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煤 矿 整 顿 关 闭 工 作
简
报
第二十七期
煤矿整顿关闭工作部际联席会议办公室 二OO七年六月二十八日
内蒙古自治区统筹规划 一步到位 煤矿整顿关闭工作取得显著成效
――全国煤矿整顿关闭工作现场会交流经验
（一）
为全面贯彻落实全国人大提出、国务院确定的“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”的战略部署，内蒙古自治区党委、政府以科学发展观为指导，统筹规划，采取了一系列强有力措施，积极推进煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作，把煤矿整顿关闭与煤炭产业结构调整紧密结合，一步到位，用一年半时间关闭了812处规模小、生产力落后、不具备安全条件的小煤矿，煤炭产业结构得到进一步优化，煤矿技术装备水平、机械化开采水平进一步提高，产业布局趋于合理，煤矿安全生产形势明显好转，全区煤矿整顿关闭工作取得明显成效。
一、思想统一，认识到位，行动积极主动
1 内蒙古自治区党委、政府根据本地区煤炭资源赋存条件较好，但产业布局不合理、行业整体水平偏低的实际，提出了加快煤炭产业结构调整的总体思路，把关闭整合小煤矿作为落实科学发展观、转变经济增长方式的重要措施，把对关闭小煤矿的思想统一到为促进煤炭工业健康发展而关、为提高煤矿安全生产水平而关、为节约能源和有效利用资源而关的高度上。各级政府主动淘汰关闭小煤矿，执法部门主动配合地方政府关闭小煤矿，大型煤矿企业主动整合小煤矿。
二、领导得力，责任落实，联合执法，推进全区煤矿整顿关闭顺利进行
2005年初，内蒙古自治区成立了由分管副主席任组长的煤矿整顿关闭工作领导小组，建立了工作机制，明确了工作职责、目标和要求，落实了工作责任制；随后，自治区政府结合各地实际，又制定了《煤矿整顿关闭责任书》，由自治区政府杨晶主席亲自发授给各盟市和重点产煤旗县主要领导。同时，自治区政府还把煤矿整顿关闭工作纳入《2006年度盟市安全生产工作考核办法》中，列入对盟市主要领导和班子的重要考核内容，并将全区11个有关井任务的盟市分成五片，分别由自治区经委、煤管、国土、监察和内蒙古煤矿安监局的主要领导分片包干，明确责任，对包干盟市的煤矿整顿关闭工作督查到底，直至完成关井任务、达到关井标准。为强化措施落实，自治区还建立了煤矿整顿关闭工作监督制度，由自治区煤炭工业局具体负责日常督办事宜。
在煤矿整顿关闭工作进入关键阶段，自治区政府主要和分管领导还分别找关井任务重、难度大的4个盟市主要领导谈
2 话，帮助他们进一步提高对煤矿整顿关闭工作的认识，增强克服困难的信心，提出必须按时完成任务的要求，保证了关闭矿井责任的落实到位。
为加快关闭煤矿工作进度，2005年以来，内蒙古自治区人大、政府、政协多次联合，组织进行了多层面、大范围的煤矿整顿关闭工作联合执法行动。对督查中发现问题的落实整改情况实施跟踪，确保停产整顿煤矿真正停产，关闭煤矿按标准关死、关实；同时，自治区政府主席、分管主席亲自到现场督办炸毁关闭煤矿工作，有力推动了全区关闭煤矿工作的进程。各盟市、旗县（区）也多次组织联合执法行动，盟市、旗县长带头深入矿区，针对关井中发现的问题和自治区督查组提出的整改要求，进行现场办公，逐项加以解决和落实。内蒙古自治区、盟市、旗县在关闭、整合小煤矿中先后组织联合督查组开展了五轮大范围的联合执法行动，组织和现场督查炸井行动160余次。
三、强化宣传动员，妥善化解矛盾，确保了任务完成 自治区加大了对煤矿整顿关闭工作的宣传力度，通过新闻媒体广泛宣传国家实施煤矿整顿关闭的重大意义，及时报道自治区煤矿整顿关闭工作进展情况。自治区煤炭工业局、内蒙古煤矿安全监察局将国家和自治区有关煤矿整顿关闭的一系列法律、法规、政策文件编印成宣传手册，发送到各个矿区，同时召开现场会议，主要领导亲自宣讲，促使煤矿整顿关闭政策矿喻户晓，人人皆知。
针对煤矿整顿关闭过程中部分煤矿业主的抵制现现像，自治区各级党委、政府高度重视，及时通过对话、会议或媒体等
3 多种形式向全社会表明政府坚定不移关闭、整合小煤矿的态度和决心，耐心细致做上访人员的说服解释工作，妥善化解了矛盾，确保了关闭、整合小煤矿工作的顺利实施。
四、强化政策引导，促进了资源整合
为规范资源整合，内蒙古自治区出台了《关于加快煤炭产业结构调整的指导意见》、《关于促进煤炭工业健康发展的指导意见》和《关于进一步推进煤炭资源整合和有偿使用实施办法》等一系列政策，明确规定了整合的目标、要求、原则和措施，明确：从2005年起，新建井工煤矿要达到年产120万吨的规模，新建露天煤矿要达到年产300万吨的规模，整合、技改煤矿必须达到年产30万吨以上的规模；对已纳入整合范围的小煤矿，未按规划和时限要求完成整合和拒不整合的，整合技改期间“假技改真生产”、“假整合真生产”的，一律纳入关闭范围。一系列的政策措施和经济扶持政策，有力地促进了内蒙古自治区煤矿整顿关闭和资源整合工作。
分送：国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会、公安部、监察部、财政部、国土资源部、国务院国有资产监督管理委员会、国家工商行政管理总局、国家电力监管委员会、全国总工会。
（共印50份）
