近年来，随着市场经济的发展，现金投放回笼量不断增加，加之中央银行职能转变，使货币金银工作的重要性越来越突出，特别是基层央行货币金银工作由于具有服务与监管的双重职能，承担着调节市场货币流通、保证现金供应、反假货币、现金管理等央行最传统和最基础的业务和重要职责。为了进一步加强货币金银基础工作，规范货币金银业务操
作行为，规避货币金银业务风险点，提高服务与管理水平，更好地满足市场经济发展对货币金银工作的需求，人民银行发行库实施规范化管理，开展发行库达标升级活动。人民银行各级行以及货币金银部门先后制定出台了一系列考核办法和管理制度，各项规章制度和业务操作规程不断规范、完善和细化，货币金银工作逐步迈向制度化、规范化、科学化管理的轨道，成效明显。但在具体操作中仍存在一些突出问题，直接影响了发行库规范化管理和达标升级工作的职能发挥。
一、当前发行库规范化管理及达标升级工作中存在的问题
（一）在硬件建设方面表现在业务量快速增长与库容量小的矛盾日益突出。
1、目前县市发行支库库房大部分都是在上世纪90年代初建成，均不符合封闭式管理的要求。表现在库房、库务用房、警卫区、票币处理场地、交接间、复点室布局不合理，大部分库房没有单独的库务用房、票币处理场地、交接间。同时受库房原有格局所限，无法进行改造，很难达到达标升级的要求。
2、发行库面积太小，满足不了业务发展的需要。如运城河津市，2004年货币投回量达35.47亿元，而支库库房使用面积只有52M2。闻喜县2004年货币投放量达13.27亿元，支库库房面积只有48.7M2。快速增长的业务量与库容狭小的矛盾日渐突出，出现了发行基金分券别摆放受限，发行基金调拨、库款搬倒不便，库款摆放高度增加，发行人员劳动强度和安全隐患增加等问题。
3、硬件设施配备不足，影响发行库达标升级工作开展。一是库房无专用清洁、除湿设备；二是大部分库房无应急电源，只有一两个应急灯，一旦停电则根本无法正常办理业务；三是库房无温控设备，炎热的夏天，管库员办理业务时必须统一着工作装，常常办理完业务，衣服已湿透。四是库房通风设施不好，库内常有残币的异味，非常刺鼻，致使库内环境、空气很差，对管库员身体健康不利。五是无实物显示系统。
（二）人员配备年龄老化、素质低，不适应新形势下货币金银工作的需要。
1、基层货币金银人员综合素质不高。一是年龄结构偏大。运城市只有货币金银人员62人，而45岁以上有16人，占26，40岁以上35人，占56。货币金银人员受年龄和素质的限制，不能熟练使用计算机账务处理系统，工作处于被动应付状态。二是部分发行人员受传统观念“搬箱子、扛袋子、点票子”的影响，没有充分认清货币金银业务发展的形势，不注重自身业务素质的提高。三是各级行对发行人员的要求不高，还停留在会“数数、点钱”的观念上，往往把文化水平低、基础差、年龄偏大的人员分配到货币金银岗位上。
2、基层货币金银人员，无论是部门负责人还是一般工作人员业务较单一。货币金银人员大都没有接触其它业务，很难适应人民币流通、现金管理以及调研等工作。同时，受传统观念影响，工作理念还只停留在“款不错、库不乱、账不差”这个必须确保的日常业务上。
3、货币金银人员短缺，配备不到位，一人多岗或互相兼岗的现象普遍，增加了安全隐患，也影响了发行库达标升级工作。目前县支行货币金银人员均为5人，却担负着发行基金调拨、商业银行存取款出入库、库务管理、人民币流通管理、现金管理、业务培训、宣传、调研等工作，并且兼职人员多，专职人员少，除了日常工作以外其他工作大多数为兼职，工作量及劳动强度重，每个人承受的工作压力很大，也无时间进行系统的学习，综合素质无法提高。
4、激励机制不健全，使货币金银人员缺乏执行制度的自觉性。做好货币金银工作的前提是加强对货币金银人员管理，充分调动他们的工作积极性、主动性，使货币金银人员立足本职岗位、安心本职工作，最大限度地促使货币金银人员对工作认真负责。而目前在对货币金银人员的激励机制方面做得很不够，表现在工作干好干坏一个样，而且业务量大小、发行库等级等因素在分配机制及奖励制度上没有得到体现。
（三）货币金银制度过多，相互之间又存在矛盾的地方，实际工作执行起来即麻烦又困难。
1、目前在货币金银制度方面，总行有库房管理、调拨、销毁、反假、现金管理、会计核算等方面十几个制度，省会中支对每一个制度又有实施细则。地（市）中支、各县（市）支行又要制定各岗位的工作职责、制度和操作规程。由于制定者对制度的理解程度不同，难免出现不一致的地方。如《发行库管理办法》中对发行基金调拨出入库和商业银行存取款业务的操
