公共管理复习资料
1.公共管理学的研究对象：
公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地执行公共政策，提供公共物品和提高公共管理绩效。或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。具体研究公共管理学的理论和学科特征。
2.非营利组织对我国社会发展的作用：
公共管理的本质要求和公共管理不同层次或领域的存在，以及非营利组织所具有的特征，决定了非营利组织是公共管理主体必要的组成部分。
1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，非营利组织承担微观的社会服务和管理职能，既是社会自我管理的本质反映，也是政府进行社会管理的内在需求。
2.非营利组织能提高公共物品的供给效率。非营利组织在市场基础上的活动及其相互间的竞争，提高了公共物品供给的效率和质量，在公共产品供给的操作、实施层面，非营利组织王万比政府部门具有更高的效率和灵活性，非营利组织已成为了公共管理主体并发挥了积极作用。
3.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。随着社会的发展和进步所带来的公共物品的范围扩大，政府公共管理已出现了社会化和市场化模式，在相当程度上解决了由社会需求日益丰富和多样化给政府带来的财政压力和管理压力。总之，公共管理的社会化和市场化，就是要发挥社会力量在公共服务和管理中的作用。
3.中国公共部门绩效评估过程中存在的问题：
当代中国公共部门绩效评估还很不成熟，其主要问题是：
1.中国当前施行公共部门绩效评估还处于自发、半自发状态，缺乏全国统一的、相应的制度和法律作保障，缺乏系统的理论的理论作指导，表现出盲目性。
2.在公共部门绩效评估主体方面，中国海缺乏评估主体的具体制度建构。
3.公共部门绩效评估的内容部全面，没有建立科学、综合的评估指标体系。
4.评估程序没有规范化、程序化，存在着很大的随意性，评估过程具有封闭性、神秘性，缺乏透明度与公开性，缺乏应有的监督。
5.评估方法单一，没有实现现定性方法与定量方法的有机结合；评估方法不科学。
6.绩效评估的应有没有注重通过科学合理的绩效目标、绩效标准来规范行政行为。
7.公共管理部门及其领导者不考虑经济效益和社会效益，挥霍公共财政，刻意制造政绩工程。
4.公共管理的职能/功能与作用：
维持社会秩序、保护公共资源、促进社会的和谐发展、保障公民基本权利是任何一个国家公共管理的职责。具体的职能如下：建立法律基础；保持非扭曲型的政策环境，包括宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力差的阶层；保护环境。
各种理论的评述，正反两面：
1.
泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，而最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，使较高工资和较低的劳动成本统一起来，从而扩大再生产的发展。所以必须在工厂企业推行“科学管理”，包括实行预先计划，用科学的方法挑选工人，对工人进行科学教育和培训，使用标准化工具，在标准化的作业环境中完成工作定额等等。要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。前者是有效管理的必要条件，后者是有效管理的必要心理。科学管理存在过于重视技术、强调个别作业效率、且对人的看法有偏、忽视了企业的整体功能等历史局限因素，所以，科学管理不是万能的，但没有科学管理却是万万不能的。
2.新公共管理理论：
新公共管理思想不强调集权、加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业的管理方法来提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高公共服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向,重新调整国家、社会、市场三者的关系。新公共管理理论的新公共管理理论提倡以下主要观点：
第一,区分\"掌舵\"与\"划桨\"职能,实现管理主体多元化。
第二,政府应以顾客为导向。
第三,政府应广泛采用私营部门成功的管理方法。
第四,在公共管理中引入竞争机制。
第五,政府职能的调整和优化。
它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。但是，再好的经验也不能直接地照抄照搬，因为在公共行政与公共管理领域，不存在放之四海而皆准的行政准则。在借鉴国外经验和做法时，必须牢记，我们是中国特色社会主义国家，学会立足于中国特殊的行政生态，并在此基础上对以往习惯了的思维方法和看问题的角度进行重新的审视，真正汲取西方好的做法并大胆进行管理创新。
3.公共选择理论：
公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。将整个社会分为两大市场：政治市场和经济市场。代表人物詹姆斯·布坎南。
启示：
1．公共选择理论中的“经济人”假设，为我们的财政决策机制设计提供了富有启发性的思路。
2.公共选择理论揭示了“偏好显示机制”在公共决策中的重要性，这对我们完善这一机制，实现有效的财政决策具有一定的借鉴意义。
3．公共选择理论对政治决策程序和规则的研究，对我国完善财政决策程序和规则有重要借鉴价值。
4．公共选择理论中的“特殊利益集团”理论，对于我们分析我国一些经济和财政现象，并制定相应的财政对策提供了一个有益的视角。
公共选择理论把分析政府行为效率以及促使政府最有效工作的规则制约体系作为其最高目标，认为市场常会失败，需要政府干预。但市场的缺陷或失灵并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决得好。
案例一
近日，某地有关部门对市场上的猪肉和猪肝制品进行了检测，发现其中23%含有“瘦肉精”。记者追踪了该地猪肉从生产到上市的全过程，发现一头猪从养殖到走上百姓餐桌，要经过动检，质检，卫生，工商等多道关口，但每个环节都存在安全漏洞。
在调查中，记者发现从猪肉的源头生猪养殖场，屠宰厂，到猪肉的流通地集贸市场，在这三个猪肉流通的关口中，由于管理部门没有严格把关，对猪肉的检查采取目测的检疫方法，为了地方利益，尽可能地保护本地屠宰厂的生存和利益，对一些屠宰厂的不法行为采取睁一只眼闭只眼的态度，同时对市场上的猪肉的安全检查不到位，导致“八个部门管不好一头猪”，从而使食品安全监管问题越来越引人关注。
问题：（1）从组织结构方面看，“八个部门管不好一头猪”的症结是什么？
答：从组织结构方面看，合理的组织结构应该做到使组织的设置与职能，任务相平衡，按照工作来设置单位和人员，使各个组织，职位之间比例协调，分工明确，合作良好。“八个部门管不好一头猪”的症结所在是中国食品安全监管漏洞太大。而造成这种监管漏洞的一个重要原因，就是.政府行政部门齐抓不管，因此造成好管的、有好处的、有权力的，大家抢着管；而责任大、问题多、难管理的，各部门相互推诿。
（2） 如果你是该市市长，你将采取哪些措施解决猪肉食品的安全问题？
答：如果我是该市市长，我会采取以下几点措施解决猪肉食品的安全问题。
① 保证食品安全加强立法是关键。通过立法强化企业食品安全责任，明确企业是食品安全的第一责任人。
② 在食品安全监管上必须克服政出多门，都管都管不好的现象，监管主体和主要责任部门和责任人必须清晰和明确。 ③ 加强执法部门的思想道德建设和执法力度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
案例二
2004年12月26日早上8时，在印尼苏门答腊岛西北部海域，大洋深处突发强烈9级地震，使几乎整个苏门答腊岛、马来半岛的很多地方以及震中附近的一些岛屿都震颤起来。根据科学知识，大地震可能引发海啸；而且，地震引起的海啸一定是发生在地震之后，并需要一段时间传播。因此，只要不是离地震源太近，就可以有时间逃避。然而，当海啸降临时，人们同样无以应对。
遭受地震和海啸袭击的印度洋沿岸各国官员承认，他们没能在苏门答腊岛附近海域发生9级地震后及时向国民发出海啸预警，若非如此，定将挽救成千上万人的生命。印度内政部负责人说，从印尼苏门答腊岛附近发生强烈地震到海啸抵达印度海岸，需要一个半小时的时间。如果在这段时间内政府能够通知人们海潮可能抵达的地区，很多生命就可以获救。至此，特大地震海啸灾害先后殃及10余个国家，死亡约30万人，造成140亿美元的财产损失。
问题：（1）分析海啸造成生命财产损失与公共危机管理之间的关系。
答：地震、海啸是属于自然灾害类的突发事件，是案例中引发印尼苏门答腊岛重大伤亡、损失的公共危机的原因。
① 诱发海啸灾难的原因是大洋深处突发的强烈9级地震，地震的发生情况已被有关气象部门成功监测，对于海啸的发生也可作出明确的预见。
② 根据海啸的传播速度，从危机预警信号发出，至巨浪影响扩散到达附近各国的海岸线造成灾难性影响，政府和人们均有充足的准备和应变时间。
③ 海啸灾难爆发时，人们明显缺乏紧急避险和综合应对的措施，造成了人员的伤亡重大和财产的严重损失。
（2）结合案例，运用公共危机管理机制的有关理论分析预警机制，信息沟通机制的作用。
答：案例中的海啸影响到了多个国家，波及范围广，产生的灾情复杂，涉及的应变工作繁多。预警机制，信息沟通机制的建立和高速运作，在公共管理过程中起着至关重要的作用。
1.公共危机管理预警机制的功能作用主要包括：信息收集与分析，危机预报，危机检测，信息发布与媒体管理，信息沟通。（课本P350）
2.公共危机管理信息沟通机制的功能作用包括：
① 公共危机预警阶段的信息沟通。将危机预报的信息收集和分析，并通过快捷、高效的信息网络渠道，传送到公共危机的指挥系统和相关部门，是此阶段信息沟通机制运作的重点。
② 公共危机决策和响应环节的信息沟通。信息和参谋系统对于公共危机管理的决策和指挥系统的作用是重大的，担负着为其提供危机管理知识、危机管理经验、危机情景监测信息、危机管理资源等重要任务。
③ 公共危机处置及善后处理过程的信息沟通。及时公布信息有利于提高政府的公信力，垄断和封锁信息则会导致公众对政府不信任，并且会影响政府危机管理系统的运行效能。
论述题：当代公共管理新方法
当代公共管理新方法，也称当代公共治理的新工具。市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类的划分方法：
1.共管理方法。
（1） 民营化，有利于缩小公共部门的规模，在短期内减轻财政支出，并获得出售股份的收入；有利于放松公共部门
对企业的管制，企业有了较大的自由权；有利于将竞争机制引入到公共部门，提高公共管理绩效。
（2） 用者付费，有利于公众显示对公共产品和服务的真实需求，有效配置资源和提高服务质量；能够克服提供服务
中的资源浪费现象；可以使价格真正起到信号灯的作用；可以增加财政收入。
（3） 合同外包，既能提高服务又能缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支的有效工具。
（4） 特许经营，由公共部门授予死人企业经营和管理某项公用事业的权利，通过 特许协议明确双方的权利与义务，
承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。
（5） 凭单制，是一种在崭新的理念和技术，它从根本上改变了公共服务供给与消费的模式。
（6） 分散决策，主要目的通过政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加
独立，能够自主地与其他组织进行竞争。
（7） 放松管制，在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择
产品上有更多的自主权。
（8） 产权交易
（9） 内部市场，促使内部组织之间进行竞争，达到提高服务质量的效果。
2.工商管理技术，把企业的先进管理理念和方式引入公共部门。
（1） 全面质量管理，就是以质量为中心、以全员参与为基础，通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到
长期成功的管理途径。
（2） 目标管理，以目标为基础，实行以成果为中心的认识考核制度，是提高组织绩效的有效方式。它能够激励工作
人员的积极性，加强组织内部的信息沟通，通过明确组织目标，并予以具体化，有利于整合组织内各种力量，改善各种关系，为实现组织的最终目标而努力。
（3） 顾客服务，以顾客为中心，以追求顾客满意为基本精神，以社会和顾客的期待为理想目标。
（4） 标杆管理，更注重借鉴，适应，采用他人的方法。公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏，
而且可以促使它及时改进。
（5） 流程再造，是基于网络信息技术等现代科学技术的、为满足用户需要而系统化地改进企业业务流程的一种管理
哲学。是用成本、质量、服务和速度等衡量和改善工作业绩，对业务流程进行的根本性再思考和彻底再设计。
3.
（1） 社区管理，随着市场经济体制的逐步建立和完善，社会职能大部分需要社区来承担。社区质量是一种重要的政
策工具，优点在于：不花或者很少花政府的钱；调动公民的积极参与，收到广泛的支持和欢迎。
（2） 志愿者服务，志愿者组织提供了大量的社会服务，尤其是公益服务。由志愿者提供社会服务还可以减少对政府
行动的需要或减轻政府的负担。
（3） 公众参与及听证会，公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。听证制度是现代民主社会普
遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策的民主化、公开化、科学化和公正的一种重要制度安排。听证会提高了决策的民主性和科学化，扩大了决策参与，增加了决策透明度和公开性。
