关于加快瓜州工业经济发展的调查与思考
工业是现代文明的基础和前提，大力发展工业经济，是实现强县富民目标、全面建设小康社会的必由之路。近年来，瓜州工业经济呈现出持续、健康、快速发展的良好态势，已成为县域经济的重要组成部分，但与周边县市和发达地区相比，仍然存在发展水平较低的问题。研究如何提升工业经济发展水平，在当前具有重要的现实意义。
一、发展现状
近年来，我县全力实施“工业强县”战略，工业经济持续快速发展，综合实力与日增强，基本形成了以稀贵、有色、黑色金属采选冶炼和石材等非金属开发为主的矿产品加工业，以风电开发及配套产业为主的新型能源和装备制造业，以棉纱精纺、棉仁蛋白、番茄加工、牛羊屠宰为主的农副产品加工等三大支柱产业。一是结构更趋合理。全县三大产业结构由2002年的40：19：41调整优化为目前的29：33：38。二是发展态势良好。全县现有工业企业134户（含个体加工业），总资产达34.9亿元，其中：年产值超1000万元的16户，超5000万元的6户，超亿元的5户，从业人员5379人。近五年，全县工业经济保持了年均27.7%的增长速度。三是效益稳步提升。2008年全县工业企业完成工业增加值7.1亿元，同比增长
1.1倍；规模以上工业企业实现产品销售收入10.97亿元，同比增长56.8%，实现利税8000万元。四是贡献率不断增加。2008年工业对GDP贡献率达到 54.5％，拉动县域经济增长21.6个百分点，对县财政收入增长的贡献率达到42.9％。五是支柱产业逐渐形成。至目前，全县形成了100万吨铁精粉、100万吨铁球团、5万吨粗铅、35万千瓦风电、6万吨硫酸、1000套风机塔筒、1万锭棉纱、1万吨棉籽精炼油、4万吨棉仁蛋白、50万头只牛羊屠宰生产能力，工业布局、产品结构逐步优化，初步形成了地方特色明显、资源优势充分发挥、门类较为齐全的工业体系。六是固定资产投资高速增长。五年来，全县建成投资千万元以上的工业项目37项，完成固定资产投资23.24亿元。截止今年8月底，全县新续扩改建工业项目54项，完成全社会固定资产投资23.26亿元，占到全县固定资产投资计划的77.7％。七是招商引资取得突破性进展。先后引进中电国际、中广核能、酒钢集团等全国500强企业落户瓜州。近三年，共签约招商项目127项，签约金额71.6亿元，到位资金达32.56亿元。尤其是今年“兰洽会”期间，我县成功签约项目38个，签约金额231.8亿元，创历史新高。
二、存在问题
1、工业经济总量偏小。一是工业经济占全县GDP的比重低。2008年全县工业企业完成工业增加值7.1亿元，仅占全县GDP的29%，占全市工业增加值的7.08%。二是规模以上工业企业个数少。截止2008年，我县规模以上企业仅 32户，其余均为个体私营小企业，带动全县经济快速发展的大企业、大产业还没有完全培育壮大起来。三是金融危机对县域工业影响较大。受金融危机影响，我县矿产品加工，特别是有色黑色产业大部分停工停产，直接影响到预期目标的实现。
2、资源矛盾日益突出。一是后续资源勘探不足。目前我县境内已探明的金属矿藏资源由于长年超服务期开采，普遍存在保有量不足的困境。一些较大型企业没有自备资源，影响了企业的正常生产经营。二是周边地区限制资源外运，影响了柳园地区矿产资源特别是铁矿资源
的供给。三是部分龙头骨干项目受资金制约，投产不达标等问题的存在，严重影响了企业的长远发展。
3、要素制约急需化解。目前我县已建的风电场全部依赖嘉瓜330kv输变电工程外送，虽然750kv输变电工程已开工建设，预计到2010年年底才能并网发电，致使风电项目业主持等待观望态度，影响了项目建设进度。柳园工业园区一直以地质裂隙渗水作为生产生活用水来源，水量小、稳定性差，2004年安北铁矿建设的供水项目因层层批发，水价较高，用户难以承受，急需彻底解决。由于我县货运站迟迟不能开工，柳园铁路货运车站车皮有限，致使大宗矿产品外运困难。
4、工业结构性矛盾突出。我县工业企业体系形成较早，在运营生产过程中，由于受资金等多方面因素制约，再投入严重不足，导致目前县内工业企业规模偏小、技术装备落后、产品档次不高、市场竞争力较弱，工业产品结构中原材料、初级加工产品比重大，深加工、精加工产品少。特别是我县矿产品加工业，基本上都是资源型的粗加工，在精深加工和产业链构建方面始终没有“破题”。
5、应对危机能力不强。一方面现有企业尤其是矿产品加工企业设备、工艺较为落后，产品科技含量低，缺乏特色品牌支撑，受原材料市场价格波动的影响较大。另一方面在国家宏观调控力度加大，用地控紧，运力趋紧，审批从紧的情况下，企业主动适应调控不够，应对措施不够有力，一定程度上影响了正常生产发展。特别是中小企业贷款难的问题，虽然这几年县上采取了一些措施，但总体上贷款难的问题仍然突出。加之近两年运力紧张，造成企业产品积压，所需原料不能及时采购，对生产造成影响。
三、对策建议
经济社会发展的实践证明，无农不稳，无工不富，无商不活，大力发展工业经济是县域经济社会持续协调发展的根本需要。要按照“调结构、上水平、延产业、扩规模”的思路，夯实工业发展基础，着力培育矿产品加工业、新型能源和装备制造业、农副产品加工业三大支柱产业，加速推进县域工业化进程。
1、实施项目带动战略，着力扩张县域经济总量。项目是经济增长的动力，是产业发展的支撑，是县域经济可持续发展的基础。要牢固树立“大项目促进大发展”的理念，坚定不移地实施大企业、大集团、大项目带动战略，促进要素集聚，实现经济扩张和质量的有机统一。要充分利用风电、矿产资源、农产品加工有利优势，采取“重招商与重安商，重引进与重服务”并举的措施，把破除制约经济发展的突破口放在增强生产要素的汇聚力上，加大招商引资力度，促进工业经济发展。要把新上项目作为激活经济的着力点，深入研究国家和省市投资导向，增加项目前期经费投入，加大项目的挖掘、论证、包装、推介、储备和申报力度，建立集压力、动力、活力为一体的评价考核机制和利益驱动机制，夯实发展基础。
2、拓宽融资渠道，提升企业内在发展动力。加大投入，扩张总量不仅是当前应对金融危机，保增长、促发展的有效举措，也是今后一个时期的首要任务。要扩大银企合作，帮助企业完善土地、环保等手续，筛选一批基础好、信誉好的企业向银行进行推介；鼓励金融部门创新金融服务和业务品种开发，对手续完备的项目尽快评估，贷款及时到位；对科学运筹的重大项目，提前介入，跟进营销；对已上报待核准的项目，尽快扩增授信额度，加大支持重点项
目的权重，真正实现银企双方无缝对接，形成双方合作的利益共同体。要抓住国家开放中小板市场的机遇，扶持引导西脉公司等骨干企业上市融资。要多渠道吸纳社会闲散资金，探索以信用为支撑的民间借贷方式，充分利用我县现有的21.2亿元银行存款，培育具有较强实力的工业企业群，不断扩大企业影响力和产品市场份额，提高工业经济在县域经济发展中的贡献率。
3、加大技改力度，转变工业发展方式。技术改造具有投资小、技术新、消耗低、工期短、见效快等优点，是调整产业产品结构、提高企业竞争力的有效途径。要高度重视企业自主创新能力，抓住国家安排150亿元专项资金推行增值税转型、进口设备免税、贴息等时机，引导企业加大技术改造升级。要按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，及时调整技改计划，加大对技改项目的支持力度，对符合国家产业政策、在原厂区内改建扩建的技改项目，在行政事业收费上给予减免。要抓住产业梯度转移的有利机遇，充分发挥三大优势产业的主体作用，围绕增强产业配套协作能力引进项目，特别是突出抓好风电及配套产业的对外招商，努力在铁精粉、工业硅、石材深加工和硫酸综合加工利用上实现新突破。
4、破解要素制约，不断提高工业发展水平。要把要素保障作为促进工业发展的关键环节，扎实做好向上争取和报批工作，用足用活用好产业政策，尽快建设白墩子至柳园工业园区输水配套工程，解决好柳园镇居民用水紧张和工业园区缺水问题；坚持把网架制约作为破解电力输送难题的抓手，敦促750kv输变电工程及早建成并网发电。要高度重视工业经济运行监测预测，建立运力协调调度机制，采取加强与铁路部门沟通协调、充分发挥公路运输作用、合理安排重点企业运量等措施，最大限度减少运力紧张对企业生产经营的影响。要认真开展调查研究，搞好政策、信息和人才资源供需服务，坚持突出重点，向工业生产倾斜、向重点项目倾斜的原则，让有限的要素资源发挥出最好的经济社会效益，强力推进企业良性发展。
5、大力发展非公有制经济，为工业经济发展注入新活力。民营经济是最适合现阶段生产力发展要求的经济形态，是最具有潜力、最具活力的经济增长点。改革开放的实践和发达地区的经验充分证明，以民营为主，培育充满生机和活力的市场主体，是发展工业的关键所在。要坚定发展非公有制经济的信心和决心，在思想上放开，工作上放手，政策上放宽放活，推动非公有制经济在速度、规模、效益上实现新的突破。要努力拓宽投融资渠道，鼓励支持社会资本、民间资本从消费领域转入生产领域，从储蓄存款转向生产性投资，形成投入——产出——再投入——再产出的扩大再生产的循环模式。要认真做好发展非公有制经济重点项目的筛选论证和储备工作，积极向上争取项目资金，加大对非公有制经济的扶持，促进非公有制经济健康协调发展，为工业经济发展注入新的活力。
6、积极培养人才，为新型工业化发展提供人才保障。要牢固树立人才资源是第一资源、人才是核心竞争力的观念，高度重视工业人才引进和培养，制定优惠政策措施，千方百计地吸引专业技术人才、高级管理人才和专业技术工人。要强化职业培训，培养一批高级技术工人、技师，造就一支专家型、智能型工业人才队伍，重点培养一批懂市场经济、懂现代经济管理、敢于抓工业、善于抓工业的人才队伍，全面提升工业管理水平。要采取“请进来，送出去”等多种方式，适时选派懂经济、会管理、善经营的机关、事业单位人员到非公有制企业帮助工作。
7、强化服务意识，进一步优化投资环境。面对经济全球化和国内外市场的双重挑战，只有解决好制约经济发展的环境问题，才能在新一轮区域经济竞争中创造凝聚力、形成吸引力、
提升竞争力。要树立抓投资环境就是抓经济、抓发展的意识和人人都是投资环境的理念，增强对优化投资环境重要性、必要性、紧迫性的认识。要深化政务公开，转变政府职能，以规范行政审批和治理乱收费为突破口，建立依法有序的法治环境，进一步强化服务意识，为企业发展提供优质服务。要进一步改革行政审批制度，精简审批事项、简化办事环节，提高办事效率、加强和改进机关工作作风，提高工作效率和办事水平，全面落实工业经济发展的各种优惠政策，让企业放开手脚发展。
