兴农科（2011）第86号
兴海县农牧局开展行政效能
活动的安排
局属各单位：
为进一步改进机关作风，提高行政效能，促进依法行政，保证政令畅通，巩固扩大“作风建设年”活动成果，结合我局实际，特制定本实施方案,请各单位认真贯彻执行。
一、指导思想
行政效能建设活动要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以规范工作制度、规范工作流程、规范工作行为、规范办公秩序、规范内部监督程序为重点，以改进工作作风、提高工作执行力、提升服务质量为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为手段，以提高人民群众满意度为标准，以实现全县经济快速发展为目标，切实解决全局行政效能方面存在的突出问题，推动全局工作提质提速、赶超跨越、科学发展。
二、工作原则和目标
工作原则：坚持围绕中心、服务大局；坚持实事求是、客观公正；坚持标本兼治、综合治理；坚持公开透明、群众监督；坚持查究结合、重在整改；坚持严格考核、奖优罚劣。
工作目标：通过开展行政效能活动，力争使全局工作作风、效能方面存在的突出问题得到有效解决，工作执行力明显提高，服务态度明显好转，办事透明度明显增加，群众对全局工作的满意度明显上升、投诉率明显下降。
三、主要任务
局属各单位要着力解决“五个问题”，抓好“五个规范”的总体任务，动真碰硬、下大气力，切实抓紧抓好，认真解决影响行政效能的各种问题，推进全局行政效能建设上档次、上台阶、上水平。
着力解决“五个问题”：
（一）以提高执行力为重点，着力解决对上级各项决策部署和重点工作任务执行不力，落实不到位，政令不畅、效率低下、敷衍塞责等问题；
（二）以改进全局工作作风为重点，着力解决责任意识淡薄，工作纪律松弛，服务意识不强，工作作风不实以及互相推诿扯皮等问题，严肃处理上班时间炒股玩游戏、喝酒打麻将、迟到早退等行为；
（三）以提高服务质量为重点，着力解决局机关及各站（场、所）和工作人员中存在的“四难（门难进、脸难看、话难听、事难办）”、“三乱（乱收费、乱摊派、乱罚款）”现象和“吃、拿、卡、要”等刁难服务对象等不良行为；
（四）以增强依法行政能力为重点，着力解决在工作运行中不依法行政和违法行政，行政不作为、乱作为、慢作为及严重损害群众利益的问题；
（五）以改善发展环境为重点，着力解决审批程序繁杂，部门之间服务职责不清、协调沟通不到位、工作拖拉积压等影响农业发展的各类问题。
抓好“五个规范”：一是规范工作制度。局机关及各站（场、所）要根据行政效能建设的要求，对已有的各项规章制度进行查漏补缺，进一步加以修订完善，自觉接受社会监督；二是规范工作行为。进一步细化局机关及各站（场、所）和工作人员的职责权限，强化监督管理，严明工作纪律，严格依法办事，切实做到规范服务、高效服务、热情服务。三是规范办公秩序。按照协调、统
一、有序的要求，建立健全体现一致化、规范化、正规化的办公秩序，努力塑造全局公开透明、秩序优良、环境整洁的良好形象；四是规范协调机制。加强局机关及各站（场、所）之间、人员之间权利和职
2 责的协调，明确工作分工，建立健全沟通及时、配合有力、服务高效的协调机制。五是规范内部监督程序。充分运用电子化、网络化手段，探索和创新内部监控机制，强化对工作作风、办事效率、服务意识、工作质量的监督，树立全局及部门为民、务实、依法、高效的新形象。
四、实施范围
“行政效能建设年”活动在局机关及各站（场、所）的工作人员中开展，重点突出农技站、种管站、农机站、动物卫生监督所、水产站、动物疫病预防控制中心等具有执法权以及与人民群众生产生活密切相关的部门。
五、实施步骤和时间安排
“行政效能建设年”活动分四个阶段进行： 第一阶段：学习动员阶段
主要任务：制定全局开展行政效能建设年活动实施方案，对全局开展行政效能建设年活动进行安排部署。局机关及各站（场、所）要安排一定时间组织全体工作人员进行集中学习教育，重点学习十七届中央纪委五次全会上的讲话和在学习实践科学发展观总结大会上的讲话、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《行政许可法》等，通过集中学习教育，使全局工作人员充分认识开展“行政效能建设”活动的重大意义，进一步明确开展效能建设活动的总体要求、方法步骤和工作重点，增强大局意识、责任意识、法制意识、效能意识、服务意识，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围，为全面推进行政效能建设打下坚实的思想基础。
第二阶段：自查自评阶段
主要任务：局机关及各站（场、所）按照解决突出问题的要求，紧密结合各自实际，通过自己查、群众提等形式，实行开门纳谏，广泛征求意见，认真查找作风和效能方面存
3 在的突出问题。
一要突出重点，深入查摆。紧紧围绕干部作风和部门行风需要解决的突出问题，开展“六查六看”活动：查大局意识，看是否存在影响农牧业加快发展的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应的问题；查工作作风，看是否存在与工作作风不符合、不适应的问题。同时要紧紧围绕全局各项工作目标任务，重点从以下四个方面进自评：（1）贯彻落实全局工作安排部署的情况；（2）办理落实县委、县政府重要指示的情况；（3）农牧局重大项目进展情况；（4）群众投诉件的办理情况。在自查自纠中要本着实事求是的态度，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。在深入查摆的基础上，认真梳理归类，制定出切实可行的整改方案。局机关及各站（场、所）要将自查自评情况和存在的突出问题按月以书面形式在月末报局行政效能建设年活动领导小组办公室。对纳入年度目标管理的工作任务完成情况要按规定按月报送局行政效能建设年活动领导小组办公室。对未达到工作要求的，由局行政效能建设年活动领导小组办公室按规定程序进行督查，督促局机关及各站（场、所）在限定时间内完成，对无正当理由未按时完成和办理的，或者工作中明显存在不作为、乱作为等行为的，进行重点督查，造成严重后果的按失职、渎职行为予以问责。
二要抓住关键，集中整改。围绕真抓、真改、真干，制定整改方案，落实整改任务，解决突出问题，完善体制机制。对自查出的突出问题和薄弱环节，采取有效措施立即整改，对一些重大问题，不能简单就事论事，要深入分析，研究对策，彻底解决；对一些敏感问题，不能麻木不仁、反应迟钝，
4 要主动解决；对一些热点、难点问题，不能回避拖延，要集中力量，统筹协调，抓紧解决。认真兑现向群众作出的承诺，最大限度地把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。三要标本兼治，注重实效。围绕提高效能、促进发展、服务群众的目标，严肃查处局机关及各站（场、所）不正之风，对不作为、慢作为、乱作为等问题要有诉必查、有查必果、有错必纠。努力做到 “四不放过”，即：突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，相关责任人处理不到位不放过，长效机制不建立不放过。局机关及各站（场、所）要注意研究推进职能转变、加强效能建设的措施，着力改进机关作风，提高工作效率，服务科学发展。局机关及各站（场、所）负责人要从自身做起，切实改进领导方式和工作方法，把整改措施落实到具体行动上，切实解决局机关及各站（场、所）中存在的工作制度形同虚设、办事程序缺乏规范、工作纪律遵守不严等问题，有效防范损害群众利益、损害农牧局形象的行为发生，努力增强局机关及各站（场、所）负责人和工作人员在行政效能建设中的凝聚力、向心力，激发积极性和创造性。
第三阶段：整章建制阶段
主要任务：要在深入查找效能建设方面的薄弱环节和突出问题的基础上，明确体制机制创新的内容和重点，从实际需要出发，建立健全加强行政效能建设，促进科学发展的体制机制、推动科学发展的措施办法和符合科学发展要求的规章制度，通过整章建制，进一步明确工作职责，规范工作程序，推进政务公开，强化群众监督，严肃工作纪律，堵塞管理漏洞。局行政效能办公室要按照效能建设的要求，对内部各类规章制度和工作流程进行一次全面清理、评估和完善，该废止的废止，该修订完善的修订完善，需要创新的创新。
第四阶段：总结完善和考核验收阶段
局机关及各站（场、所）要对建立健全的各项规章制度
5 抓好落实，真正做到用制度管人，按制度办事，同时结合科学发展观和推行权力制衡整章建制工作，对过去已经形成的各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。局行政效能建设年活动领导小组办公室要对开展效能建设活动情况进行全面考核评估。通过总结考核，积极探索行政效能建设的内在规律，及时总结和推广好经验、好做法，推动行政效能建设步入经常化、制度化的轨道。
在“行政效能建设”活动中，对发现的问题和群众举报的问题，要及时调查核实，问题严重的要依照有关规定进行问责。要把行政效能考核与全局年度工作目标管理考核结合起来，注重加强行政效能建设的过程考核，对经过行政效能考核排名靠后的部门，除通报批评、取消当年评先评优资格外，要区别不同情况进行处罚。对违反行政效能建设有关规定的工作人员，进行通报批评，年度不得评为优秀；对违反行政效能建设有关规定的部门负责人建议区委区政府调整。
六、组织机构
为加强对“行政效能建设”活动的组织领导，我局成立了行政效能建设活动领导小组。
组 长：旦正加 副组长：杨继奎
成 员：童延军 王生京 李文元 周 洛 巷 秀 胡守安 多杰才旦
领导小组下设办公室，办公室主任由胡守安担任，办公室设在局办公室，主要负责全局“行政效能建设”活动的组织、协调和指导工作，安排部署各阶段工作任务，分析工作情况，研究解决效能建设工作中遇到的问题；对效能建设工作中的重大问题及时向局领导汇报，并提出解决问题的意见建议；总结推广全局开展效能建设工作的好做法和好经验。局机关及各站（场、所）主要负责人带头从自身做起，严格
6 执行行政效能建设年的有关要求。领导小组办公室要把开展行政效能建设作为促进全局发展的一项工作来抓；加强对效能建设工作的领导，坚持“部门各负其责，工作人员积极参与”的领导体制和工作机制，要齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实，形成合力；做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把效能建设工作落到实处。
七、主要措施
1、开展解放思想大讨论，进一步找准效能建设方面存在的问题。要把解放思想作为推动工作的“总开关”，紧紧围绕全局工作重点，在集中学习教育的基础上，广泛开展“三会一谈”（即召开领导班子专题座谈会、党组织理论中心组学习会、专题组织生活会、“解放思想大家谈”等）活动，深刻分析局机关及各站（场、所）的优势与不足，深刻查找干部队伍思想作风的差距，引导广大工作人员对照发达地区的先进经验和管理方法，对照本单位的先进典型，从学习创新、精神状态、能力素质、办事效率、服务基层、联系群众、工作机制、促进发展、执行落实等九个方面入手，寻找差距和对策，切实解决好影响落实科学发展观的突出问题，使机关效能建设更有针对性。
2、开展全局工作人员大培训，进一步提高工作人员的综合素质。要切实抓好机关干部的政治理论、政策法规、业务技能和效能建设的学习培训，努力造就一支具有超前眼光、创新眼光、改革眼光和战略思维能力的高素质干部队伍。要在干部职工中进行“加强效能建设、促进社会和谐”等专题辅导。不断拓展广大党员干部的工作思路，提高工作能力，增强落实科学发展观的本领和才干，促使干部职工认真学习业务知识，努力提高业务技能和工作效率，争做本职工作的行家里手。
3、开展行政大提速，进一步推进规范化建设。要重新梳理各项审批制度，规范、简化办事程序，认真执行限时办
7 结制度，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；没有规定的，各站（场、所）要根据具体情况，合理确定办理时限；对办理程序特殊、复杂的项目应提供全程代 办和陪办服务。要切实解决一些部门存在的办事推诿扯皮、积压不办等问题，做到能够办的事，马上就办；一时办不了的事，要限时答复，耐心解释，讲清情况。
4、开展效能大考核，进一步提高工作人员执行力。要不断创新和完善农民专业合作社等评议部门的方式方法，继续抓好广大群众积极参与监督机关效能建设工作，不断创新载体活动，结合民主评议政风行风活动，探索开展群众评议机关效能活动。在效能建设活动结束阶段，要评选出“群众满意部门”、激励广大干部职工干事创业、服务人民、争创一流。
5、表彰先进，进一步培树先进典型。要认真总结效能建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法，大力开展优质服务活动，注意发现典型，培树典型，对爱岗敬业、群众满意度较高的先进单位和个人进行表彰、奖励和推广，推动效能建设工作深入开展。及时宣传开展行政效能建设年活动的进展情况，对效能建设成绩突出的部门和个人及时进行宣传报道，对违反效能建设有关规定的部门和人员予以批评，并在全局公示。
二Ｏ一一年六月二十日
抄报：县纪委，任秀萍书记。 抄送：本局各局长，档。
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