开展区域性工资集体协商工作初探
工资集体协商是指工会或经民主选举产生的职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。工资分配是职工经济权益的基本内容之一，是职工关心的热点问题，也是平等协商、签订集体合同的核心内容。开展工资集体协商，对于我国企业转变工资决定机制，建立现代企业分配制度，形成企业工资分配正常增长机制，保障劳动双方合法权益，调动职工的积极性，增强企业凝聚力，促进企业劳动关系和谐稳定，具有十分重要的作用。
今年以来，我县总工会按照两个“两个普遍”的总体要求，切实以维护职工合法权益为目标，积极探索工作方法，着力启动我县区域性行业性工资集体协商工作，对切实保障职工合法权益，促进企业健康发展起到了积极作用。
一、开展区域性工资集体协商的主要做法
中小企业量大面广，工会工作基础相对薄弱，为加强统筹，整体推进工作，我们以职工最关心的工资收入为突破口，探索区域性工资集体协商工作。我们通过调查研究，认真分析我县中小企业行业、地域等特点，对全县7个镇、两个办事处的中小企业、劳动密集型企业进行深入细致的调研，以 镇办事处为区域性工资集体协商工作的试点、以 镇渔具
行业为行业性工资集体协商工作的试点，采取以点带面、纵横交错的方式探索开展工资集体协商工作，为企业和职工搭建起平等协商工作平台，促进了企业的发展和职工队伍的稳定。
一是认真调研，细致谋划，努力提高平等协商工作统筹。首先深入开展调研，搞好调查摸底工作。县总工会组织工作人员深入企业开展调研，通过与企业部分职工座谈，与企业行政讨论，初步掌握了我县职工工资、思想动态等相关情况，重点掌握企业规模、产品结构、职工队伍状况及劳动关系矛盾。为开展工资集体协商工作提供了依据。 其次突出重点，规范制度，努力推进平等协商工作开展。把协商重点放在工资支付标准和形式，企业职工福利、劳动卫生保护、休息休假、职工培训、社会保险、医疗保障、奖惩激励等内容上。同时根据企业经营良好、经营一般、经营暂时困难、经营极为困难等情况，协商确定职工工资正常增减、按时足额发放工资、不减员不减岗等条款。
二是加强领导，完善措施，全力推进工资集体协商工作 。工资集体协商工作能否取得成效，关键在于领导是否高度重视、运行机制是否完善、推进措施是否得力。县总工会以 会发（2011）2号文件制定下发了《关于在全县开展工资集体协商推进月活动的实施方案》，进行了全面部署，并狠抓落实。成立了 县职工法律顾问团，聘任16名同志
为工会工资集体协商指导员，并对工资集体协商指导员进行了2期培训；确定了30家企业为工资集体协商工作示范单位，通过分类指导、抓点带面，推动了工资集体协商工作全面开展。
三是积极争取多方支持。县总工会拟定了《 县总工会2011年开展工资集体协商工作实施方案》，向县委、县政府分管领导做了汇报，争取县委、县政府政府的重视和支持，争取党政下发相关文件，推动这项工作的开展。开展工资集体协商工作受到县领导的高度重视，与我县开展的“千百十”为民主题实践活动紧密结合，把开展工资集体协商工作作为“千百十”为民主题实践活动的一项具体内容写入县委文件，并在年底进行考核。
四是全面发动，广泛宣传，企职双方对工资集体协商达成共识。我们充分利用各种宣传形式，营造良好的工作氛围。首先在县政府信息网、工作上，及时报道关于工资集体协商的有关内容，扩大群众知情范围，有效地提高了工资集体协商的社会知晓率。其次县总工会、县司法局、县律师事务所联合开展的“走进厂矿、走近职工”法律服务日活动。活动采取设立法律咨询点、举办法制讲座专题报告会、以案说法、交流研讨、律师与企业职工面对面座谈等形式，以“走近职工，化解矛盾，促进企业劳动关系和谐稳定”为主题，以有利于维护企业和谐稳定，有利于维护企业职工合法权益
为主，向企业经营者和广大职工宣传劳动法律法规政策，提高企业经营者依法办事的意识和落实职工各项权利的自觉性，增强职工维护自身合法权利的意识和能力。
五是为进一步推动全县工资集体协商工作深入开展，县总工会在油区工委系统召开全县工资集体协商工作现场会，各镇（街道）、各系统工会主席、工资集体协商指导员参加了会议。热电公司介绍了他们开展工资集体协商工作的做法、经验和取得的成效。充分发挥工会组织的特点和优势，更好的推动全县建会企业依法、有效开展工资集体协商，让企业与职工相互依靠，共同发展，互利共赢。
六是开展工资集体协商集中推进月活动。加强区域（行业）性工资集体协商。以非公有制中小企业、劳动密集型企业相对集中的地区和行业为重点，大力开展区域（行业）性工资集体协商。通过开展活动，企业单独签订合同31份、区域性集体合同3份覆盖企业63个、行业性合同1份覆盖企业5个，增加了工资集体协商的覆盖面。
二、开展区域性工资集体协商的几点体会和初步成效 要开展好工资集体协商工作，一是必须积极争取党政的重视与支持。区域性工资集体协商工作涉及面广、政策性强，必须积极争取党委政府的重视，把该项工作纳入党委政府加强社会管理建设的重要内容，纳入法制化建设轨道。二是必须培养一支懂业务、会协商的骨干队伍。对工会干部不但要
加强日常培训，还要采取“请进来”、“走出去”等多种途径方式，加强对工会干部专题辅导，提高工会干部的实践协商能力和化解矛盾纠纷水平。三是必须做到协商内容细致易操作。在开展协商中要根据区域内各企业的特点，立足共性，从解决突出问题入手，力求协商内容看得见、摸得着、可操作，能体现不同企业、不同行业的实际。
开展区域性工资集体协商工作取得了一定成效，主要体现在：一是保障了职工合法权益。通过区域性平台开展协商，改变了过去由企业单方说了算的现象。区域内中小企业工资支付标准和支付形式有了统一的协议范本，有力保障了职工的合法权益。二是提高了工资集体协商工作建制率。区域性工资集体协商工作的开展，有效地扩大了工资集体协商覆盖面，提高了职工和企业对工会组织的信赖度，受到了劳资双方的欢迎，促进了工资集体协商工作在全县范围展开。三是改善了企业无序竞争状态。区域内各企业工资标准基本趋同，职工工资标准得到了宏观协调，职工因工资原因无序流动的局面得到基本控制。四是提高了企业和职工的民主意识。区域性集体协商既规范了企业管理，又疏通了职工权益诉求渠道，增强了企业和职工的凝聚力、亲和力，出现了广大职工融入企业、以企为家的良好氛围。
三、开展工资集体协商工作中存在的问题
一是缺少法律保障。工资集体协商特别是行业性工资集体协商的相关法律尚未进入立法程序，工资集体协商能否顺利进行往往取决于企业行政的意愿。由于没有相应的法律责任，也不受有关部门的监督检查，从而使开展行业性工资集体协商工作困难重重。
二是企业行政对开展工资集体协商工作的认识不到位，积极性不高。有时工会多次要求见面协调，总是以各种理由避而不谈。有些企业行政虽然勉强同意与工会开展工资集体协商，但是也仅仅是留于表面，趋于形式，总见安排，不见结果。
三是协商主体双方明显不平衡。在法律上，工会代表职工与经营者协商是平等的两个主体，但在实际操作中，工会的法律地位与实际地位的差距却很大。在劳动关系双方地位上存在着雇佣与被雇佣的关系，工会主席作为职工方的首席代表，不可避免地要受制于企业；因此，工资集体协商的工会方代表往往不敢理直气壮地维护职工的合法权益，与经营方对等的局面远未形成。在工会干部兼职的情况下，这个问题更加突出。
四是职工对工资集体协商的自觉意识较弱。
四、推进行业工资集体协商工作的对策与建议
虽然工资集体协商工作遇到一些困难，但由于工资分配关系到广大职工的切身利益，仍是当前职工最为关注的问题
之一。在建设和谐社会的过程中，特别是工资分配行为市场化、契约化特征充分显现的情况下，不管你愿不愿意，工资集体协商和集体合同终将是要走向前台的。为此建议：
一是必须把建立工资集体协商制度作为保障劳动者合法权益、建立稳定和谐的劳动关系的重要措施。要推进工资集体协商工作，企业是主体、职工是根本、工会是代表、政府是主导，因此，政府必须关注工资集体协商问题，并发挥积极作用。
二是加大立法力度，进一步明确权利保障，责任追究等问题，使工资集体协商制度有法可依。
三是要有一定的机构和制度实施行业工资集体协商和集体合同的管理和监督，保证集体协商公开、公正、合理，同时能够及时处理协商和履行合同中产生的争议，确保工资集体协商制度取得实效。
四是要对工会干部和企业行政领导工资集体协商工作的专题培训，特别要使企业行政领导转变思维，开拓思路。
五是各级工会要积极创造条件，逐步建立起工资集体协调指导员队伍，帮助、指导和参与基层工会依法开展工资集体协商工作。
六是继续加大宣传力度，提高职工自身维权意识，调动职工参与工资集体协商的积极性和主动性。
