个人所得税是直接针对自然人取得的应税所得征收的一种税，它是世界各国普遍征收的一种税。个人所得税的征收对于增加财政收入、调整收入分配差距、缓和贫富不公、维护社会和谐稳定都具有重要作用。
1.我国个人所得税征管中存在的问题
个人所得税是从 1980 年开始立法征收的，从目前我国个税征管存在的问题看，主要有：
1.1 个人所得税在税制体系中的地位低下
经过三十年的发展，个人所得税虽然在我国税收体系中的地位有所提高，但地位仍然比较低下。根据国家税务总局网站公布的统计数据计算，个人所得税占税收收入总额的不到7%，位列国内增值税、企业所得税、营业税、海关代征进口环节增值税和消费税之后，排第五位。如果与西方发达国家占30-40%的第一大税种的重要地位相比，我国个税在整个税制体系中的地位明显过于低下。这反映出个人所得税调节收入尤其是调节 \" 收入差距 \" 作用发挥的还不全面、不平衡、不够理想，没有达到其税种的设计要求，与其所处的地位是不相适应的。
1.2 个人所得税的征收模式不合理
征税模式计算方式复杂繁琐、单一收入个人承担税负过重、复合收入个人承担税负过轻等不公平现象。
1.3 税收征管环节难以实现公平
由于收入渠道的多样化和自然人个人财产的非公开性，大量财富游离于税务机关合法的税收征管监督范围之外，大量“灰色收入”没有纳入税收征管范围。这就造成了个人所得税成了主要针对工薪阶层等经济实力相对较弱的社会群体承担的法律义务。
1.4 个人收入的税收监管力度薄弱
我国个人所得税征收不力，在很大程度上与缺乏对个人收入的有效监管有很大关系。个税监管的不力很大程度上又与社会上的不正之风有关，社会上有的名人、富人、当权者凭着众多的有利条件如金钱、人际关系等，逃脱缴纳个人所得税的义务。在西方发达国家，没有依法缴纳个人所得税的人在海关将被阻止放行，我国的税收监管力度与之相比还有很大的差距。
2.个人所得税征管制度的完善
针对目前我国个人所得税征管制度存在的问题，笔者试图提出以下方面的制度完善对策。
2.1 税制模式的合理化
考虑目前个人所得税征管情况，应突破分类税制对收入项目划定的局限性，选择实行混合税制。覆盖个人全部或大部收入，即将性质相同的工资薪金，劳务报酬，经营收入等劳动性所得进行归并，避免了因收入性质差异划分不准而造成的征纳分歧；对易于控管的收入实行代扣代缴制度，既能充分发挥分类税制的长处，又能弥补分类税制的不足。
2.2 个税征管监控体系的完善
建立健全个人所得税重点纳税对象的监控体系。制定针对高收入重点纳税人的档案管理系统。
2.3 奖励和惩罚紧密结合
加大对涉税违法犯罪行为的打击力度。
2.4 促进灰色收入阳光化
我国现行个人所得税征管困难的主要症结就在于税务机关难以发现个人灰色收入,这是个人所得税能否有效征收的一个关键问题。可借鉴西方国家在相关方面的的成功实践,实行储蓄存款实名制是这方面的第一步
2.5 纳税人自我申报制和源泉扣缴为主相
结合纳税人自我申报制度,即纳税人和扣缴义务人按税法规定,在年度终了后一定时期内将上一年度的各种所得进行主动申报,并将扣除项目、已预缴税款等一并列出,税务机关核定后计算应缴税款。而源泉扣缴是指在取得收入的环节按一定标准进行扣缴，一般扣缴的税款应高于实缴的税款,这样有利于督促纳税人年度终了后主动申报以获得退税。
