珠海市综合交通运输体系规划工作大纲
近年来，珠海市城市发展和交通基础设施建设取得重大进展，交通运输体系发展成效显著。随着国家综合交通运输体系的完善和国家对珠三角、珠港澳地区的重视，珠海的城市和交通运输发展迎来一个新时期，因此，在新的规划背景下，根据国家对珠海的最新要求，采用区域化、一体化的视角，基于活动等新的规划手段，整合与提升既有规划，协调城市发展和交通运输发展目标，系统编制珠海市综合交通运输体系规划，对珠海城市和交通发展具有重大意义。
1 规划目标与重点
项目将通过相对完整的交通调查和资料收集掌握城市客货运交通的现状特征，在分析珠海市交通发展趋势和前景的基础上，确定珠海市交通发展战略目标，明确综合交通发展方向，确定城市交通系统的功能结构布局和城市公共交通的发展规划，合理配置城市交通枢纽和各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，提出近期建设方案，指导城市交通未来发展方向。结合珠三角城镇群和珠海市规划发展战略的要求，构建出入顺畅、出行便捷、运作高效、设施完善、生态环保，与珠海市的城市发展要求相适应的城市综合交通运输体系。
规划和研究重点如下：
（1）交通调查和交通模型建立
交通调查和交通模型建立是本项目的重点之一。将进行相对全面的交通调查，包括居民出行调查、查核线和路段流量观测、公共交通调查等20项专业的交通调查，并结合资料收集和现场踏勘，建立相对完备的交通调查数据库和珠海市交通规划基础数据库，并在调查数据分析和校核的基础上，为珠海市建立城市综合交通模型系统，模型建立将通过严格的标定过程，并将模型用于本次规划战略和方案的测试分析上。将对珠海本地的技术人员进行使用培训，以确保本项目的调查数据和建立的模型系统可以持续地为珠海的城市和交通发展做出贡献。
（2）珠江西岸综合交通枢纽规划
通过解读国家对珠三角、珠港澳、珠海特区、横琴特区等各项发展规划和要求，明确珠海市重要交通基础设施发展的战略定位，研究珠海的枢纽定位和腹地，不同交通方式之间的关系以及与城市发展的综合协调策略，分析珠海市综合交通的发展方向，合理规划综合交通运输通道和综合交通枢纽，制定区域交通发展策略，合理布局国家和区域重大交通基础设施，促进枢纽高效运行，协调大型交通设施与城市发展，优化区域交通
衔接，扩大珠海机场、港口和铁路枢纽影响，扩展服务腹地，充分发挥综合交通基础设施对城市空间布局形成和产业发展的带动作用，促进城乡统筹，实现交通和城市发展的双赢。
（3）交通发展战略和白皮书（草案）编制
重点解读“珠江口西岸核心城市”、“珠港澳同城”、“国际现代化旅游度假胜地和宜居城市”等对珠海交通发展的目标要求，协调城市发展目标与交通发展目标，制定差别化的、珠海特色的分区、分期发展目标和指标体系，提出交通发展与土地使用协调、交通投资的来源以及形成可持续发展的交通模式等重大交通政策建议，研究适宜于珠海发展的交通模式和网络结构，并通过具体的策略和行动计划确保发展目标的实现。
整合规划研究成果和相关项目成果，编制《珠海市交通发展白皮书》（草案），目标是形成政府政策文本，全面、客观地提出对交通现状的评估结论和科学、准确地把握未来交通发展趋势；制定出完整、切实的交通发展战略和目标体系；搭建相应的政策、管理措施和设施规划框架；确定珠海市“十二五”的交通行动纲领、项目计划及保障措施，作为珠海市交通发展的纲领性文件，指导相关的规划和建设。
（4）公共交通与客运系统
针对城市公共交通与市域客运、长途客运、旅游客运相互融合的趋势，研究一体化的城市客运和公共交通发展机制和发展政策，通过交通需求分析和预测，整合城市客运交通走廊和对外客运走廊，结合铁路、民航、公路运输等对外客运和口岸交通、旅游客运，研究并提出适合珠海特色的城市客运体系模式，一体化规划轨道交通、BRT和常规公共交通、出租车等主要公交系统和城市客运枢纽，明确城市公共交通和客运交通发展定位和目标，提出落实“优先发展城市公共交通”战略的具体策略。
（5）近期行动
近期是珠海市建设珠江西岸交通枢纽的关键时期，项目将根据对近期城市发展要求和发展趋势的理解，结合已经编制的其他交通专业规划，在交通发展战略的指导下，充分发挥交通的带动和引导作用，从设施、体制、保障体系建设上全面推进综合交通网络的建设，适应城市近期发展的要求，为城市的长远、可持续发展打下坚实的基础。
根据规划研究成果和相关工作计划，编制《珠海市综合交通发展“十二五”规划》。 2 规划范围与期限
规划范围为珠海市域范围，规划近期为2015年，远期为2030年。
项目研究范围从珠海作为珠三角西岸核心城市出发，充分考虑江中珠三市的发展，以及港珠澳合作的推进。
3 项目时间计划
所有工作在8个月内完成。
按时间进度将项目的工作阶段划分为：交通调查与现状分析阶段、中间成果阶段、最终成果阶段以及报批与后续服务4个工作阶段。其中：
至第3个日历月为交通调查与现状分析阶段；完成交通调查策划与实施（初定
为第四周）、交通调查数据整理与分析（第4-8周）、交通模型建立、各分项研究内容的详细工作大纲编制，完成现状分析、交通调查与分析、发展趋势分析、国内外经验等专题研究工作和初稿编制；完成战略框架。
第4个日历月至5日历月，中间成果阶段（初步方案阶段），完成规划的中间
成果，包括规划年交通模型建立、交通模型技术报告初稿、交通战略研究和初步方案，完成各专项初步方案和中间报告。
第6个日历月至7日历月，为最终成果阶段，完成研究内容，提交成果报批稿。 第8个日历月，报批与后续服务阶段，进行必要的完善工作，协助委托方进行
成果上报审批、公示、宣传等工作，进行技术培训，启动后续服务。
项目按照任务要求的详细工作计划见表1。
3.1 专题研究
3.1.1 专题报告一：交通调查报告
对各专项调查的实施范围、规模、时间、地点、目的、对象、调查基本方法、
实施调查的组织形式、抽样率等基本调查信息的记录与汇总报告；
针对各专项调查的既定调查方案与调查的内容，对所回收的调查数据进行汇总、
整理，并针对其中直接展现的现象进行初步分析以及对深层次的原因进行剖析； 对每个专项调查的调查结论进行汇总分析后，提出初步特征和分析结论。
3.1.2 专题报告二：珠海市交通规划模型技术报告
对珠海市综合交通运输规划模型进行技术总结，对包括交通调查基础信息库、综合交通现状模型、综合交通规划模型等在内的整体开发思路及过程进行整理和说明，并对模型应用加以说明。
3.1.3 专题报告三：交通发展战略及策略研究
在准确把握和诊断综合交通现状的基础上，深入研究综合交通与区域、城市、产业、
环境的相互关系，分析未来综合交通发展所面临的趋势和挑战，吸收和借鉴国内外城市的交通发展理念和成功经验，科学合理的制定交通发展的总体战略目标、发展模式、指标体系，以及分项交通发展政策和策略方案，以引导综合交通系统有序发展、支撑城市发展目标的实现。
3.1.4 专题报告四：路网与轨网的规划研究报告
分析市域高等级道路网络在珠三角区域、主城镇与周边城镇及边缘组团的覆盖情况，中心主骨架路网的服务水平，对现有道路网络进行结构调整和优化。
结合已经实施及规划中的珠三角城际轨道网络，以及正在编制的《珠海市轨道交通线网规划》，对珠海市内部的轨道交通网络进行深化，形成大容量公共交通系统的骨架网络；从用地布局、综合交通一体化发展，提出珠海市轨道交通线网的方案比选和优化建议，以及规划推荐方案建议。
3.1.5 专题报告五：对外交通研究报告
以建设珠海成为珠江口西岸综合交通枢纽为目标，在识别珠海对外交通现状问题、检讨既有规划存在不足、预测未来发展趋势和挑战、借鉴国内外成功经验的基础上，制定对外交通发展目标和发展战略，协调各运输方式之间的关系，研究如何加快交通基础设施建设，形成包括港口、机场、铁路、公路以及各类对外客货枢纽在内的对外交通体系，发挥珠海作为珠江西岸核心城市的辐射作用。
3.1.6 专题报告六：交通运输体系研究报告
通过调查和收集资料，总结交通运输体系发展现状和交通运营存在的问题；研究区域关系、城市发展、产业布局和综合交通发展趋势，预测客货交通运输需求；对接相关政策和管理体制，借鉴国内外经验，提出珠海交通运输运营管理模式和管理对策；制定珠海交通运营管理政策框架和保障措施，提升珠海交通的区域职能，促进珠江口西岸交通枢纽目标的实现。
3.1.7 专题报告七：交通一体化研究报告
围绕珠三角西岸区域、城乡一体化等，主要从出行服务的要求和不同交通方式运输的特点出发，按照“协同整合”的系统原则，研究不同交通方式、不同类型设施作为一个整体交通体系运营的设施衔接、运营衔接和管理衔接的政策与措施，作为综合交通运输体系规划的支持。
3.1.8 专题报告八：交通与土地利用的协调发展研究报告
在多个层面上综合分析珠海市在珠三角西岸区域及珠海市自身的土地利用发展背
景；分析珠海市城市发展策略、土地利用开发规划与城市交通的相互影响；通过对国内外城市的土地利用和城市交通协调发展的案例分析，得到对珠海市土地利用和城市交通有积极借鉴作用的结论和建议；提出珠海市不同地区、组团差别化土地利用与城市交通协调发展的建议和策略。为综合交通规划编制过程中正确处理土地利用布局和交通的关系提供指导，并达到支持土地利用规划下的城市可持续交通的发展的目标。
3.1.9 专题报告九：综合交通运输体系规划环境影响评价报告
贯彻科学发展观、循环经济和节能减排的理念，从合理利用资源、维护生态平衡、保护自然环境的角度出发，立足于珠海市乃至广东省社会经济和环境资源的实际状况，紧密结合综合交通运输体系规划方案的具体特点，对规划实施的主要环境制约因素及其可能带来的环境影响进行深入分析；从环境保护角度出发，对规划方案的形成、优化和最终确定提出合理、有效建议；按照经济社会发展和生态环境保护并重的发展思路，制定切实可行的环境保护方案，将规划产生的不良环境影响降到最低程度，以此促进珠海市社会、经济和环境的可持续、和谐发展。在此基础上，编写环境影响评价篇章。
根据国家相关法规要求，本项目编写的环境影响评价篇章不单独进行评审。
3.1.10专题报告十：珠海市综合交通发展“十二五”规划
在前述规划研究的基础上，总结“十一五”规划的执行情况，分析城市、产业和交通三大方面的建设要求，落实五年初步形成珠江口西岸交通枢纽城市的目标，提出编制珠海市综合交通发展“十二五”规划的内容和建议。
3.2 珠海市交通发展白皮书（草案）
在本次规划成果及其他单项交通工程设计和专项交通规划的基础上，结合城市发展目标和管理体制，将综合交通规划和政策有机结合，从单个交通系统拓展到解决各个交通系统的整合，从单纯的交通规划扩展到城市总体发展政策，着力于城市交通一体化发展，并完整地提出珠海市交通发展的目标、战略、基本政策、主要任务和措施，作为珠海市政府推进城市交通发展的综合性文件，以指导交通发展、协调相关各行业发展。
本次规划关于交通发展白皮书的工作阶段为白皮书草案阶段。
