。在工业化的过程中，首先是二产发力，一产衰败，三产相应的有所增长或者短期内有所下降，这都是正常的。但是当工业化达到一定程度时，服务业再继续下降，就是问题了。现在长治的工业化率在70%~80%之间，城市化率应该在50%~60%之间，这是相匹配的。但目前城市化率只有47%左右，很不相适应。长治的服务业上不去的原因主要有三个：一是统计方法的原因，煤炭企业运输这一块全部算到生产领域了；二是统计不上来，统计口径是针对规模以上企业的，不达规模的、零散的、分散的企业统计不上来；三是发展滞后，城市化率不足造成服务业跟不上来。我们提出市域城镇化，就是为了解决这个问题。对服务业发展，我们还将进行专题研究，并召开一次全市服务业发展推进大会，努力把服务业抓上来。
做好今年的经济工作，保证发展速度至关重要。去年11月，胡锦涛总书记在二十国集团领导人第六次峰会上指出，确保强劲增长是当务之急，要坚持在增长中兼顾平衡。12月，国务院副总理王岐山在第22届中美商贸联会上也说，经济复苏是压倒一切的任务，不平衡的复苏比平衡的衰退要好。我们把今年的经济增长速度定为15%左右，既是主动的、积极的，也是必要的、适宜的。要牢牢把握各种有利因素，抓住各种发展机遇，促进企业发展，推动产业集聚，深化招商引资，好中求快、稳中求进，把增量作大、把存量调优，实现“稳”有保障、“进”见成效、能快则快。
（一）抓好企业发展。企业是最具活力的发展主体。要沿着强大扶小、以大带小、大小并进的思路壮大实体经济，做好提升发展内生力这篇大文章，形成本地企业和外来集团平等竞争、国有资本和民营企业争先发展的生动格局。一是发挥大企业、大集团的支撑和带动作用，着力打造三大企业方阵。初步统计，我市去年工业百强企业销售总收入在1500亿元左右，同比增长了30%以上，入围企业销售收入最少的也在3亿元左右。从发展规模看，百亿元以上的企业2家，潞安集团大概有400亿元、首钢长钢公司大概是130多个亿；50~100亿元的企业2家，潞宝集团和三元煤业；20~50亿元的企业11家，有常平集团、天脊集团、晋煤集团赵庄煤矿、南耀集团、长信公司、沁新集团、经坊煤业、金泽生物、王庄煤业、漳山发电、王曲发电；10亿元以上的有20家左右。从行业分布来看，现在有50%左右是非煤企业，100家企业中，煤炭企业25户，焦化32户，冶金11户，电力5户，装备制造6户，医药2户，建材4户，食品加工9户，新材料3户，商贸3户，涉及的行业比较全面。这
2 里面，光伏产业、LED、汽车制造等新的产业还没有进来，通过二三年的努力，这个结构将会有一个大的改善。从区域分布看，郊区有14户，潞城11户，襄垣10户，长治县9户，城区8户，沁源7户，黎城7户，屯留5户，武乡6户，长子5户，壶关5户，高新区5户，平顺5户，沁县3户。区域分布不同从一定程度上反映了目前县域经济的发展水平，但这仅仅是昨天的业绩，我们希望在下一年度各县市区的百强企业户数能有所增加。从今年起，百强企业行业分布、区域分布情况要在报纸上发布。要继续沿着一抓煤、二抓电、三抓新兴产业的思路，巩固快速发展的良好势头，推动百强企业进一步做大做强。传统产业的重点企业，要抓住难得机遇实施低成本扩张，加大资源整合和兼并重组力度，以循环发展和推陈出新为路径和方向，建设一批大项目、好项目，实现总量加快扩张、技术加快创新和产品加快更新，特别是要全面完成煤矿的机械化改造任务，促进大型煤电联产项目尽快落地，进一步把全市的发展基础打扎实、做牢靠。新兴产业的优势企业，要围绕“高、宽、长、省、园、效”的特色路径，充分利用政策支持，集聚更多优势要素，以市级20个百亿元、县级140个5亿元以上非煤非电项目为依托，加快培育壮大，不断提升竞争力和带动力。到2016年，全市要努力打造形成6家年销售收入超500亿元、10家年销售收入超200亿元、15家年销售收入达100亿元的企业方阵。其中，潞安集团年销售收入达到2000亿元以上，首钢长钢公司销售收入达到1000亿元以上。二是更加关注中小企业发展，让中小企业成为转型跨越发展的重要支撑。我市中小企业有5万多户 （其中具有法人资格的8700多户），提供了90%的城镇新增就业岗位和一半以上的城乡居民收入，关系发展大局、百姓生计和社会和谐。近年来，印度之所以发展势头强劲，中小企业起了很大作用。我国的江苏、浙江正是靠五金村、纽扣村等一个个小企业集聚，才有了今天的发展规模。所以，各级各部门要对中小企业高看一眼，厚爱一分，在政策、融资方面多考虑、多创新、多支持。对那些科技型、创新型的中小企业，实行减二免三的所得税政策，推动其以小成大；对那些符合我市产业战略布局的中小企业，鼓励大企业兼并重组以大带小；对那些源自本土富有特色发展困难的中小企业，建立市县领导联系制度帮扶壮大。
（二）推动产业集聚。发达国家和地区走过的路径表明，产业的发展总趋势是走向集中。而一体化和集群化都是产业发展进入高级阶段的组织形式。目前，我市新兴产业正以顶层设计、高端对接的方式，朝着产业垂直一体化和集群化的方向发展，这必将成为我市经济发展跃上新台阶的巨大推动力量。在产业垂直一体化方面，我们依托高科华上LED项目，建立起了蓝宝石晶体~外延芯片~LED封装~显示和照明设备的垂直一体化产业链；依托潞安集团年产1GW太阳能电池项目，建立起了硅矿~工业硅~多晶硅~单晶硅~电池片~太阳能组件~光伏发电的硅工业产业链；依托襄垣煤矿PVC项目，建立起了石灰石~电石~乙炔~PVC~塑料型材和管材的乙炔化工产业链；依托五矿盛盈合压铸件项目，建立起了白云石~原镁~镁合金~汽车压铸件~IT产品组件的镁工业产业链；依托金泽生物工程公司，建立起了玉米深加工产业链。下一步，要围绕这些产业链，进行整体设计，从最初的产业源头做起，围绕产业链条引进项目、技术、人才，围绕占有市场开发设计、做强销售，上下游一体推进，把产品越做越精，企业越做越强，市场越做越大。在产业集群化方面，我市煤化工、光伏产业、医药、LED已经形成了一定规模，要围绕14个市级重点工业园区的功能定位，进一步加大资源整合和重组兼并力度，促进分工合作的众多企业紧密联系，带动以
3 光伏产业、乳化油为代表的新能源，以汽车、发动机、防爆电器为代表的装备制造，以煤化工为代表的资源深加工，以LED为代表的电子信息，以钕铁硼、镁铝合金为代表的新材料等产业集群加速崛起，发挥出群体竞争优势和集聚规模效益。他山之石，可以攻玉。山东皇明太阳能公司依托主导产品太阳能热水器，一体化发展热水系统、高温发电、空调、照明、海水淡化等太阳能产业，目前已打造成了全球最大的世界太阳能硅谷，年销售收入达50亿元。浙江苏泊尔集团购买同类企业产品优先供给权的横向关联，汽车制造企业配套生产的纵向关联，高科技投资公司通过股权臵换、参股、控股方式提高企业关联度推进集群化的做法，值得我们在实践中学习借鉴。
（三）深化招商引资。招商引资是项目建设的源头活水。实践证明，招商引资也是我们借助外力加快发展的有效方法。各县市区要把招商引资作为今年经济工作的第一要务，每个县一年招商项目不得少于15个，多了不限；县委书记、县长每人每年要引进一个亿元以上项目；每个县的15个项目，要有70%的落地率。对各县市区的招商引资工作，市委、市政府将及时进行总结表彰，按各地引资到账数的千分之三进行奖励，对目标责任制考核排在前三名的县市区奖励一个处级干部指标。要总结经验，进一步拓展招商渠道和引资载体，过去我们在招商引资上制定了一些政策，采取了一些办法，也取得了明显效果，今后要一以贯之坚持下去，变成干部的基本功和常态化工作。同时，我们在以商招商、产业链招商、拿资源换项目、资金、人才，有中生有、做大做强的同时，也要敢于无中生有、借鸡生蛋、借船出海，尝试以情招商、用创意招商、用资金招文化等方法，把招商引资工作做的更有层次、更有内涵。要注重项目投资门槛和项目结构。今后，凡是引进高科技项目、非煤非电项目、对本地转型发展具有战略意义的项目，如果达到40亿，就可以在煤炭资源配备上享受优惠政策。要加快项目落地，创优项目环境。各级各部门要按照省委、省政府“项目落地年”的工作要求，对市属重点工程要实行全程绿色通道、并联审批、集中会办，灵活变通破解征地、拆迁、金融、环保瓶颈制约，落实市县领导包项目工作机制，完善项目跟踪服务机制，加快项目建设进度，确保完成1000亿的投资总量和不低于25%的增量，让投资发挥出最大效益。
（四）加快上党城镇群建设。我们之所以要加快推进市域城镇化，主要是为围绕解决两个问题。一是待遇平等问题。人人生而平等，这是联合国人权宣言中指出的。我国长期以来实行优先发展重工业的体制，用剪刀差的办法，让农民帮助国家发展重工业，剥夺了农民的利益。现在，城市积累的固定资产、重工业，60%是农民的贡献。中国的产品之所以在世界市场上非常便宜，也是基于对农民的剥夺，城市人都是管理者，农民是打工者，只有几百到一千多元的工资，其他什么福利都没有。这种不平等是制度造成的，因此，要从制度上来思考解决人与人的不平等问题，解决城乡的不平等问题。二是政权稳定问题。农村80年代以后出生的孩子都是没有土地的，因为土地已经分完了。特别是第一代农民工在城市待了30多年后，他的孩子也娶妻养子了，第二代农民工既不愿意回去，也不可能回去。他们一没有种地的本领，二没有土地等农业生产资料，回不去了，但他们仍然被叫做农民工、农民工二代。如果对这些人不认认真真地帮助他们解决能够留得下、住得好、生活得好的问题，他们很可能会成为不稳定因素，这绝不是危言耸听。每一个县委书记、县长都要从国家稳定、政权巩固的高度来看待城乡一体化的问题，我们的国家才可以安定。我
4 们搞城乡一体化，市域城镇化，也正是基于待遇平等、政权稳定这两个方面来考虑的。
加快推进市域城镇化的重点是每个县城达到10万人左右，每个县规划建设3~5个万人以上的重点镇、20个3000人以上的中心村。要把这些中心村建设成为像潞宝、常平、南耀、霍家沟、振兴那样的企业带动型农村，也可以搞成工矿搬迁型、塌陷治理型、资源交换型、商贸带动型、移民搬迁型新农村。市域城镇化的核心问题是转户口，今后凡是有大集镇的，全部实行城市户口。要围绕解决城市户口问题，设立城镇化专项资金，一次性把低保、医保、教育、住房等问题全部解决。县政府年初预算安排每转一个户五万元，市政府每转一个人预算安排5000元。
发展的最终目的是为了民生幸福。全市的可用财力去年突破了100亿，要把新增财力更多地投向民生领域，强化制度保障，增进人民福祉。千方百计扩大就业，开发更多的就业岗位，开展全民创业活动，重点解决高校毕业生、农民工、退役士兵、困难群体的就业创业问题，确保百姓乐业安居。千方百计扩大社会保障覆盖面，完善农民工、被征地农民工的参保政策，提高各项社会保险统筹层次和待遇水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加快保障性住房建设，确保老有所养、病有所医、困有所助、住有所居。千方百计发展社会事业，继续加大对农村基础设施和公共服务体系建设的投入力度，集中力量推进一批民生实事项目，促进城乡基本公共服务均等化，确保民生工程项目任务只增加不减少，受惠范围只扩大不缩小，补贴标准只提高不降低。千方百计增加居民收入。农民收入特别是贫困地区的农民收入年均增幅要高于城镇居民，城镇居民收入要与经济增长水平基本同步，确保城乡居民有能力消费、敢多消费、放心消费。千方百计维护社会稳定。注重从源头上防范化解突出矛盾和风险隐患，全面创新社会管理和服务，健全以社区为核心的基层社会管理服务平台，完善应急管理、社会治安等社会管理体系，解决食品安全、安全生产和城市管理等领域存在的突出问题，严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，让老百姓在家安心、出门放心。各级领导干部要用群众工作统揽信访工作，面对面接待来访群众，妥善解决群众合法合理诉求，切实维护群众合法权益，减少非正常赴省进京上访。处于十八大召开的关键节点，各级各部门要增强政治意识和大局观念，加强社会舆情研判，把握主动权、打好主动仗，及早发现和处臵不稳定因素、不安定苗头，努力营造一丝不苟抓稳定、全力以赴保和谐的良好社会氛围，确保完成首都护城河的维稳任务。
二、关于科技创新工作
科技是第一生产力，创新是第一竞争力。根据世界各发达国家发展的共同经验，当人均国内生产总值达到3000美元以后，传统的生产要素，如土地、资本、资源能源等投入的边际贡献率明显下降，与此同时，科技创新逐步成为核心的驱动力，不可避免地从要素驱动向创新驱动转变。世界发达国家普遍把科技创新作为国家战略，目前全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利都是掌握在发达国家手里，而全世界科技移民的40%都流向了美国。发达国家通过科技创新的领先控制了未来发展的重要资源，如海洋资源、空间资源、生物资源、信息资源，他们还控制了高附加值、高技术市场。国际经济界有一种理论，叫做“胜者全得”理论，大意是在技术上领先一步者，可以得到绝大部分的利益。随着知识经济的兴起，支持这一理论的实例比比皆是。如美国英特尔公司因为一直保持了技术的领先，英特尔（intel）芯片占
5 领了全世界电脑主机芯片市场的90%，同时也赚取了大部分的利润。
当今世界，竞争无处不在、日趋激烈，城市之间、地区之间、国家之间的竞争力排序易位频繁、此起彼伏。如果我们不去搞创新，依然沿袭老的路子和做法，循规蹈矩、按部就班，或者只是跟在别人后面简单模仿、亦步亦趋，我们只能是永远吃别人的残羹剩饭，永远受制于人。因此，我们要借助综改试验区这个大平台，先行先试，大胆创新，推动创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分迸发，在全省率先走出一条创新驱动的特色发展道路。
一要强化企业创新，全面增强持续竞争力。企业是经济社会发展的细胞。只有企业不断创新，整个社会才能充满活力。要鼓励和支持企业创新，集中攻克太阳能光伏、燃油乳化、纳米碳材料、汽车制造等一批关键性技术，拥有更多的知识产权和国家标准制定权。加大政策创新力度，把政府投入的重点更多地放到支持应用研发和成果转化上，把税收优惠、信贷支持更多地用于高新技术企业发展上，把财政补贴更多地用于自主创新产品的市场开发上，形成支持创新的鲜明政策导向。推进“企业家＋科学家＋金融家”的企业创新发展模式，加快推动科技与金融的融合，不断完善多元化、多层次的投融资体系，确保政府投入稳步增长、企业投入持续增长、社会投入大幅增长。积极鼓励企业参与标准制修订和品牌创建，全力加大企业上市扶持力度，努力把优势技术定为国家标准，把优势产品做成品牌产品，让优势企业借助资本市场做大做强。
二要构筑创新平台，全面提升引导推动力。我市已有十多家院士、博士工作站，与五六十所院校建立了长期合作关系，这在全省是独有的，也是长治下一步科技创新发力的关键点所在。袁书记在我市观摩时讲到长治的产业是“顶层设计、高端对接”，说长治的招商引资抓产业不是就企业抓企业，而是从研究设计开始的，这是长治最大的亮点和最大的优势。今后，要进一步健全以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的产学研联合体系，鼓励更多的企业建设企业技术中心、博士工作站、院士工作站，使技术与资本、科技成果与市场效果、专业创造性与企业积极性更加紧密地融合，力争在“十二五”全市拥有30家院士、博士工作站。组织部要在春节前召开一次院士、博士高层人才座谈会。
三要打造人才高地，全面提升核心创新力。一方面，要坚持不求所有、但求所用的方针，积极引进高层次人才，重点引进一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家以及高学历、高层次人才来长治发展。另一方面，要立足于长治的可持续发展，加快推进科教园区建设，新建改建一批公办幼儿园，认真解决教育均衡发展问题，培育本地人才。同时，要继续推行大学生企官制度，并对大学生企官进行跟踪管理和回访，看这些人的心态如何，工作如何。对这项工作不搞一刀切，每个县根据实际需要决定搞还是不搞。
三、关于宣传思想文化工作
文化是城市的灵魂，我市夺得“全国文明城市”是建设文化强市最有利的时机。要围绕建设文化强市这一目标，突出发展文化产业这一重点，进一步增强文化的凝聚力，激发文化的创造力，释放文化的生产力，实现经济建设、文化建设“双提速”，城市魅力、人民素质“双提升”。
一要大力弘扬长治人文精神。城市精神彰显城市独特品质，凝聚全市人民智慧情感。在大力弘扬民族精神和时代精神、生动展示太行精神和纪兰精神的基础上，
6 我市总结出了长治人文精神，核心内涵是“平和睿智、大度包容、勤奋敬业、长治久安”。我们要把这一宝贵的城市精神作为兴市之魂，作为加强社会主义核心价值体系的长治载体，贯穿于思想文化教育全过程，渗透于经济社会建设各领域，使之内化为全市人民的认同感、归属感和自豪感，外化为凝心聚力和引领转型跨越发展的旗臶。要高度重视学校德育工作，积极推进社会诚信体系建设，拓展和引深群众性精神文明创建活动，珍惜并用好“全国文明城市”这张亮丽名片，让城市文明程度和市民文明素养得到进一步提升。
二要充分发挥文化社会效益。抓住我市创建国家公共文化服务体系示范区的有利契机，进一步加强城市公益性文化基础设施建设，扎实推进村级和社区文化活动室和 “农家书屋”建设，全面完成我市乡镇文化站全覆盖任务。深入实施周末大剧院、公益电影院、戏剧调演月以及文化下乡、文化低保等文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。
三要加快推进文化产业发展。适应文化产业加快发展的新趋势，把文化产业放到转型跨越发展大局中优先部署，加快推动文化产业成为 “转型发展的先头部队”。加快发展文化产业，基础是培育上党特色文化。充分挖掘、研究我市神话之乡、炎帝故里、古建长廊等历史文化资源，继承和创新潞安大鼓、上党堆锦、刺绣布艺等民俗文化产品，扶持壮大八路军、太行山水等特色文化品牌，提炼最具影响力和吸引力的上党文化符号，创作一批文化精品大作、建设一批城市文化新地标、推动一批民间文化交流活动，进一步扩大上党地域文化的对外宣传和影响。加快发展文化产业，核心是推动体制机制创新。确立敢于创新、敢为人先的发展思路，打破条块分割、政出多门的管理格局，按照转企改制和把经营实体推向市场的要求，在对我市优势文化资源进行有效整合的基础上，成立长治报业、广电传媒、演艺、影视、旅游等几个大的文化产业集团，对全市文化业态进行集团化、规模化运作。要着眼于打造产业化载体和企业化团队，从领导体制、政策保障、规划引导、资金支持、融资服务、交易平台、人才引进等方面入手，重点谋划，整体推进，从根本上构建推动我市文化产业加快发展的支撑体系。加快发展文化产业，突破口是发展文化旅游产业。加快建设长治文化创意传媒产业园、武乡八路军文化园等文化产业园区，规划完善壶关太行山大峡谷、平顺通天大峡谷和天脊山、襄垣仙堂山、沁源灵空山和花坡等文化旅游景区，深入推介太行山大峡谷国际攀岩节、太行水乡漂流节、八路军文化艺术节等文化旅游品牌节庆活动，创造条件探索实行我市主要旅游景区“一票通”和“联票制”，广泛拓宽宣传渠道，吸引更多外来游客。到2016年，把我市文化产业增加值比重由3.7%提高到6%以上，让文化“软实力”变成发展“硬道理”。
四、关于干部工作
实践证明，一个地方的干部队伍有好的精气神，这个地方就会拥有更内在、更持久、也更难替代和模仿的竞争优势。加快长治发展，我们既要外练“筋骨皮”，改善基础设施条件，更要内练“精气神”，增强发展的“内生动力”。
（一）以强的本领推动发展。干部的能力素质，直接决定着发展的速度和质量。要切实增强各级领导干部科学发展的能力。始终坚持解放思想、开拓创新，善于用思想的飞跃谋求思路的飞跃，用观念的创新获取发展的创新，用改革的办法破除体制障碍的束缚。始终坚持统揽全局、突出重点，做到想问题有统筹意识，作决策有统筹考虑，抓落实有统筹举措，对大事抓住不放，对新事积极开拓，对难事不避不让。要切实增强
7 各级领导干部做好群众工作的能力。当前，我国既处于发展的重要战略期，又处于社会矛盾凸显期，做好群众工作至关重要。各级领导干部想问题、做决策、办事情，都要以群众是否答应、是否满意为标准，决不能以领导者自居，凌驾于群众之上，更不能逞权势、耍威风，欺压百姓。要真正把群众当亲人，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，在解民忧、谋民利、为民生上下工夫，使群众真正感受到党和政府的温暖。特别在对待群众矛盾问题上，务必做到不因问题琐碎而轻视，不因矛盾尖锐而退缩，严禁使小问题变成大问题、局部问题酿成全局问题。要切实增强驾驭复杂局面的能力。当前，全球经济特别是欧美经济复苏乏力，外部各种矛盾错综复杂、相互交织，加上国内企业生产成本提高、通胀压力较大等因素，我们在前进道路上一定会面临各种各样的困难与挑战。各级领导干部要正确认识和科学判断形势，既要关注全局、审时度势、乘势而上，也要见微知著、因势利导、顺势而为。
（二）以新的状态服务发展。状态就是精气神。好演员不在状态，要演蹩脚戏；好运动员不在状态，要丢奖牌；而党员领导干部不在状态，则会损害群众利益、贻误发展大局，破坏党和政府的形象。机遇难逢，领导干部当在“亢奋状态”。身处千帆竞发、百舸争流的转型跨越发展大背景，每名领导干部都应为自己能够赶上并参与长治大发展而深感荣幸和振奋，时刻保持一种亢奋状态，绝不在推诿中丧失机遇、在萎靡中贻误发展、在浮躁中影响大局，要以时不我待、只争朝夕、大干快上的精神，用新的思维、新的实践、新的经验在“两宜城市”中建功立业。进退留转，领导干部当在 “淡然状态”。 今年涉及到市级三套班子换届。一些老同志到年龄了，就要退下来，这是人生的规律，也是制度。在干部调整上，有三条原则：一是大家认为好的局空下位臵，由大家认为一般局的领导同志先挑，新提拔的同志到大家认为一般的局里头任职。二是有能力的担任实职，没能力有资历的任虚职。三是各单位的副职由分管常委和分管市长结合下级党组意见来推荐。总之，我们会公公道道，公开、公正、公平来处理干部问题的，年底考核结束以后，对前三名的县市区仍然要在干部使用上进行奖励。领导干部面对进退留转，都应有一颗平常心，不为别人的鼓动而浮躁，不为外界的传言所蛊惑，不为他人的升迁而抱怨。要做到相信组织、相信领导、相信群众，“进”时朝气蓬勃、“退”时心情愉悦、“留”时加倍努力、“转”时奋发图强。诱惑面前，领导干部当在“清醒状态”。领导干部总要面临一些诱惑，如若修养不够、定力不强则会出轨犯错，甚至身败名裂、万劫不复。因此，领导干部应当时刻保持清醒状态，不为财所迷，不为色所惑，不为权所诱。在过去一年里，应该说我们长治的干部整体上作风还是好的，但是仍然有酗酒、赌博、敛财这三股歪风，仍然有上班无事可干，在外面洗脚、上歌厅的现象。今后如果查到哪个部门有人在上班时间无事可干，打牌、打麻将、赌博、洗澡、唱歌，这个部门的干部编制要减少10%，抽调到别的需要的部门去。干部作风的问题要常态化，不搞突击性的检查而是天天查、不打招呼直接到楼堂管所查，实现规范化、程序化、常态化。
（三）以铁的责任推进发展。古人云：“不患无策，只怕无心”。责任出智慧、出勇气、出力量，是成就事业的内在动力。目前，我们的领导干部中或多或少、或轻或重地存在怕担风险的“胆小症”，不思进取的“懒惰症”，不负责任的“扯皮症”，害怕失败的“无为症”，乱发议论的“口毒症”，相互拆台的“窝斗症”。这些现象实质上都是没有履职尽责的表现。全市各级干部特别是党员领导干部，要树立勇于担当的责任意识，不为落后找理由，只为成功想办法。凡属权限范围内的事，要放
8 手干、大胆干，不瞻前顾后，不畏首畏尾。对一些有利于发展的变通做法和“擦边球”措施，我们领导干部特别是一把手，要敢于决断、敢于担险、敢于先行。要大力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的政治生态环境，对工作不敢负责、推动发展不力、长期打不开工作局面的干部要进行调整，做到发展压力级级传递、工作动力层层递增。
新年伊始，春节将至，要把人民群众的安危冷暖放在心上，深入开展送温暖、献爱心活动，加大对困难群众的帮扶力度，精心安排群众节日文化生活，加强市场监管，保障物资供应。特别是在安全生产问题上，要如履薄冰，如临深渊，一刻也不能放松，确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，让人民群众过一个温暖祥和的节日。
各位委员、同志们，处于新的历史关头，机遇稍纵即逝，未来任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，为推进转型跨越、建设全国最宜居最宜发展城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
