交通运输局五年规划
前 言
公路交通是国家实施西部大开发战略的重要组成部分， 对经济发展具有基础性和先导性的作用。 加快公路交通建设发展， 对促进经济和社会发展具有十分重大的现实意义。
近年来， 按照全盟“十二五” 交通规划和全旗“十二五” 规划， 结合我旗实际， 以构筑安全、舒适、便捷、高效、现代化的综合交通运输网络为目标， 坚持以“普及与提高相结合、以建设为主”的公路建设方针， 根据大交通流量、高运输密度、高等级标准的要求进行交通构架和建设， 基本形成了国省干线为主骨架、以乡 道、村道为主线的“目” 字型环旗公路交通网络， 形成以旗区政府所在地为主枢纽，与苏木镇、工业园区、矿区、嘎查村相互联系的客货运输基础保障网络， 使我旗公路交通网络通行能力得到进一步改善和提高， 为推进交通事业全面协调可持续发展， 为全旗经济社会发展做出了积极贡献。 根据旗委、旗政府今后发展规划的总体要求， 结合我旗旗公路运输发展的实际， 特制订《正镶白旗交通运 输局 2013 年-2017 年公路建设发展规划》。
第一章 公路建设现状及存在问题近年来， 在旗委、政府的正确领导下， 通过上级业务主管部门的大力支持和帮助， 紧紧抓住全盟交通发展和全
旗经济发展的强劲势头， 发挥优势， 打造强势，启动内力， 借助外力， 较好的完成了 各项目标任务，并取得了阶段性的成果。
一、公路建设现状 截止 2012 年底， 实施通乡 油路建设项目 4 条 123 公里，实施通村公路 75 条 707 公里， 全旗公路总里程达到了1176 公里， 其中: 省道 234 公里; 县道 2 条 42 公里;乡 道 7 条 193 公里; 村道 707 公里。 按技术等级划分，一级公路 68 公里、二级公路 42 公里、三级公路 181公里、四级公路 885 公里。 按路面类型划分， 沥青混凝土路面 380 公里， 水泥混凝土路面 172 公里， 砂石公路 624 公里。 全旗 4 苏木镇已通客货运输车辆。
二、交通运输现状 截止 2012 年底， 全旗营运线路达到 18 条， 其中: 跨省客运线路 4 条， 跨盟市客运线路 2 条， 跨旗县客运线路 3 条， 旗县境内客运线路 9 条。日发客运班次 23.3次。 全旗拥有营运车辆 698 台， 其中货车 437 台， 客车 11 台， 出租车 180 台， 公交车 70 台。 汽车维修厂32 户。 十二五以来， 全旗客运量达到 144 万人， 客运周转量 35019 万人次， 货运量 662 万吨， 货运周转量 141127 万吨公里。
三、存在的问题
(一) 现有公路标准低， 路网密度低。 全旗现有公路中 ，
三、四 级公路占公路总 里程的90.6%， 二级以上公路仅占到总里程的 9.4%。 全旗现有路网中， 主要以低等级公路为主， 并且砂石公路较多， 抗灾能力低， 造成现有公路通行能力低， 急需提高技术等级。 目前， 我旗公路总体上讲， 仍处于初级发展阶段， 不能完全适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要求。
(二) 建设资金匮乏。 由于正镶白旗是国家级贫困旗， 又是一个以畜牧业为主体经济， 工业相对簿弱的地区， 地方财力不足， 自筹及地方配套资金难以落实， 导致公路建设资金紧缺，自我发展的动力不足。
(三) 招商引资困难。 正镶白旗人口流量稀， 交通流量相对偏小， 投资回报率低， 因此招商引资建设公路难度较大。
(四) 公路养护任务重、经费不足， 养护设备短缺。 我旗地域面积大， 公路养护路线长， 公路等级低， 抵御自然灾害能力较弱。 特别是近两年， 通乡、通村公路建设规模加大， 所建公路大都等级较低， 公路养护难度大的问题日益突出。 同时由于我旗经济落后、地方财政困难等诸多因素， 造成了 养护专用设备短缺，养护经费不足， 除主干线外， 县、乡、村道路养护经费普遍缺乏， 养护质量不高。 第二章 公路建设发展机遇
1、近几年， 党中央、国务院高度重视“三农三牧” 问题， 提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡 协调发展， 大力改善农牧业和农村牧区基础条件” 的大好政策， 上级党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三农三牧” 问题的关键， 并作为给农牧民办实事的重点。 这些政策的落实为我旗公路的发展创造了良好的环境和机遇。
2、调整项目库数据， 把一部分路线纳入项目库， 有利于以后项目申请、立项建设。 由此项目库数据调整对于我们也是个很大的一个机遇。
3、今年， 自治区党委政府开展了省级领导每人联系帮扶一个国家级贫困旗县活动(自治区财政厅为责任单位)， 为我旗交通事业的发展提供了新的发展机遇。 应抓住这次帮扶活动的大好机遇， 大力发展我旗交通事业， 为经济社会的发展， 提供快速、高效、便捷、舒适的交通运输保障体系。
第三章 编制规划的依据和范围
一、编制依据 本规划编制主要依据 《内蒙古自治区公路交通建设 “十二五” 发展计划》、《锡林郭勒盟公路交通建设“十二五” 规划》、《正镶白旗“十二五” 规划》 等文件精神，从全旗经济社会发展的战略全局出发， 以交通工作服务于经济社会发展、服务于新农村牧区建设、服务于人民群众安全出行为宗旨， 快我旗公路网建设步伐，提升交通道路运输能力， 为我旗经济社会发展提供良好的交通基础条件。
二、规划范围 根据正镶白旗现状， 结合我旗社会经济发展特点和对交通运输的需求， 充分利用自治区财政厅帮扶我旗的大好机遇， 考虑到正镶白旗经济发展和社会进步的需求， 同时考虑到基础设施建设项目实施的必要性和建设资金落实的可能性， 对我旗 2013 年-2017 年的公路运输建设体系进行规划。 第四章 公路建设发展的指导思想和原则
一、指导思想 以党的十八大会议精神为指导， 深入贯彻落实科学发展的要求， 牢牢抓住自治区省级领导帮扶我旗的有利机遇， 强化“经济发展， 交通先行” 的战略思想， 与自治区、全盟总体发展规划相适应， 本着实事求是，区别对待的精神， 对影响全局， 经济效益明显， 帮助农牧民脱贫致富的项目优先安排， 考虑公路建设资金和其它资金结合使用等诸多条件， 已发展为中心、服务为宗旨， 大力发展以公路建设为重点的交通基础设施建设， 为全旗经济及社会发展发挥先行带动作用。
二、基本原则
(一) 坚持解放思想、抓住机遇、先期建设、尽力超前的原则。 正镶白旗公路规划应以社会经济发展为依据， 以公路交通发展需求为基础， 公路建设应适当超前， 拉动全旗经济发展。
(二) 坚持遵循旗情、实事求是、注重科学、讲究效益、分类指导、突出重点的原则。 保证区域内路网规 划总体布局 的协调， 使公路网发挥最大的效益。
(三) 坚持与相关行业的政策、法规及规划协调发展的原则。 公路规划要与农牧业发展、城镇建设及资源利用等相结合， 与当地城镇体系规划相结合， 适应城乡 建设的需要， 加快城乡 一体化建设， 综合考虑土地利用总体规划， 适应整个区域生产力的大格局。 在大力进行公路建设的同时， 努力做好环境保护工作。 (四) 坚持统筹规划， 条块结合， 分层负责， 联合建设的原则。 结合正镶白旗具体的地理条件和经济发展的特点， 使公路规划有合理的时间层次和空间层次，既要有长远的战略思想， 又要从实际出发， 做好分期实施安排。 (五) 坚持依法治交、科技兴交的原则。 使公路运输与其它运输方式协调发展， 各种运输方式相衔接， 发挥其最大的效益。 第五章 公路建设发展目标和规划建设重点
一、建设总体目标 五年期间正镶白旗公路运输的总体目标: 一是以改建省道为目标， 重点争取 S308 线、S309 线公路改建项目， 争取尽早启动建设， 进一步提升我旗主要路线的运输能力和服务水平; 二是以通乡 公路建设为目标，重点完成宝力根陶海苏木通乡 公路的建设任务和部分乡 道的提升改建工程， 使其达到路网布局的合理性和科学性; 三是以场区公路建设为目标， 把全旗的矿区、林场、牧场全部通上油路。 为矿区、林牧场提供一个良好的道路条件， 以产业带动发展， 促进地方经济发展。 四是重点建设嘎查村水泥路， 加强苏木镇与嘎查村， 嘎查村与嘎查村之间联系的道路; 五是以提高养护质量为重点， 加大公路养护工程的投入， 提高和保障公路运输安全畅通; 六是加强客运站场和物流园区建设。
二、规划建设重点
(一) 公路建设规划(详细见附件)
1、2013 年建设规划 --通村公路建设。 通村四级水泥路 109.2 公里。
2、2014 年建设规划 --矿区公路。 新建矿区三级公路 27 公里。 --农林牧场公路。改建农林牧场三级公路19.3 公里。 --苏木乡 镇公路。 新建苏木乡 镇三级公路 29 公里。 --通村公路建设。 通村四级水泥路 189.9 公里。
3、2015 年建设规划 --省道。 改建二级公路 23 公里。 --县道。 改建二级公路 43.6 公里。 --矿区公路。 改建矿区三级公路 19.1 公里。 --农林牧场公路。改建农林牧场三级公路17.2 公里。 --苏木乡 镇公路。改建苏木乡 镇三级公路 37.2 公里。 --通村公路建设。 通村四级水泥路 44.3 公里。
4、2016 年建设规划 --省道。 改建二级公路 75 公里。 --矿区公路。 新建矿区三级公路 18 公里。 --苏木乡 镇公路。改建苏木乡 镇三级公路53.5 公里。 --通村公路建设。 通村四级水泥路 33.6 公里。
(二) 公路养护工程规划 为了 加强农村牧区公路养护管理工作， 提高农村牧区公路养护质量和服务水平， 保障公路完好、安全、畅通、科学有序推进养护管理工作， 我们对农村牧区公路现状进行了 认真调研， 在养护规划编制过程中， 牢 固树立“假设是发展， 养护管理也是发展” 的思想，按照“保住保重， 轻重缓急” 的原则， 先养县乡 道，再养村道， 确保有路必养， 全面规划， 确保从路面质量、安保工程、危桥涵改造和养护维修工程四个方面进行规划。
1、总体目标: --县道路面质量养护需投资 800 万元; --安保工程需投资 200 万元; --危桥涵、构造物需投资 273 万元; --养护维修工程需投资 791 万元。
2、具体目标: --2013 年度共规划项目 22 个。 (1) 县道路面养护工程， 需投资 165 万元 (2) 安保工程安保工程涉及 14 条线路， 其中县道 2条， 主要是完善警示标志 14 块， 警示柱 824 米， 灾害防治 0.2 公里。 乡 道 2 条， 主要是完善警示标志 24块， 警示柱 1260 米， 灾害防治 2.8 公里。 村道 10 条，主要是完善指示标志 40 块。 (3) 危涵改造 3 道; (4) 养护维修工程规划 5 条， 主要是修补路面 425800平方米， 修复路基缺口 6200 立方米/3400 米， 维修涵洞 6 道/51 米， 挡水墙 180 延米。 --2014 年度共规划项目 25 个。
(1) 县道路面养护工程， 需投资 154 万元; (2) 安保工程涉及 12 条线路， 其中县道 2 条， 主要是完善指示标志 18 块， 减速设施 192 延米， 灾害防治2.5 公里。 村道 10 条， 主要是完善警示标志 48 块，指示标志 24 块， 警示柱 860 米。 (3) 危涵改造 3 座; (4)养护维修工程规划 10 条， 主要是修补路面 163540平方米， 修复路基缺口 2300 立方米/1225 米， 维修涵洞 2 道/12 米， 档雪墙 200 延米。 --2015 年度共规划项目 28 个。 (1) 县道路面养护工程， 需投资 162 万元; (2) 安保工程涉及 20 条线路， 其中县道 1 条， 主要是完善警示标志 16 块， 指示标志 18 块， 减速设施 384延米。 乡 道 9 条， 主要是完善警示标志 64 块， 指示标志 16 块， 警示柱 960 米。 村道 10 条， 主要是完善警示标志 34 块， 指示标志 18 块， 警示柱 360 米。 (3) 危涵改造 6 道; (4) 养护维修工程规划 2 条， 主要是修补路面 13000平方米， 修复路基缺口 500 立方米/250 米， 维修涵洞5 道/30 米， 浆砌边沟 84 立方米/1200 米。 --2016 年度共规划项目 18 个。
(1) 县道路面养护工程， 需投资 166 万元; (2) 安保工程涉及 12 条线路， 其中县道 1 条， 主要是完善警示标志 8 块， 指示标志 12 块。 村道 11 条，主要是完善警示标志 60 块， 指示标志 42 块， 警示柱240 米。
(3) 危涵改造 2 道; (4) 养护维修工程规划 4 条， 主要是修补路面 12000平方米， 修复路基缺口 3500 立方米/1750 米， 维修涵洞 4 道/24 米， 浆砌边沟 504 立方米/7200 米 --2017 年度共规划项目 22 个; (1) 县道路面养护工程， 需投资 153 万元; (2) 危涵改造 6 道; (3)养护维修工程规划 16 条， 主要是修补路面 224000平方米， 修复路基缺口 2500 立方米/1250 米， 维修涵 洞 2 道/17 米， 浆砌边沟 252 立方米/3600 米 (三) 运输业发展规划 正镶白旗交通十分便利， 目前主要有公路、铁路二种运输方式。 其中集通线铁路横跨我旗境内， 对促进我旗旗交通运输起着一定作用。 但由于该运输方式自身存在通达度低， 仍然不是客、货运输的主要承担方式。在这两种运输方式中， 公路运输在客运、货运方面均占主导地位， 承担正镶白旗绝大部分的客货运输服务。
1、客运业的发展规划。 随着人口的增加， 经济的发展，以及对外贸易的流通和第三产业的扩大， 人口流性频增， 预计到 2017 年客运量将达到 82 万人次， 客运周转量 17550 万人公里， 年均增长率分别为 6%和 5%以上。 新增苏木乡 客运班线 4 条以上， 投放客运班车 4台以上。 在场站建设方面， 到 2015 前， 建设明安图二级客运站、宝力根陶海四级客运站和那日图四级客运站， 建设候车亭 10 个、招呼站 25 个; 到 2017 年建设明安图南站， 建设候车亭 35 个、招呼站 40 个。
2、货物运输发展规划。 按照现代物流运作要求， 建设 那日图物流园区并运转， 并积极推进货运车辆的大型化、厢式化和专业化， 鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大型车辆， 逐步淘汰敞式货运车辆。 到 2014 年重点建设那日图物流园区煤炭公铁联运中心培育 2 家以上大企业落户我旗; 到 2016 年那日图物流园区初具规模， 基本形成 2-3 家具有品牌效应的煤炭物流企业， 2-3家竞争力强的建材物流企业和 2-3 家农畜产品综合商贸物流企业; 2016 年以后要逐步完善和扩大规模。力争到 2017 年末， 全旗货运量、货运周转量分别达到350 万吨、61000 万吨公里， 年均增长率分别为 9%和5%以上。
3、汽车维修业发展规划。 随着全旗车辆的增加， 营运车辆的递增， 到 2017 年新增一类企业 1 家， 二类企业2 将， 树立维修品牌， 统一服务标准， 提高服务水平，建立机动车维修救援网络， 加快建设机动车维修救援信息服务系统， 提高救援响应速度。
第六章 建路建设的政策保障措施 根据我旗公路网总体布局和目标， 同时结合资金的可 能情况、外部环境的约束条件和可能发生的政策变动等因素， 遵循“统筹规划、突出重点、分布实施、相互衔接” 的原则， 先通畅， 后成网; 先急后缓， 根据不同地区、不同阶段经济社会发展的需要确定目标。
一、统一思想， 形成共识。 我旗公路交通事业近年来得到快速发展， 公路交通对经济社会发展的瓶颈制约得到改善。 但是要适应以后的经济社会发展要求， 公路交通的发展任务仍然艰巨繁重。 因此， 必须加强行业内外宣传， 统一各级政府部门和社会各界的认识，从战略高度认识加快公路交通发展的重要性， 继续树立抢抓机遇和加快发展的主导思想， 各有关部门要相互配合， 相互支持， 相互协调、各司其职， 确保项目建设顺利进行。
二、极争取国家、自治区对我旗公路建设的资金投放。由于我旗财力有限， 不可能在短时间内筹措大量的资金用于公路建设。 而且交通基础设施建设需要的资金数额较大， 因此必须争取国家和自治区的支持， 在进行项目前期工作时， 应使项目符合国家和自治区的资金投向， 争得国家和自治区的扶持。
三、做好项目的前期工作。 提高项目研究报告的质量，把基础工作做深做实做细， 为项目科学决策和顺利审批创造条件。 积极做好与相关部门的沟通协调工作，提前做好建设用地、拆迁， 保障线位资源。
四、公路定线应适当超前。 为适应公路建设的发展，对有条件的路段本着二级公路建设按一级公路定线，三级公路建设按二级公路定线的原则， 既能保证满足现有的交通量， 又为以后升级打好基础。
五、抓好工程建设的管理， 确保工程质量。 工程建设要严格执行国家基本建设程序， 按规划立项， 按项目进行动态管理， 按设计组织施工， 按工程进度安排建设资金。 引入竞争机制， 允许不同经济主体参与工程建设的投标。 建立和完善质量管理和技术监督体系，严格按国家颁布的标准组织设计和施工， 完善工程监理制度， 定期对工程建设情况进行检查、考核、确保工程质量。
六、做好生态环境保护。 为保护环境， 减少工程对生态环境的影响和破坏。 在公路建设中应做到集中取(弃) 土， 应做好植被恢复工作。 采取有效措施力争 少占土地。 公路建设均作绿化设计， 使之超前美化公路景观和防尘的作用。
七、坚持建养并重的原则， 正确处理新建与改建、建设与养护的关系。 在加大建设力度的同时， 注重加强养护， 要努力加大养护资金的投入和养护工作的管理力度， 积极进行养护体制的改革， 追求路网整体的最大效益和最长周期。 通过五年期间的建设及发展， 正镶白旗公路交通体系将逐步趋于合理， 整体功能更加完善， 服务水平显著提高。 我们坚信在旗委、旗政府的领导下， 在上级业务主管部门的大力支持下， 通过全社会的共同努力，正镶白旗公路建设事业必将呈现出繁荣昌盛的新局面。
交通运输局扶贫五年规划
为进一步贯彻自治区“8337”发展思路，认真落实《自 治区省级领导干部联系贫困旗县工作方案》，全面推进 贫困旗县公路交通发展，如期实现全区贫困地区和贫 困人口脱贫致富目标，根据《内蒙古自治区省级领导 干部联系贫困旗县交通扶贫规划纲要》，结合正镶白旗 交通运输局公路交通发展规划(2013-2017 体要求，特制订正镶白旗2013-2017年交通扶贫开发 规划。
一、规划范围及规划期限 规划范围:内蒙古自治区锡林郭勒盟正镶白旗。 规划期限:2013--2017
二、正镶白旗发展现状与评价(一)经济社会发展状况 正镶白旗位于内蒙古锡林郭勒草原的西南部，浑善达 克沙地南缘的典型草原区，是锡盟南部重要的新型绿 色工业基地、锡盟南部重要的商贸物流节点和集散中 心、京津地区重要的生态屏障。全旗南北长112 公里， 东西宽88 公里，总土地面积6229平方公里。辖3 个镇，77个嘎查村，其中牧区 54 23个村，总人口 7.28 万人，是国家扶贫开发重点 旗县之一。正镶白旗是一个以畜牧业为主体经济的农 牧结合旗，牲畜主要品种有蒙古牛、西门塔尔牛、细 毛羊、蒙古大尾羊、德美羊、白绒山羊等，生产牛羊 活畜及肉乳绒毛等畜产品，品质优良，远销全国各地。 南部星耀镇主要以农副产品为主，有西瓜、南瓜、蔬 菜、马铃薯、杂粮等绿色纯天然无污染农副产品。矿 产资源有油气、煤炭、铁、银、铅、锌等40 余种类。 同时，正镶白旗历史悠久，察哈尔文化浓厚，宜于进 一步发展畜牧业、矿业及察哈尔文化。
(二)贫困状况 2011 年正镶白旗被列为国家级重点扶持贫困旗旗县。 截止2012 年底，贫困户6652 户、贫困人口24461 (按自治区标准农民2600元、牧民3100 元)，贫困发 生率为44%。2012 年全旗农牧民人均纯收入6010 造成贫困的主要原因:一是自然条件恶劣，灾害频繁。水土流失严重，生态环境脆弱，生产生存条件差。生 态环境脆弱，承载能力有限。全旗范围气候恶劣，干 旱、扬沙、沙尘暴、雪、冰雹多等灾害易发。北部地 区荒漠化现象严重。土壤瘠薄，发展与生态保护矛盾 尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。二是经济发 展水平低，特色产业滞后。全旗范围人均地区生产总 值和人均地方财政收入明显低于全国、全区、全盟市平均水平。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色 的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有 核心市场竞争力的产业或产业集群。三是工业起步晚， 基础弱，对整体经济的拉动不明显。四是基础实施滞 后，不能适应发展的需要。基础设施薄弱，市场体系 不完善。全旗范围内主干道网络基本形成，但贫困区 域内水、电、路、讯等基础设施仍十分落后。目前我 旗仍有多个行政嘎查(村)不通公路，多个嘎查(村) 没有完成农网改造任务。再有 S309 线、S309 线由于 地方财力有限，导致多年失修，运输能力下降，严重 影响了我旗运输业的发展。全旗仓储、包装、运输等 基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高 端市场体系不健全。
(三)交通运输发展现状及存在问题 1.发展现状 --公路建设现状。截止2012 年底，全旗公路总里程 达到了917.518 公里，其中:省道232.796 公里;县道 条42.239公里;乡道5 条132.279 公里;村道510.204 公里。按技术等级划分，一级公路68 公里、二级公路 34.909 公里、三级公路184.375 公里、四级公路630.234 公里。按路面类型划分，沥青混凝土路面179.03 公里， 水泥混凝土路面166.174 公里，简易铺装路面112.861 公里，砂石公路 459.453 公里。全旗 苏木镇已通客货运输车辆。 --交通运输现状。截止2012 年底，全旗营运线路达 到18 条，其中:跨省客运线路4 条，跨盟市客运线路 条，跨旗县客运线路3条，旗县境内客运线路9 日发客运班次23.3次。全旗拥有营运车辆698 中货车437 台，客车 11 台，出租车 180 台，公交车 70 台。汽车维修厂 32 户。十二五以来，全旗客运量 达到 144 万人，客运周转量 35019 万人次，货运量 662 万吨，货运周转量141127 万吨公里。 --嘎查村通畅率。截止2012 年底，全旗19 村已通畅，通畅率为24.6%。--客运站现状。明安图客运站(宝昌安顺运输公司)， 占地面积4498平方米，建筑面积1569平方米，三级 客运站，客流量300 2.存在的问题--现有公路标准低，路网密度低。全旗现有公路中， 四级砂石公路占公路总里程的 50.1%，二级以上公路 仅占到总里程的 0.12%。全旗现有路网中，主要以低 等级公路为主，并且砂石公路较多，抗灾能力低，造 成现有公路通行能力低，急需提高技术等级。目前， 我旗公路总体上讲，仍处于初级发展阶段，不能完全 适应社会经济发展的需要和农牧民生活质量提高的要 --建设资金匮乏。由于正镶白旗是国家级贫困旗，又是一个以畜牧业为主体经济，工业相对簿弱的地区， 地方财力不足，自筹及地方配套资金难以落实，导致 公路建设资金紧缺，自我发展的动力不足。 --招商引资困难。正镶白旗人口流量稀，交通流量 相对偏小，投资回报率低，因此招商引资建设公路难 度较大。 --公路养护任务重、经费不足，养护设备短缺。我 旗地域面积大，公路养护路线长，公路等级低，抵御 自然灾害能力较弱。特别是近两年，通乡、通村公路 建设规模加大，所建公路大都等级较低，公路养护难 度大的问题日益突出。同时由于我旗经济落后、地方 财政困难等诸多因素，造成了养护专用设备短缺，养 护经费不足，除主干线外，县、乡、村道路养护经费 普遍缺乏，养护质量不高。
三、发展机遇 近几年，党中央、国务院高度重视“三农三牧”问题， 提出了“加强农牧业基础地位、促进城乡协调发展， 大力改善农牧业和农村牧区基础条件”的大好政策， 上级党委、政府也都把发展农村牧区公路作为解决“三 农三牧”问题的关键，并作为给农牧民办实事的重点。 这些政策的落实为我旗公路的发展创造了良好的环境 和机遇。
四、交通扶贫发展面临的形势及需求分析
(一)面临的形势 2013 2017年期间是我旗经济社会全面发展、快 速发展的五年，同时，也是大力发展交通运输事业的 重要阶段。按照自治区“8337”发展思路的总体规划， 抓住自治区省级领导帮扶我旗的大好机遇，围绕我旗 国民经济和社会发展总体规划目标，同我旗公路交通 发展规划(2013-2017 年)结合起来，根据全区扶贫 开发的总体规划要求，按照旗委、政府的部署安排下， 大力发展我旗交通事业，为经济社会的发展，提供快 速、高效、便捷、舒适的交通运输保障体系。
(二)需求分析 --经济发展需求。经济要发展，交通必先行。 经济 水平的提高意味着经济活动的加强，必然导致原材料、产品和人员的流动增多及位移的增加，因而导致交通 需求的增加。正镶白旗属于畜牧业为主、农牧业相结 合的旗，牲畜产品和农畜产品是我旗主导产业，是财 政收入的主要来源。我旗牧业年度存栏牲畜43.3万头、瓜菜种植面积(本文来自学习天下网 www.daodoc.com) 达10 万亩，每年生产大量的农畜产品，这些产品的运 输、销售都要靠便利的交通。由于目前我旗公路网等 级低、服务水平差等原因，严重影响了农畜产品和群 众出行，制约了区域经济的发展。在市场经济的条件 下，运输需求的增长是刺激运输供给、促进区域交通 发展的重要市场信号。城乡社会经济水平的提高，将 会使更多的资金投入到区域交通的建设上来。公路网 做为区域交通的重要子系统，必将得到更快的发展。 --新农村新牧区建设发展需求。目前，我旗农村牧 区公路主要以砂石路为主，2011 年开始实施了通村水 泥项目，全旗19 个嘎查村已通畅，通畅率为24.6%。 到2017 年，我旗农村牧区公路进一步发展，但农村牧 区公共服务将逐步提升，广大人民群众迫切要求进一 步加快农村牧区公路建设来满足农村牧区经济社会发 展对交通运输的需求，实现城乡发展均等化，使农村 牧区群众能够享受到与城市居民相同或相近的安全、便捷出行服务。 --工业化进程发展需求。目前，我旗工业经济实现 了总量扩充的重大转变，进入主导地位更加巩固的新 阶段。能源、矿产品采选冶炼、农畜产品加工、建材 四大产业格局初步形成。到 2017 年实现年开采 120 万吨煤炭、5 万吨石油和装机规模20 万千伏火电、年 采选45.4 万吨的冶炼业和100 余吨建材工业，形成规 模化的农畜产品加工业和化工业，在原材料及能源外 运量将大大增加。同时，随着产业结构的调整，高新 技术产业、现代服务业迅速成长产生的小批量、高价 值货物运输要求更加急迫，经济、可靠、高效的运输 需求日趋强烈。 --交通运输消费需求。随着我旗经济社会的发展和 居民收入的增加，城乡居民的消费方式将发生巨大变 化，全旗民用汽车保有量将呈现快速增长趋势，人均 乘用交通工具出行次数明显增加，出行范围逐步扩大， 对出行的要求除满足及时、方便外，对运输服务的安 全性、舒适性、快捷性等都提出了更高的要求。
五、交通扶贫发展指导思想与规划目标
(一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。 以“8337“发展思路为主线，以扶贫攻坚为重点，按 照正镶白旗经济发展带动扶贫开发，扶贫开发促进正 镶白旗经济发展的基本思路和突出重点的原则，全面 形成交通扶贫工作新格局。从支撑区域经济社会发展 和扶贫开发，大力改善交通运输服务能力和水平，解 决制约正镶白旗交通运输发展的瓶颈，全面提高交通 运输抗灾和应急保障能力，为推动正镶白旗实现跨越 式发展，与全区同步全面发展建成小康社会提供强有 力的交通运输保障。
(二)规划目标 到2017 年底具体目标:一是以改建省道为目标，重点 争取 S308 线、S309 线公路改建项目，争取尽早启动 建设，进一步提升我旗主要路线的运输能力和服务水平;二是以通乡公路建设为目标，重点完成宝力根陶 海苏木通乡公路的建设任务和部分乡道的提升改建工 程，使其达到路网布局的合理性和科学性;三是以场 区公路建设为目标，把全旗的矿区、林场、牧场全部 通上油路。为矿区、农林牧场提供一个良好的道路条 件，以产业带动发展，促进地方经济发展。四是重点 建设嘎查村水泥路，加强苏木镇与嘎查村，嘎查村与 嘎查村之间联系的道路;五是加强客运站场和物流园 区建设。六是旗县出口道路升级改造，东出口:S308 线升级为二级公路，南出口S309 线升级为二级公路。 西出口升级为X509 线升级为二级公路。北出口:S309 线升级为二级公路。七是交通运输目标:正镶白旗交 通目前主要有公路、铁路二种运输方式。其中集通线 铁路横跨我旗境内，对促进我旗旗交通运输起着一定 作用。但由于该运输方式自身存在通达度低，仍然不 是客、货运输的主要承担方式。在这两种运输方式中， 公路运输在客运、货运方面均占主导地位，承担正镶 白旗绝大部分的客货运输服务。
1、客运业的发展规划。随着人口的增加，经济的发展， 以及对外贸易的流通和第三产业的扩大，人口流性频 增，预计到2017 年客运量将达到82 万人次，客运周 转量17550 万人公里，年均增长率分别为6%和5%以 上。新增苏木乡客运班线 台以上。在场站建设方面，到2015前，建设明安图二 级客运站、宝力根陶海四级客运站和那日图四级客运 站，建设候车亭10 个、招呼站25 个;到2017 年建设 明安图南站，建设候车亭35 个、招呼站40
2、货物运输发展规划。按照现代物流运作要求，建设那日图物流园区并运转，并积极推进货运车辆的大型 化、厢式化和专业化，鼓励发展集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐、城市配送等专用运输车辆和多轴重载大 型车辆，逐步淘汰敞式货运车辆。到2014 年重点建设 那日图物流园区煤炭公铁联运中心培育2 家以上大企 业落户我旗;到2016 年那日图物流园区初具规模，基 本形成 家具有品牌效应的煤炭物流企业，2-3家竞争力强的建材物流企业和 家农畜产品综合商贸物流企业;2016 年以后要逐步完善和扩大规模。 力争到2017 年末，全旗货运量、货运周转量分别达到 350 万吨、61000 万吨公里，年均增长率分别为9%和 5%以上。
3、汽车维修业发展规划。随着全旗车辆的增加，营运 车辆的递增，到2017 年新增一类企业1 家，二类企业 将，树立维修品牌，统一服务标准，提高服务水平，建立机动车维修救援网络，加快建设机动车维修救援 信息服务系统，提高救援响应速度。
六、交通扶贫建设重点及资金筹措 (一)建设重点(详细见附表) --升级改造工程:2014 年S308 线、S309 线、X509 线、X518 线升级改造为二级公路。 --农林牧场公路:2015 年改建Y292-治沙站公路19.3 公里为三级公路;2016 年改建 X501-额力图铁矿公路 17.2 公里为三级公路。 --嘎查村通沥青水泥路建设项目:2013 年改建通村 公路109.3 公里，打通14 个嘎查村。2014 年改建通村 公路188 公里，打通 19 个嘎查村。2015 年改建通村 公路 79.8 公里，打通 17 个嘎查村。建设标准为四级 水泥路。 --农村牧区公路桥梁:2014 年拟新建明安图-洪格 尔林场段浩力宝小桥，总投资0.016 亿元。 --其他公路建设:县乡连网公路文贡乌拉(黄旗)- 乌兰察布(白旗)-扎格斯台(蓝旗)段公路，建设标 准为二级公路;矿区公路2014 年拟建C013-宝力根陶 海煤矿公路，6 公里，建设标准为二级公路;2015 拟建X501-三面井矿区公路，19.1 公里，建设标准为 二级公路;2016 年拟建X509-都北矿区公路，18 公里， 建设标准为二级公路;2017 年拟建 S105-道西庙石灰 矿公路，20 公里，建设标准为二级公路。苏木镇公路 2015 年拟建S105-宝力根陶海苏木公路，29 公里，建 设标准为三级公路。项目库外通村公路2016 年改建项 目库外通村公路133.8 公里，2017 路113.9公里。交通战备公路2015 年新建X501-雷达 站公路5 公里。 --汽车客运站建设项目:2014 年将明安图客运站改 建为二级客运站。2014 年计划拟建公交车站 8000 方米，总投资0.07亿元。
(二)资金筹措 资金筹措包括上级投资和地方配套。
七、效益分析 利用五年的时间，可使我旗公路交通网络通行能力得 到进一步改善和提高，基本改变公路晴通雨阻的状况， 降低行车成本，减少出行时间，对缓解交通制约经济 社会发展“瓶颈”作用，促进对外开放，促进城乡交 流，繁荣农村牧区经济，全面建设小康社会有着至关 重要的作用。
(一)交通扶贫规划实施后，有利于推进经济发展。公 路的建设，直接拉近农牧区与市场中心的距离，农牧 业成本特别是运输成本降低，有利于进一步搞活商品 流通，加快形成大市场、大流通的格局;促进农牧区 种、养业发展，加快农牧业产业结构调整和农牧业产 业化进程;有利带动农牧区交通运输业、旅游业、餐 饮业的发展，将农牧区资源转化为经济优势，增加农 牧民就业机会，促进农牧业增效和农牧民增收，繁荣 农牧区经济，统筹城乡经济社会发展。 (二)交通扶贫规划实施后，有利于推进工业化进程。 公路的建设，改善投资环境，进一步吸引外地客商投 资办厂，对加大培植龙头企业力度，发展生物资源开 发创新产业，加快全旗工业化进程，培育新的经济增 长点，进一步壮大区域经济等均有重要的意义。 (三)交通扶贫规划实施后，有利于推进城镇化进程。 公路的建设，进一步增强中心城市和中心镇的辐射力， 增强城镇对农牧区经济的影响力、吸引力，吸收和消 化大量的农牧区剩余劳动力到城镇务工和居住，推进 我旗城镇化进程。
(四)交通扶贫规划实施后，有利于推进农牧区精神 文明建设。农牧区公路交通的便捷，进一步增强城乡 交流，有利于新技术、新知识、新信息向农牧区流动， 有利于在农牧区普及科学知识，弘扬科学文化，丰富 群众文化生活，抑制封建迷信，不断提高人民群众的 科学文化素质，推进农牧区精神文明建设。
八、保障措施 保障措施根据我旗公路网总体布局和目标，同时结合资金的可 能情况、外部环境的约束条件和可能发生的政策变动 等因素，遵循“统筹规划、突出重点、分布实施、相 互衔接”的原则，先通畅，后成网;先急后缓，根据 不同地区、不同阶段经济社会发展的需要确定目标。
1、统一思想，形成共识。我旗公路交通事业近年来得 到快速发展，公路交通对经济社会发展的瓶颈制约得 到改善。但是要适应以后的经济社会发展要求，公路 交通的发展任务仍然艰巨繁重。因此，必须加强行业 内外宣传，统一各级政府部门和社会各界的认识，从 战略高度认识加快公路交通发展的重要性，继续树立 抢抓机遇和加快发展的主导思想，各有关部门要相互 配合，相互支持，相互协调、各司其职，确保项目建 设顺利进行。
2、极争取国家、自治区对我旗公路建设的资金投放。 由于我旗财力有限，不可能在短时间内筹措大量的资 金用于公路建设。而且交通基础设施建设需要的资金 数额较大，因此必须争取国家和自治区的支持，在进 行项目前期工作时，应使项目符合国家和自治区的资 金投向，争得国家和自治区的扶持。
3、做好项目的前期工作。提高项目研究报告的质量， 把基础工作做深做实做细，为项目科学决策和顺利审 批创造条件。积极做好与相关部门的沟通协调工作， 提前做好建设用地、拆迁，保障线位资源。
4、抓好工程建设的管理，确保工程质量。工程建设要 严格执行国家基本建设程序，按规划立项，按项目进 行动态管理，按设计组织施工，按工程进度安排建设 资金。引入竞争机制，允许不同经济主体参与工程建 设的投标。建立和完善质量管理和技术监督体系，严 格按国家颁布的标准组织设计和施工，完善工程监理 制度，定期对工程建设情况进行检查、考核、确保工 程质量。
5、做好生态环境保护。为保护环境，减少工程对生态 环境的影响和破坏。在公路建设中应做到集中取(弃) 土，应做好植被恢复工作。采取有效措施力争少占土 地。公路建设均作绿化设计，使之超前美化公路景观 和防尘的作用。
6、坚持建养并重的原则，正确处理新建与改建、建设 与养护的关系。在加大建设力度的同时，注重加强养 护，要努力加大养护资金的投入和养护工作的管理力 度，积极进行养护体制的改革，追求路网整体的最大 效益和最长周期。
