竞争性选拔乡镇领导干部试题
一、乡镇需注意的问题：
1、如果你考是副镇长之类的干部，遇到一些事情你应怎么处理，主要看你的处理事情的思路和能力，内容广泛，但决不会走出这个范畴，
2、处理突发事件的技巧；
3、如何拟定一个方案；
4、到单位的简短即兴演讲。
二、相关面试题：
1、有人认为乡镇领导干部工作艰苦、待遇低、压力大、风险高，也有人认为权力大、地位高、八面威风，那么，你怎样看待乡镇领导干部的工作？
2、领导安排你分管全镇信访工作，你带领同志们全力以赴投入工作，热情为群众服务，解决了不少问题。一时间在群众纷纷来信访办反映问题，结果在全县信访量统计中被认为信访量快速上升，被有关领导严厉批评。那么你该怎样看待这件事情？
3、你所在乡镇有一个出了名的落后村，能人多，但班子涣散，有资源但没有很好地开发利用。许多方面工作常拉全镇的后腿，镇党委研究决定由你负责蹲点包村解决该村落后局面，请谈谈你该如何开展工作？
4、两个乡镇主要领导个性都比较强，工作上经常出现明显分歧，对你分管的工作常出现不同的要求，这种情况下新上来的副职，你该怎么办？
5、初到单位正职领导对你很信任，把不属于你的工作也交给你，其他副职领导很有意见认为你爱出风头，请问你怎么办
6、一个化工企业是当地税收大户，但是高污染，周围群众因此患病，请问你怎么看，怎么解决。
根据自己参加国家公务员、事业单位和国有企业的面试经历，总结了一些常见面试题。如下：
1、假如你是乡镇街道分管经济工作副职，工作任务十分繁重，但是每周还要参加很多临时性工作会议，占用了大部分时间，你如何协调好二者之间的关系？
参考答案：①工作要分清主次，理顺秩序、统筹安排，分管工作与会议之间②加强时间管理，如何安排自己的工作计划③提高工作效率④做好平时基础性工作⑤处理好授权与分权之间的关系⑥加强团队合作
2、假如你是乡镇街道副职，在你分管的工作中，由于改革力度较大，损害了部分人的利益，出现个别群众到上级机关上访，由你去处理上访事件，你该如何办？
参考答案：①依法、依政策、依程序处理②换位思考③分析上访者诉求④想办法帮助解决问题⑤给以心理安慰
4、假如你作为副职，在和主要领导研究工作时，你认为自己的意见正确，提出后却没有被采纳。面对这种情况，你将如何处理？
参考答案：①进一步了解情况、反思自我②学会与领导沟通③沟通不成，积极配合领导工作④及时提醒领导⑤涉及原则时应坚持
5、目前，很多人认为督查工作就是找毛病、批评人，很多单位对此不理解或不支持，一些单位甚至有抵触情绪，假如你是督查工作负责人，你如何带领科室人员做好督查工作？
参考答案：①依法督查②客观、实事求是开展工作③以身作则④公平公正⑤讲究方式方法⑥帮助别人、服务别人
6、假如你正在协助领导处理一起突发事件，在事情还没有明确处理意见的情况下，这时一名记者要求采访你，你该怎么办？
参考答案：原则是与记者搞好关系、友好相处①依你的职责客观向记者解释事件的处理进程②依你的职责向记者及时表明态度我们正在处理，并及时反馈信息③希望媒体监督，并寻求支持
7、考评工作在目标设定和考核中，经常需要其他单位提供一些指标信息，工作中部分单位报送迟缓，经常需要催促，假如你是考评工作负责人，你将如何与其他单位沟通，做好此项工作？
参考答案：①通报考评工作进展情况②了解并分析原因③给予指导、帮助④向上级领导汇报，请领导要求他们按时完成
8、领导交给了你一项任务，你认为自己已经圆满完成了这项任务，但领导不但没有表扬你反而批评了你，这时你怎么办？
参考答案：领导批评虚心接受①了解并分析领导批评的原因②自己反思工作方式、方法、效率、效果③有则改之、无则加勉（领导非故意）④时候找个适当的时候解释
9、有人问上帝：“天堂和地狱有什么不同啊？”上帝带他去地狱，只见地狱里人们围着一锅浓汤，每个人都用一只长把勺子拼命给自己吃，但是由于勺子柄太长，谁也吃不着，一个个饿得面黄肌瘦，而天堂中人们分别喂他人喝汤，每个人都吃得很好。”这个故事对你有什么启发？
参考答案：①天堂是互助合作②地狱是各顾各、没合作③加强互助、团结、合作
10、在完成某项工作时，你认为领导要求的方式不是最好的，自己还有更好的方法，你该怎么办？
参考答案：①换位思考②了解问题性质、任务性质，反思③经考证后，自己方法好，请示领导④若领导还不同意，用领导的方法于自己的方法结合使用
11、你认为应该怎样做到勇于承担责任、善于承担责任、敢于承担责任？
参考答案：①明确自己的职责②做好自己职责范围内的事情③工作不推责④善于替下级、同事担责（懂得舍得）
12、有些人认为服务工作被动的多，创新的少，你认为服务工作该如何创新？
参考答案：①有创新意识②有创新观念③了解全面④具体问题具体分析⑤讲方式、讲技巧
13、有人认为领导交代的工作应该迅速落实，但有些工作推进太快反而会出现问题，你怎么处理工作中的这种情况？
参考答案：①目标要求和原则要求②适应性执行③辩证对待，具体问题具体分析
14、作为国家机关公务人员打电话和接电话是一种常见的日常工作，你认为做好这项工作有哪些要注意的礼仪和环节？
参考答案一：①弄清对方是谁，告诉对方自己是谁②抓住对方所说的核心问题和基本要求③有授权的妥善解决④详细记录⑤依情况转达⑥依情况反馈⑦依情况、依权责跟踪
参考答案二：
1、打电话：（1）音量适宜，咬字清楚，交代问题要仔细，对方复询时要耐心讲清；（2）因事情紧急，或心情不好，更避免急躁情绪；（3）公务电话，不扯家常，不开玩笑；（4）注意细节：如拨错号，应说对不起；要找的人不在，要说谢谢。
2、接电话：（1）及时接，语气和蔼；（2）对方请你找人，要说“请等一下”，马上去找；（3）如对方请你转达，问清对方单位、姓名和要转达的事情，及时转告等等。
3、电话后续处理：（1）电话打过或接过之后，除特殊电话，一般应把若干电话集中整理，向领导汇报；（2）凡自己能够处理的电话，就不必事无巨细向领导请示汇报，有的可在事后顺便汇报一下；（3）较为复杂的电话内容，应整理誊写清楚，附上拟办意见，及时汇报；（4）对电话内容的落实情况要搞好信息反馈。
15、领导本来要你4天完成的一项工作，突然要你2天完成，你应该采取什么样的措施来圆满完成任务？
参考答案：①修改计划②加班加点③平时做好基础性工作④抓关键，做重要性、紧迫性的工作⑤与同事、有关单位进行沟通协调
16、有种说法叫“不在其位、不谋其政”，然而现实中很多事情却要求我们“不在其位也要谋其政”，谈谈你的看法。
参考答案：
1、辩证看待
2、谋：不缺位、不越权、不越位①谋其政②善解人意、理解别人、宽容别人③协同合作④给别人提建议⑤联系实际工作
专家、主考官建议：
1、辩证的看待、思考问题；
2、操作性进一步提高；
3、学会换位思考、善解人意，多替别人着想；
4、转变工作方式、方法。
17、你作为新副镇长，按照镇政府的决议给下属安排工作，在会上同时有几个下属提出理由不能执行，使你很难堪，你该怎么办？
1、要虚心听取群众的不同意见，认真调查了解各方面的情况，如所提的理由确实有道理，可暂不执行，切忌强要面子，一时冲动，一棍子打死。这是正确对待群众意见的大问题。
18、你作为领导干部时在工作中碰到上级的某一批示精神和本地实际不一致、相矛盾时，你将如何处理？
1、要认真学习研究，领会实质内涵，把好政策关；
2、要树立全局观念，部署工作，服从大局，立足与党中央保持一致，做到令行禁止；
3、如果发现上级批示中的确与本地、本部门实际情况不相符合，可向上级领导机关提出改进建议和实施意见。
一、俗话说“三个臭皮匠顶上一个诸葛亮”，也有人说“一个和尚挑水喝，三个和尚没水喝”，请问你怎样看待这种问题？
这两种说法从正反两面都说明了在工作中发扬团队精神的重要性。在工作中我们要有团队意识，团结出凝聚力，团结出战斗力，在工作中相互之间理解、尊重，相互沟通，充分发挥每个人的长处和优点，齐心协力共同把工作做好。
另一方面，在工作中，一些同志由于性格、性情、个人习惯和爱好的不同，在对待一些事情的过程中存在一定的误会和分歧，不利于工作的正常开展。
总之参加工作以来，使我真切地感受到工作是靠大家共同完成的，工作中发挥每个人的积极性和创造性，弥补不足，取人之长容人之短，齐心协力把工作做好。
二、当你看到本区的地图是你想到了什么？
这个题没有固定的答案。主要体现以下几点：
本地区的基本情况。
本地区的经济情况
本地区的特色产业
三、你理想中完美的领导集体是什么样?
首先这个领导集体充满活力，具有团队精神。
主要领导又果断的决策能力、有魄力、有素养，能够起到组织、激励、沟通的作用，能够把大家拧成一股绳，发挥集体的能量，充分调动广大人员的积极性和创造性，全身心地投入工作。
作为副职，找准自己的位置，作好参谋助手，为领导排忧解难，做好自己分管的工作。相互之间相互理解、相互沟通，学习彼此的长处和优点，同心协力把工作做好。
请大家发表各自的意见，我们共同探讨、相互切磋。
8月13日,瑞安市瑞安市竞争性选拔乡镇干部笔试结束，共642人角逐27个岗位，此次笔试时间为3个小时，总分为100分，考试类型分客观题和主观题，其中主观题占了80分，大多以事例材料出题，有当前社会的热点、焦点问题，如村干部换届选举中出现闹事问题，村经济发展出现难题等。
这次考试正科与副科的试卷不同，我考的是正科。据考副科的朋友讲，主观题主要是以下几个：
1、市里给下发了乡镇考核的分值表。如经济发展16，分社会稳定13分，工业有效投入3分，社会公共事业11分，新农村建设10分等等，请问，乡镇工作应重点抓好哪些工作？
2、说某镇发现种植柑橘很赚钱，便引导村民种植。前3年的确赚了钱，增加了农民收入，但后来供大于求，遭遇卖橘难。让我们分析该事例反映了什么问题，如果你作为分管农业的乡镇领导又该如何解决？
3、在村委会换届选举过程中，A与B两位候选人竞争激烈。在选举日当天，A发现自己处于劣势，同时发现了B的妹妹已出嫁，户口也已迁出，可还是当天参加了投票。据查，由于工作人员的疏忽，B的妹妹还是在选民登记册中，也已经过公示的，但她参加选举也就合法的。可A抓住这点不放，还鼓动势力说这选举不合法，还想抢选举箱，B这方面也出来好多人进行反驳，局面有激化的趋势。一直争论不下，时间已到夜里两点，如果你负责解决这事，你如何着手处理？
4、分别给出了金融危机、土地等方面的案例，请你结合瑞安的实际，写一篇关于解决瑞安要素制约的策论。
我考的题目是四个主观题是：
1、案例分析题：谈谈“干部责任意识”。
2、情景分析题：某镇工业点现违章乱搭乱建现象严重，可企业主根据自己的利益大致有三种不同声音，如果你是负责该工业点的建设，提出你的整改措施。
3、情景分析题：某村村民集资500多万元兴建安置房，可在建设过程中，出现了很好问题，村民们频繁上访。原村主任在换届选过程中落选，村支书能力、责任心也不强，新一届村两委关系又紧张，导致村中事务出于半瘫痪状态。该村是个加工业为主的村，村中霸王搬运、乱摊派经常发生，社会风气很差。你怎么看待上述问题，并提出整改方案。
4、策论题：给出了习近平关于干部艰苦奋头的一段文字，再说了瑞安市推出大城市建设的决定，然后指出我市重点工程建设中干部存在的一些问题，要求结合案例写一篇关于合心合力，克难攻坚，推进我市重点工程建设的策论，题目自拟。
2011年公务员考试申论热点:关于十二五计划提出解决内需问题,谈谈公务员应该如何发表自己的观点。
一、\"十二五计划\"的提出内需问题
十二五规划提出“要加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”，这一提法与以往强调的“投资、消费和出口”三驾马车有新的变化，更加强调了消费的重要性。因此，华图提示:广大公务员考生在内需问题上需要更加重视。
当前内需的主要问题：内需不旺
内需不旺是一个长久以来困扰中国经济发展的一个问题。在拉动经济复苏和增长的“三驾马车”中，目前的状况是，出口长期低迷，内需“一蹶不振”，只有投资“一支独秀”。 2008年城镇居民家庭平均每人全年消费性支出，全国为11242.85元;占10%的最低收入户为4532.88元，占10%的低收入户为6195.32元，占20%的中等偏下户为7993.67元，占20%的中等收入户为10344.70元;占20%的中等偏上户为13316.63元，占10%的高收入户为17888.18元，占10%的最高收入户为26982.13元。2008年农村居民家庭平均每人生活消费支出，全国为3660.68元，低收入户为2144.78元，中低收入户为2652.77元，中等收入户为3286.44元，中高收入户为4191.25元，高收入户为6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入户及其以下的家庭均未达到平均消费水平。
二、内需不旺的主要原因
(一)高房价抑制内需
就目前一线城市的房价来说，早就高于一些发达国家大城市的房价了。世界通行房价收入之比，一般是3——倍，而在我国，竟然达到十到二十几倍。现在的楼市，已经彻底把中等以下收入人群赶出购房者之列，成了富人的游戏、资本的工具、财富的吸盘和投机、投资者的赌场。据中原房产调查，目前购房者60%以上为短线和长线投资客户。经济学家普遍认为，投资型需求一旦超过了25%，房地产市场将对消费起到抑制作用。事实也是如此，没有购买房屋之前，谁也不敢消费;有幸成了“房奴”，谁也没有能力消费。
(二)现有的收入分配情况下，劳动者报酬的比例相对比较低
在GDP中，劳动者报酬的份额在逐步下降，比如说从1995年到2007年，劳动者报酬在GDP当中的比例从51%下降到39%。但是，同时企业盈余从23%上升到31%，从这个数据可以看出，劳动者报酬在分配收入结构中有所下降。
(三)目前的收入差距比较大
有两个方面：一是农村与城市收入的差距比较大;二是高收入人群与低收入人群的差距比较大。
(四)社会保障体系不够完善
我们现在的医疗、卫生、养老、教育等等社会保障体系不够健全，群众对未来的消费具有不确定性。所以，有些人有钱不舍得花，为保证未来长远的支付。
三、解决内需不旺的措施
(1)加大保障性住房建设。
(2)调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重
(3)健全社会保障制度，解除人民群众近期消费的后顾之忧，特别是要健全农村养老保险体系的建设。
(4)要加大刺激农村的消费
(5)加强市场消费环境的建设，要改善市场消费环境，健全相关的法制，加强监督。 考试吧提供了“2011江西招警考试申论热点标准表述：土地换社保”，供考生参考。
【背景链接】
所谓“土地换社保”，就是将农民承包的土地来置换为给农民的社保。方案各种各样，但基本思路是“两换”：第一，农民放弃宅基地，换取楼房，集中居住。第二，农民交出承包的耕地、林地，换取城镇居民的社会保障。
【标准表述】
[优势]
一是可以使荒置的土地能够实现集约生产，改变小农耕种模式，实现规模经营。
二是拥有城市户籍后进城务工的农民将更方便的享有养老、医疗、住房、教育、就业培训等方面的平等权利。
三是可以保护农民工权益，使农民工可以平等地享有各项权利;还能启动消费，扩大内需;促进城乡资源要素一体化;帮助城市增加活力、让城市年轻化;降低社会管理运行成本。另外对于保障耕地面积，粮食安全来说也具有重要意义，可以减少社会的不稳定因素。
[实质及措施]
所谓的“土地换社保”，所换来的只是一部分保障或者浅层次低水平的保障，并非是完全保障。基本社会保障不可能让一个人过上幸福体面的生活。实际上在把农民转成城镇户籍的时候，也把他们转成无财产者。承包地和宅基地是农民的合法的财产权益，而社会保障是应该政府给提供的公共服务。
获取土地利益并接纳大量的失地农民，但后届政府却可能面对无地可卖，却又要承担转为市民的农民在社会保障上沉重的财政包袱，到时失地农民的福利将很难得到保障。
城镇化过程，应当是农民境遇得到改善的过程，在此过程中，地方政府首先需要尊重农民的土地权利，其次应当把农民当成平等的公民，积极地向其提供公共服务和公共品，为其建立与城镇人口均等的社会保障。在此基础上，让农民自主处理自己的土地，决定是否及怎样流动。
本文是关于自然灾害的反思与应对的2011国考申论热点。
【热点问题】风雨突袭南方多省 “暴雨危机”凸显城市之困
2010年5月5日晚，湖南、广东、贵州、江西等南方省份相继出现强降雨天气。一夜之间，仿佛浸泡在水中的城市、乡镇纷纷陷入“暴雨危机”。灾区传来房屋倒塌、人员失踪、山洪倾泻的消息。即便在水情不算太重的城市，身处“水世界”的居民也面临行路难、用电难等诸多不便。连续几天的暴雨给排水、交通、电力等公共基础设施带来前所未有的考验。暴雨过后，无论是广州的老城区还是新兴CBD都出现了严重的水浸街现象。杨箕、龙口西、林和西等交通要道几乎变成“水塘”，道路堵塞、行车困难直接导致工薪族们上班迟到。家住广州越秀区五羊新村附近的王先生说，经过暴雨“洗礼”，广州几乎变成了“水城”，在路上开车就像开船一样寸步难行。
材料1：新快报7月27日报道 2007年7月18日，山东省城济南及其周边地区遭受特大暴雨袭击，造成了人员重大伤亡。截止到20日22时38分，济南市上报的遇难人数已增至34人，170多人受伤。
据介绍，在已掌握的死者遇难原因中，溺水以及因电线短路、雷击等造成的触电身亡是主要原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次灾害中，被困在车中也成为雨中乘客死亡的一大“杀手”。
从目前统计核查掌握的情况来看，34名遇难者中，并非全部都是济南本地人，有部分遇难者来自山东聊城、河北、四川等地。正在通过各级地方政府和相关部门积极核查遇难者身份。
材料2：2008 年入汛以来，受冷空气和西南暖湿气流的共同影响，广西遭受了特大暴雨袭击，降雨强度大，影响范围广，持续时间长，部分江河水位暴涨，部分地区山洪、内涝与地质灾害十分严重，对人民生命财产和公共基础设施造成了不同程度的破坏，影响了受灾地区人民群众的生产生活。
材料3：2010年5月6日夜晚至7日凌晨，广州市遇历史罕见特大暴雨袭击，致使部分农田受淹、部分城区积涝。
据气象部门监测，“5.7”特大暴雨是广州市有预警信号以来首次发布全市性暴雨红色预警信号，创下“三个历史罕见”。
一是雨量之多历史罕见。从6日19:15至7日3:45，广州市221个雨量测量站点观测降雨量超过50毫米(暴雨至大暴雨)，其中128个测量站点观测降雨量超过100毫米;降雨量超过200毫
米测量点达11个。广州市平均降雨107.7毫米，市区平均降雨128.45毫米，中心城区和北部地区均超过特大暴雨标准;南湖一带达到244毫米，破历史同期记录。
二是雨势之强历史罕见。五山雨量测量站监测数据显示，1小时最大雨量和3小时连续降雨量分别为99.1毫米和199.5毫米，远远超过广州市历史上1小时最大降雨量的2005年(90.5毫米)和3小时最强降雨的1975年(141.5毫米)。同时，此次降雨从北到南，从上游往下游移动，加剧了中心城区排水压力。
三是范围之广历史罕见。本次特大暴雨横扫广州市中北部地区，对越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、萝岗八个区、县级市带来严重影响。据历史气象资料显示，近30年来广州市发生类似特大暴雨分别为1975年6月14日、1989年5月17日和2005年8月1日，但上述暴雨影响范围远不及本次影响范围广。据气象部门分析，本次暴雨是从上游一直下的，这样会造成下游河道已有洪水的情况下再下暴雨，排水系统会遭受史无前例的考验。
抗御特大暴雨灾害，广州市经受了严重考验。据统计，广州市因洪涝次生灾害死亡6人。其中，白云区同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下简易棚房被埋，造成3人死亡;天河区沙东街甘园路驻军营区围墙倒塌，致使住在营区内沙河粉厂棚内3名工人死亡。受暴雨影响，广州市102个镇(街)受浸，109间房屋倒塌，25.68万亩农田受淹，受灾人口32166人，中心城区118处地段出现内涝水浸，其中44处水浸情况较为严重。造成局部交通堵塞，部分临时商铺受淹。广州市近万个地下停车场中，有35个遭受不同程度的水淹，1409台车辆受淹或受到影响;其中天河区地下空间受淹情况最为严重，有24个停车场1139辆车受淹。初步统计广州市经济损失约5.438亿元。
【应试思考】
1.问题及原因：
一是城市排水系统防洪排涝标准偏低。由于历史原因，中国南方许多城市市中心城区排水系统防洪排涝标准偏低，一旦发生强降雨就容易出现中心城区大面积水浸。
二是城区内防灾减灾体系没有落实到社区(居委会)。当出现暴雨黄色预警信号或红色预警信号时，不能将信息快速地通知到住户和居民，尤其是一些新楼盘，应急相应机制亟待完善。部分基层单位、市民及物业管理公司抵御自然灾害的意识不强，管理措施不落实。
三是非规范构筑物成为防灾减灾的薄弱环节。不少暴雨出现人员伤亡均为工地和营房内的非规范建筑。
四是地下空间管理还有不到位的区域。南方城市，诸如广州市地下空间占全省地下空间总量的一大半，遇到特大暴雨，凡是纳入到规范管理的地下空间如地铁、地下商场以及市政新建隧道、经过排水验收的地下商城均未遭到水淹;受淹的均是管理不落实的区域，地下人防工程均配置了必要的防灾设施，连防毒气的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主体缺乏责任心，没有按照规范进行管理维护，从而造成地下空间水浸。
五是未改造区域的排水系统不完善。南方部分城市一些未改造的区域，包括100多个城中村，其排水标准仍是农村时候的排水标准，排水标高根本未达到新建城区的规范要求，即使是一般性强降雨，这类区域低洼地段也容易水浸。
2.对策及建议：
一是建立科学的防灾预警机制。气象部门要利用高科技手段加强灾情预测，在公共气象服务基础上提供专业气象服务。各级政府要畅通信息渠道，随时传递灾害预测信息，提前做好各类救灾物资的储备工作。新闻媒体要连续发布灾害类型及等级信息，为听众、观众和读者及时提供预警服务。各级政府网站和电信部门要充分发挥技术优势，通过电子邮件和手机短信等方式及时发送准确的灾情预报，提醒流动人群和网民注意防范可能发生的灾情。
二是要加强城市基础设施建设。提高城市排水系统防洪排涝标准。进一步完善城市排水管网系统，争取逐渐把现有排水系统防洪排涝标准大幅提高;加强非规范构筑物管理和城中村排水体系建设。加大违章建筑排查和拆违力度，着力加强非规范构筑物的管理，避免此类事件的再次发生。加快城中村和旧城改造步伐，规范未改造区域的排水管网系统。
三是要提升减灾能力建设。抢险救灾涉及到物资供应、交通运输、疾病治疗、安全保障等各个方面，需要举全社会之力来共同完成。进一步完善城市市防灾减灾体系建设，将三防应急机制落实到社区(居委会)一级，形成市、区(县级市)、街道(镇)和社区(村社)四级联动机制;各地区要按照统一部署，突破地域界限，成立跨地区的联合救灾办公室，由市政府应急办和各地应急机构组成，负责信息沟通和救灾物资调配，形成“一方有难，八方支援”的救灾局面。
四是建立包括物资援助和精神抚慰在内的救助体系，为受灾者提供周到细致的关怀与帮助。要根据灾情的发展变化，随时向灾区投放足够的生活用品，保持不间断供应，增强和提高受灾者抵御自然灾害的能力;，并通过广播、电视、网络、报纸、手机短信等多条途径通知到市民预警、抢险，保障救助渠道畅通，不留死角。
五是要加强城市基础设施管理。规范地下空间的建设管理。按照职责分工，今后规范地下空间的管理，所有地下空间归口到民防办，地下空间开发须经民防办审核，达到人防的要求，做到“平战结合”;强化排水管理。加强水务部门排水管理中心力量，确保其能采取强力措施，加快历史排水户整治工作。要强化城区建设排水验收，将排水验收纳入综合验收范围，所有新区的排水系统在投入使用前必须进行排水验收;要继续推进河涌综合整治。继续加强对尚未完成河涌综合整治的河涌，加快推进征地拆迁工作，确保中心城区河涌建立起更为牢固的防洪体系。
六是要加强宣传引导。引导群众正确认识自然灾害，增强群众提高防范意识和自救能力;要全面反映各级政府抗击自然灾害的举措和效果，团结各方面力量，形成抗灾救灾合力。
考试吧提供了“2011年河南招警申论热点：非正常死亡事件”，供考生参考。
【背景链接】
2010年2月，河南鲁山县一名叫王亚辉的男青年因涉嫌盗窃被羁押在鲁山县看守所。3天后其亲属被告知，王亚辉已在看守所内死亡。当地警方解释，犯罪嫌疑人是在提审时喝开水突然发病死亡的。其亲属查看尸体后发现，王亚辉的背部、手臂有大块淤青和伤痕，头部破了一个洞，乳头被割掉，生殖器也有伤痕。他身上有多处伤痕。
最近一两年来，我国不断出现非正常死亡事件：
●洗脸死：2010年4月，湖北荆州市公安县一名在押男子离奇死在该县看守所。警方称该男子系溺亡在洗脸台水池里。
●摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陈绪金在江西省九江市修水县看守所死亡。警方先是称其系上厕所时摔倒猝死。医生称被逼造假。
【标准表述】
[原因]
“非正常死亡”案件屡禁不止，与一些人滥用职权、粗暴对待在押人员的执法习惯有很大关系，牢头狱霸的打击有一定的进展，而刑讯逼供的整顿却不尽人如意。但更深层的原因则在于容易滋生这种习惯的侦押制度上的漏洞。
第一，是侦查权、羁押权同属公安机关导致的看守所职能错位。
根据法律规定，看守所的任务是对在押人员实行武装看守，管理在押人员的生活，保障侦审工作顺利进行等。然而，当同系统内的侦查人员在看守所“非法”讯问嫌疑人时，看守所的工作人员往往难有作为。久而久之，看守所内的审讯成了侦查取证的重要手段，一些地方甚至以押代侦，审讯不成就刑讯。
第二，是一些保障嫌疑人正当权利的措施并未落实。
比如，法律规定，传唤、拘传犯罪嫌疑人持续的时间最长不得超过12小时，但对超过12小时要承担何种法律责任却没有明确规定。审讯全程录音录像，这不是强制性规定，但却是避免刑讯逼供的有效措施，因为有些刑讯逼供的手段是不会在嫌疑人身上留下痕迹的，要想取证十分困难。
第三，是有权监督看守所的检察机关监督不到位。
检察机关在每个看守所都设有检察室，但这些检察人员常年累月地跟看守所的工作人员工作在一起， 监督的力度有限。
第四，公民的权利劣势。
刑讯逼供的问题不仅是执法者及执法机制，公民在面对警察等强力机关时，始终处于权利劣势。刑讯逼供用恶劣的行动说明，警察会有意识地、大幅度压制公民的权利保障，并从中获得优势地位，以看似合法的方式大行非法侵害。
[影响]
接连发生非正常死亡事件，严重损害了公安机关执法公信力。
[措施]
“决不能因自身执法问题而损害社会主义法制的尊严，决不能因队伍管理问题而影响党和政府的形象。 ”
——全国公安机关爱民模范先进事迹报告会 孟建柱
刑讯逼供的现象有其历史原因和一定的必然性，重要的是应当采取有效的措施予以遏制。
(一)完善羁押制度
第一，进行制度革新，制度革新包括实行“侦羁分离”，使看守所独立于公安机关;减少审前羁押，“以不羁押为原则，以羁押为以羁押为例外”。
第二，加强外界监督。在监督问题上，除了强化既有的检察院对看守所的监督，更有学者建议借鉴他国的羁押场所巡视制度，先从人大代表政协委员的不定期巡视开始，逐步把巡视主体扩大到普通民众。
努力让************观念在强力机关扎根。在保护公民权利方面，再好的制度都只能在************根基深厚的土壤上发挥作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他们也有合法的权利。保障他们的权利与每个公民相关。一个可以成立的判断是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法权利的问题上做得好的国家，公权力在民众面前必然是谦卑的。
(二)加强公安内部监管、提高执法安全、保障涉案人员的权利和安全
一要强化民警的法律意识。公安机关要在对民警的法律业务培训中加强对程序法的教育培训，切实提高民警依法办案、依程序办案、依证据办案的法律观念，坚决扼制因错误的政绩观导致的刑讯逼供等违法犯罪现象。
二要强化民警的安全意识。派出所在日常的队伍管理中，要把安全教育贯穿到民警执法活动的所有环节，要让民警形成执法安全“高压线”意识，消除民警在执法环节中失误漏管。
三要强化民警的责任意识。派出所要针对涉案人员安全工作建立一套科学的管理制度，把责任落实、设施管理、问题追究等纳入到民警工作考评机制当中，从制度环节提高民警的责任心。
四要提高技防手段在办案过程中的应用。派出所要尽可能配备执法记录仪、录音笔等技术设备，并投入到民警的日常执法办案过程中。有条件的派出所还要在询问(讯问)室内装备录像、录音器材。对涉案人员采取留置盘问等措施的，必须按照法律规定在指定的场所内执行，并安排责任人进行看管，坚决杜绝随意安排场所执行或安排无人看管场所执行。
世界上，没有什么比人的生命尊严更值得尊重，也没有什么事情比重视生命更重要。法律面前，人人都应享有平等的尊严。给涉案人以公正的审判、人道的待遇，是依法治国的核心之一。彻底终结非正常死亡现象，切实维护涉案人合法权益。
考试吧提供了“2011年河南招警申论热点：农业发展方式转变”，供考生参考。
【背景链接】
党的十七届三中全会明确提出“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式”。******************在提出大力推动经济发展方式转变的同时，专门就河南提出要大力推动农业发展方式转变，这是对河南农业的高度重视，也是对河南经济发展的特殊要求。
【必要性和紧迫性】
第一，转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观的根本要求，是实现农业现代化的必然选择。只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。
第二，转变农业发展方式是巩固农业基础地位、推进农业现代化的必由之路。农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业，是衣食之源、发展之本。农业经济越发展，城镇化、工业化水平越高，越要转变农业发展方式，强化农业的基础地位，这是保障工业化、城市化顺利进行的必然要求。
第三，转变农业发展方式是应对国际市场挑战、增强农业竞争力的必然要求。只有加快转变我国农业发展方式，充分利用“两种资源、两个市场”改善要素结构，提高资源配置效率，大力
提高农业科技自主创新能力，推动产业结构优化升级，才能增强我国农业的核心竞争力，在激烈的国际竞争中赢得主动。
第四，转变农业发展方式是突破资源环境约束、实现可持续发展的根本出路。农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业，农业的资源利用方式对实现可持续发展具有重要影响。只有加快转变农业发展方式，提高资源和投入品使用效率，发挥农业的多功能性，才能突破资源环境约束，实现可持续发展。
【具体对策】
第一，积极倡导和发展农业循环生产模式。要实现改变目前“高投入、高产出、高废物”的粗放生产模式，代之以“低消耗、低排放、高利用”的循环生产模式，就必须因地制宜，发展优势特色生态农业。平原区域重点是发展多元复合生态农业和立体复合生态循环农业模式;丘陵山区发展坡改梯和种、养、加为一体的生态果园、生态茶园等生态循环农业;要科学指导，推广使用生物有机肥，并逐步用有机肥替代无机肥，并加大对沼气能源的利用率，实现可持续发展。
第二，积极推进农业科技创新和应用。在农业发展方式转变的过程中，要对农民进行农业知识培训。培训可采取农技服务体系、中介服务组织、龙头企业、农民专业合作社等多种形式进行;要推广关键技术，重点是农业生产技术集成推广、无公害栽培生产技术、重大农作物病虫预测和控制技术、农机农艺结合关键技术等，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能，资源综合循环利用为重点，开发农业节约型技术。坚持规模化、标准化的种子产业发展方向，依托大企业和大基地做大做强种子产业;还要抓示范引导，做给农民看，领着农民干，帮助农民销，加快农业新技术、新成果的转化步伐。
第三，积极研发品牌促进产业链的延伸和发展。农业招商引资中，要优先引进农产品加工业项目，对外加大招商引资力度，吸纳境外资本;对内制定激励政策，吸纳整合工商资本和民间资本，培育一批规模大、科技含量高、市场开拓能力强的龙头企业，要通过“企业(公司)+专业合作社(协会)+农户+基地”订单方式，解决好一家一户小生产与大市场的衔接问题，逐步实现农产品生产标准化、规模化、加工工厂化、销售品牌化。用工作化理念管理农业;用现代科技装备农业;用信息化引领农业。
第四，进一步强化对农业的管理和调控。转变农业发展方式，要充分发挥政府“有形之手”的功能，不断加强和改善政府对农业的管理和调控，确保中央关于转变农业发展方式的重大部署落到实处。要加强利益协调，建立健全利益补偿机制，保护和调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。积极转变农业部门职能，重点强化技术推广、检验检测、行政执法等关键环节。借鉴“米
袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制的做法，以主产区为重点逐步建立新的绩效考核评价体系，强化地方政府夯实农业基础、加快转变农业发展方式的责任。
考试吧提供了“2011辽宁公务员考试申论热点：农田水利设施建设”，供考生参考。
2011年我国中央一号文件明确提出：促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，尤其对于水资源分布不平衡、浪费现象严重、对水利灌溉依赖性强的我国来说更具有极其重要的现实意义。因此，华图教研中心的老师认为，水利设施建设问题很可能成为今年公务员考试的重要内容。
一、我国农田水利设施建设中存在的问题
近些年，我国农田水利设施建设取得了巨大成绩，但与我国目前快速的经济发展与发展现代农业的要求相比，水利设施建设仍成为瓶颈性制约因素，其存在的问题主要有：
第一，农田水利设施老化失修严重，水利设施投入不足。
第二，节水灌溉不适应现代农业发展需要。
第三，山区水利发展滞后。尤其像我国西北黄土高原等地区水资源贫乏、又不具备修建骨干水利工程的条件，等等。
二、农田水利设施建设滞后的原因
目前，我国部分地区农田水利设施建设滞后，原因主要有：农田水利建设投入不足，农田水利工程管理体制不顺，小型农田水利工程运行不佳，水费计收难，管护缺乏，等等。
三、加强农田水利设施建设的措施
第一，突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设;加快中小河流治理和小型水库除险加固;抓紧解决工程性缺水问题;提高防汛抗旱应急能力;继续推进农村饮水安全建设。
第二，全面加快水利基础设施建设。继续实施大江大河治理;加强水资源配置工程建设;搞好水土保持和水生态保护;合理开发水能资源;强化水文气象和水利科技支撑。
第三，建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政对水利的投入;加强对水利建设的金融支持;广泛吸引社会资金投资水利。
第四，实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制制度;建立用水效率控制制度;建立水功能区限制纳污制度;建立水资源管理责任和考核制度。
第五，不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制;加快水利工程建设和管理体制改革;健全基层水利服务体系;积极推进水价改革。
第六，切实加强对水利工作的领导。落实各级党委和政府责任;推进依法治水;加强水利队伍建设;动员全社会力量关心支持水利工作。
加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局;把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展成为必然选择。
考试吧提供了“2011年浙江省公务员考试申论热点标准表述：城市带动农村 多元城乡发展”，供考生参考。
【背景链接】
2010年浙江省人民政府工作报告中，过去的一年中的成果及展望，大力促进农业农村发展和城乡区域协调。强农惠农政策力度进一步加大，各级财政投入“三农”资金762亿元，增长21.7%。大力培育十大农业主导产业，扎实推进粮食功能区建设，开展1500万亩标准农田质量普查工作，启动50万亩标准农田质量提升试点，粮食播种面积、总产量和单产实现“三增”。城镇基础设施和公共服务加快向农村延伸覆盖。等级公路通村率达到99%，农村公路养护体系基本建立，城镇集中供水覆盖的农村人口新增144万，解决231万农村人口安全饮水问题，完成3185个村庄环境综合整治任务。积极支持欠发达地区和海岛地区发展，省财政转移支付252亿元，增长14.5%，扶贫开发和新一轮“山海协作”工程取得新成效，对景宁县和重点民族乡镇的支持力度加大，山区、海岛基础设施建设和产业结构调整加快。
【标准表述】
城市带乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律。世界发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第
二、三产业，大量农村居民变成城市居民，城乡发展差距变小的发展阶段。我国经过20多年的改革与发展，城市先发优势越来越明显，发展能量越来越大，城市有义务也有能力加大对农村带动的力度，城市带农村完全能带出“双赢”的结果。
[措施]
一是城市和工商企业要吸纳更多农民就业。农民进城务工增加了农民收入，促进了城市经济发展。因此必须落实“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，善待农民工，为农民进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。
二是要大力提高城镇化水平，让更多农村居民变市民。城镇化发展滞后于经济发展，大量富余劳动力滞留在农村，是“三农”问题的重要原因，必须加快改革户籍制度，把转移农村人口作为当前城镇化的首要目标来考虑。要重视发展小城镇，加快小城镇建设步伐。
三是财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保护力度。加强对农业的支持和保护，关键足要增加投入。要加大农业基础设施建设力度;增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入;扩大退耕还林规模，加强草原生态保护和建设，实现可持续发展;加大扶贫开发力度;加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设，促进农村社会发展;结合农村税费改革，探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。
城乡统筹，是经济发展战略的重大转变，也是解决“三农”问题新的希望，真正落实要靠长期努力。但只要我们坚持不懈，我们确立的战略目标就能逐步实现。
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建立应对重大突发事件的公共信息平台迫在眉睫
自3月16日始，浙江、广东、江苏等地先后出现食盐抢购潮，抢购潮从沿海向内陆迅速蔓延，不断升级，态势愈演愈烈。对此，全国各地地方政府高度重视，增加食盐供应的同时纷纷出面澄清谣言。卫生部提醒民众碘盐不具备抗辐射功效，商务部称全国食盐储备充足、将严查造谣，中盐总公司则表态有信心两周内恢复正常供应。
此情此景，我忧心之余更是不乏信心：抢购食盐风潮定会过去，市场秩序也必将恢复平稳，而剩下的只是时间问题。只是，它所留下的许多警示，仍必须慎重对待。尤其是，伴随非典时的抢购板蓝根、甲流来袭时的抢购大蒜等类似事件的频发，如何在突发事件发生后的第一时间通过公共信息平台，以极其权威的信息集中告知民众，消除疑虑，纾解社会恐慌情绪，变得至关重要。
审视民众抢购食盐的这一行为，无非基于两点，一是担心日本震后的核危机致使海水被放射性物质污染，故提前备些早些时候没被污染过的海水提炼出的海盐。二是听闻传言食用碘盐可以防核辐射，购买回来以备药用。然而，事实呢？其一，日本大地震引起的核电站危险并没有扩散到周边国家，更没有污染食盐生产。其二，我国盐业资源相当丰富，现原盐年产量约6800万吨，80%以上是井矿盐（而非海盐），而加碘食盐需求每年仅为800万吨左右。
至于加食碘盐可以防止核辐射的说法，更是经不起推敲。来自中国疾控中心的权威数据显示，我国规定碘盐的碘含量为30毫克/千克，按人均每天食用10克碘盐计算，可获得0.3毫克碘；所以，要想吃盐防辐射，成人需要一次摄入碘盐约3千克，远远超出人类能够承受的盐的摄入极限„„即便如此，民众却纷纷相信加碘盐可以代替碘片，食用碘盐可以预防辐射，甚至在不明就里的情况下，抢购食盐。
追根溯源，这些不胫而走的误导性消息，最初通过论坛、微博等渠道迅速传播，而后经由网络大规模蔓延和扩散。期间，虽有网民和部分媒体自持理性，自行搜集了关于预防核辐射的部分材料，采访了一些专家和权威人士，借以及时提醒不要跟风抢购，只不过，相对零散的信息、个体的势单
力薄终究难敌集体性的恐慌和焦虑。不同社会群体、地域获取信息量的差异（一些老年人基本不上网，看电视报纸也比较少；许多偏远地区人士只因远在外地的一个亲属电话的好心告知，便信以为真）表现出严重的不对称特征。而权威信息的匮乏、并非专业的判断和分析得出的认识，直接降低了对于来源不明消息的基本甄别能力，进而导致盲目的抢购行为，使得社会上至今弥漫着恐慌情绪。
不是信息太少，而是信息呈现出极不对称性。不是信息传播的速度过慢，而是极其便捷的信息平台上权威、有效信息来的晚，没有赶上谣言。
因而，我以为，应当尽快建立应对和处置重大突发事件的公共信息平台。一是基于最为广泛的覆盖面，公共信息平台应当建立技术平台和人防平台相结合的信息发布渠道。技术平台要尽量囊括电视、广播、报纸、网络及手机通信工具等媒介，一旦发生类似事件，第一时间统一协调发布权威信息。之所以建立人防平台，则考虑到老年人、偏远地区等相关情况。二是为了保障相关信息的权威性和准确性，必须建立相应的专家库。从不同行业、部门抽调专家组成专家库。三是在具体运作上，公共信息平台除了应对重大突发事件，还应积极发挥科学知识普及等作用，平日里定期向公众传播一定的科学知识、灾害应对方法等。四是在管理上，可以按照现有的行政区划体系，实施分层次管理。对于专家库成员的管理，实行日常不改变其工作，重大突发事件发生后履职的模式。
“盐罗王”考验突发事件应对能力
传言并不可怕，重要的是能有权威的信息及时出来平息人们的恐慌。物质匮乏的时代早已远去，物质的极大丰富为抵制谣言传播提供了重要的基础
在工信部、商务部、盐业生产部门、有关地方政府的共同努力下，短短数日发生在不少地方的“食盐抢购风”得到缓解，市场逐步恢复平静。回顾这次传播快、范围广的“食盐慌”，公共突发事件的应对话题仍足以引起人们的深思。
“食用碘盐可预防核辐射”“日本核泄漏出现的放射性物质可能污染海水、没法再提炼盐”，这些不符合科学道理的传言竟引发抢购，与早些年非典发生时的抢购板蓝根如出一辙。当时一些地方药店和医院的板蓝根被抢购一空，然而非典过后，过期的板蓝根只能当垃圾扔掉。这一次抢购食盐接力抢购板蓝根，足见科学知识的普及任重道远。
“食盐慌”相关传言的短时间大范围蔓延，对突发事件的信息发布应对提出了更高要求。这些年来，全国各地政府应对突发事件的能力提高明显，但从传言传播并演变为恐慌性行动，足见政府部门的行动还需有更大提高。一些地方的盐业部门如能在抢购事件出现之后更迅速反应，补充货源，就能更快缓解群众的恐慌情绪。
从此次“抢购风”来看，社区完全可以发挥更大作用。社区干部和基层社会组织有与社区居民联系密切的优势，可及时发现苗头动向，及时疏导群众的恐慌情绪。这次事件对加强社会管理，特别是如何加强社区作为社会基层这一神经末梢的灵敏度和快速反应能力，可谓上了一堂生动的教育课。
传言并不可怕，重要的是能有权威的信息及时出来平息人们的恐慌。物质匮乏的时代早已远去，物质的极大丰富为抵制谣言传播提供了重要的基础。重视群众关切，加大信息公开力度，进一步提高公共突发事件的应对能力和水平，让那些违背常识的传言不攻自破，百姓就能少些心慌，多些踏实。
胡百精：危机管理与突发事件应对(2011-03-20 23:36:19)
处理危机的两大方向：事实导向和价值导向
新千年的开元几年，整个人类社会都遭遇了此起彼伏的重大危机。为什么进入新世纪整个人类社会遭遇的突发事件、公共危机好像较之以往任何时代都要多、都要频繁，并且呈现常态化、公共化的趋势？比如说在我国，非典所带来的整个社会性格、文化转型、政府意识的转变。就像一个人，在童年形成的个性将影响一个人的一生，在新世纪的头一个十年，中国社会的公共危机会不会形成一个时代乃至一个世纪的国家性格。这些问题都值得我们考量。
国内国外的社会危机，现在大体上呈现出两个特点。
一是常态化。此前我们总认为危机是偶然爆发的，是别人家的事情，可是现在我们看电视、报纸，这儿发生矿难、疫情，那儿发生群体性上访事件，今年春天我国南方发生了冰雪灾害，接着又发生“5·12”汶川大地震，危机几乎不断。政府公务员强烈感受到自己简直就成了救火队员。
二是公共化。此前某个地方遭遇一次突发事件，可以清晰地划定这个事件的影响范围，找到爆发的原因和应对的路径。现在事情无论大小，都会迅速转化为整个公共舆论空间内大众普遍监视的一个公共话语。
由于社会危机的常态化和公共化，对政府来说，应对危机和创造财富这两种能力已经同等重要了。改革开放30年，我们国家、民族释放出前所未有的能量，如果说右手是创造财富，那么这只手如今已经非常坚韧、成熟、发达了。如果说左手是应对危机，那么左手处于被我们遗忘、忽略的状态。社会每往前挺进一步，我们创造的社会系统功能越强大，结构也就越复杂，结构越复杂，运营也就离脆弱、离未知的风险更近，所以左右两只手都不可偏废。
在这样一个危机应对和创造财富同等重要的时代，危机爆发了以后我们应该怎么办呢？大家知道，治病要找病根。佛教说，找到忧苦的因，才能达成欣慰的果。我们只有回到危机的本源，危机的本源里潜藏着挑战、危险、困惑、灾难，同时也预设了全部危机解决的可能性。
我们首先通过两个例子来探求一下危机解决的可能性。去年重庆出现了史上最牛的钉子户事件，那对夫妇，男子叫杨武，重庆市体育界散打冠军，女士叫吴平。他们也是我见过的民间涌现出的最有煽动能力的新闻发言人。男子杨武光着膀子背着煤气罐说：政府的推土机再往前推进一步，我就引爆煤气罐。那些天在他们家门口每天都围聚着一二百名国内外的记者，吴平女士每隔一小时回屋里换一身衣服，左手拿着一部中华人民共和国宪法，对记者们讲：大家回头看我身后这堆瓦砾废墟，世代居住的精神家园如今全部被政府摧毁了。在史上最牛钉子户事件发生的两个多月内，新浪网论坛、天涯社区论坛、人民网强国论坛，一共有三千多万条帖子声援钉子户，口诛笔伐重庆市政府。事件到最后，以重庆市政府做出巨大的让步妥协而告终。
到事件快结束的时候，我们受重庆市政府的邀请为他们分析评价这个事件。我们在评价的时候发现，从规章制度到法律法规，道理、优势、政策都掌握在政府手里，可是政府仍然失败了，这件事情仍然是以对抗而非对话的方式了结的。证据、道理分明掌握在政府手里，但是政府为什么处于被动地位，从台前被推挤到幕后？是什么样的力量把事实打垮了？
我们再找一个例子，2002年南京冠生园用回收的腐蚀馅生产月饼，这件事被央视《新闻30分》报道了。各位可能还记得当时一些经典的电视新闻画面，央视的记者扛摄像机在后面追，南京冠生园的吴总在前面跑，跑到办公室之后，把门反锁上。记者在前面逼得急了，吴总就从一楼后窗往下跳，刚好骑在埋伏在窗户底下的《中国青年报》记者的脖子上。我们的一些企业领袖、政府官员，平时西装革履、意气风发、滔滔不绝，一遭遇危机，采取的第一计往往是古人的最后一计。
前两年北京圆明园防渗膜事件，在听证会现场，一大堆记者对圆明园管理处的负责人提问，他觉得压力巨大，决定现场逃离。走到会议室门口的时候，被经济半小时的一个记者拦住说：处长你去哪里？他说：我去个洗手间。记者说：可是厕所在右边。
在关键时刻我们的一些官员、企业家缺少勇气，面对复杂局面的时候，不能保证头脑的清醒，一个很重要的原因，就是因为缺少专业的智慧。长期以来，我们的工具箱里有创造财富的工具，却缺少应对危机的工具。一个区县、一个岗位，三年埋头苦干，五年发展规划，十年不懈努力，一两件事应对不利，前功尽弃。就算最终能把这件事抚平，整个团队、整个单位都因这件事而元气大伤，一两年都缓不过来。
南京冠生园的吴总在跑不掉之后，发布了一封公开信说：中央电视台蹲守一家企业半年之久，显然别有用心，你们所有的批评报道子虚乌有、捕风捉影，我们将保留对央视和所有关联媒体进行法律诉讼的权力。这封信不是道歉，也不是对话，而是公开的对抗。随后全国大约有几百家媒体一哄而上，炮轰南京冠生园。特别是《中国青年报》的社论大标题是：“谁出来救南京冠生园？打！”这个时候，无论谁都不会再探出头来帮你了。这里头有一条规则：千万不要把媒体逼成一个联盟。
到目前为止，我们国家还没有一部专业的新闻立法，媒体所操持的权力我们称之为一种道德优先权。比如说，儿子和父亲吵架，不管谁对谁错，首先是儿子错了，因为儿子冒犯了父亲，父亲所拥有的就是道德优先权。媒体的这种道德优先权，集中体现在合理质疑权上。
从1995年一直到现在，政府和媒体打官司，还几乎没有赢过的，就算偶尔赢了又如何呢？报纸上用几平方厘米的版面发出更正声明，而在互联网上还有关于一个乡、一个县的负面报道连篇累牍，这是巨大的力量不对称。
国家危机管理，也存在这样的问题。西方媒体之间竞争无比激烈，同一件事情，《纽约时报》如果从这个角度报道，一般来说《华尔街日报》一定换另一个角度来报道。可是拉萨3·14事件期间，西方媒体是惊人的一边倒，惊人的不讲理。这是长久以来我国把西方媒体逼成了一个统一联盟的后果。当媒体变成一个联盟的时候，你大声疾呼被视为托词辩解，你沉默无语又被认为俯首认罪。
我们继续看南京冠生园这个案例。这个事件差不多结束的时候，央视又有一名记者采访吴总，采访结束后，记者一边收拾摄像包，一边问老吴：您两个月累坏了吧？记者在整个事件中都是挑战者，简直就是敌人，突然嘘寒问暖，吴总感动了，含着眼泪说：真累坏了。记者又问：委屈吗？各位知道，陷入危机的人最渴望的就是向别人讲自己的委屈。他说：太委屈了！记者问：为什么委屈啊？他说：你去打听打听，全国哪家做月饼的企业不是这么干的。这里面有一点大家千万注意：一定不要把大火引向邻居。中国的文化心理有一个恶习，自己一旦遭遇困境，总希望拉更多人下水，以为如此可以造成法不责众的局面，可以让自己免除一劫。如果各位精读历史，就会发现这样的想法绝无成功的先例，这只是一个想像。
南京冠生园犯了两个错误，第一个错误是由于把媒体逼成一个联盟，放大了事实；第二个错误是把大火引向了邻居，摧毁了行业的整体价值。各位注意我用的两个关键词，一个是事实，一个是价值。有一个老百姓的话，一下子就切入要害，他说：当我已经不信任你的时候，你跟我说任何事情都毫无意义。当一个政府、公司、个人在价值层面的信任契约断裂的时候，在事实层面的任
何辩解表达完全没有意义。为什么提到事实和价值这两个词？我们稍微从个案跳离一点，到抽象的哲学层面来考虑问题。大家知道，事实判断、价值判断是人类哲学判断的两个基本手段。我们始终生活在康德所说的事实世界、价值世界的纠缠统一建构当中。越是社会精英，越是活在价值世界里。比如，你可以问那些精英，是一个月多挣个几百块钱能让你觉得更快乐，还是信任、倾听能让你更快乐，恐怕大多数人会选择后者。同样的，越是剧烈的社会变革，价值世界的稳定性对于人心的安定就越重要。
这些年我们在江浙一带做一些政府形象、政府危机管理咨询工作，江浙一带的老百姓已经非常富足了，按说应该人心安定、社会和谐了，但事实根本不是这样，我们发现各种矛盾、冲突仍然充斥在社会结构当中。为什么会出现这种情况？真正的危机来自价值的断裂。同样，拉萨3·14事件也告诉我们一个道理，“让穷人过上好日子，穷人就会跟你一起走”，这个逻辑在当下的时代并不完全行得通。藏民最大的特点是，在物质上他们可能曾经是穷人，但在精神上他们从来就不是穷人。我们只改造了其物质世界、事实世界，而没有改造其价值世界，这是一个根本性的错位。同样，我们在和西方论辩西藏问题的时候，也犯了一个错误，我们主要是在讲事实，几十年来西藏物质生活条件的改善，而*集团和西方敌对势力上讲天理下讲人心，讲的是价值。因此我们提供的证据在我方看来，言词凿凿，铁证如山。可是在西方看来，你的证据就是你的证据，你的事实就是你的版本的事实，而他们抓的是价值。
危机作为人类文明的必然组成部分，所有危机都是事实危机、价值危机的交错建构体，所有危机都是事实冲突、机制异化两相聚合的结果。这意味着单独从事实层面来理解危机、应对危机，不能成功地转危为安、化解危机，一定要从事实和价值两个层面进行统观。这样来说有一些抽象，我们回到刚才的两个案例。
第一个案例，在钉子户事件中，为什么我说事实被打垮了，是什么把事实打垮了，正是价值把事实打垮了。吴平女士说她的精神家园被政府摧毁了。精神家园是价值范畴的概念。这时候重庆市有关政府部门特别是那个九龙坡区的政府官员，从书记到区长到下面几个职能部门在面对记者、面对镜头的时候是怎么做的呢？他们拿着一大摞文件说：我们拆迁、改造根据第几条、第几款、哪项规定，每平方米如何如何。政府说的那些都是事实。双方各自操作不同的话语体系在对抗。我想跟大家说的是，这件事极具代表性，大多数时候，我们和民间、舆论的对话是只讲事实，而不讲价值。换句话说，意识形态的表达在我们政府官员这儿弱化了。除了政治意识形态我们还在坚持外，人伦、天理这个层面的意识形态被淡化了。
进入新世纪，特别是互联网新媒体崛起以后，中国社会的大众舆论不是事实潮，而是价值潮，特别是价值层面的情绪潮。这时候是真是假、是对是错，往往并不重要，重要的是民众被关心、被尊敬了吗？到后来钉子户说：我们争的就是这口气。三千多万条帖子在互联网上声援他们，要的是什么？很少有人关心政府的补贴多少、合理不合理，仅仅就是为了对抗，为了宣泄，所以一定要注重价值层面的东西。
我再给大家讲一个例子。去年三四月份，重庆有几个县的老百姓谣传有大规模的脑瘤要爆发，手机短信到处都是。重庆市卫生局发布几次公告说：我们调查了，绝无此事。老百姓不相信。后来报到卫生部，当时的卫生部部长高强同志到重庆走了一圈，接受当地的采访，报纸一大版一大版地说：高强部长走了一圈，随同的专家说不会爆发脑瘤。老百姓仍是不大相信。后来卫生部应急办的人问我到底该怎么办？我说：把钟南山找来，让他来说没事。他们就把钟南山从广东请过来，这个一会儿我还会提到。我现在想说的是前半段，卫生部长高强到了之后，接受媒体的采访，整版整版地说没这回事，可当时老百姓的心里是这样想的：这么大的官都来了，就说明这件事不但有，而且特别严重。这就是说，到目前为止，大部分公共政策、规章制度的贯彻落实，是在人民群众对政府信任缺失的情况下来进行的，政府所遭遇的危机已经是价值危机，而不仅是事实危机了。
所有的危机都是事实危机、价值危机的聚合体，必须从两个层面来看，这就意味着所有危机的应对策略要么是事实导向的，要么是价值导向的，而核心问题在于事实层面如何还原真相，价值层面如何重建信任。在遭遇危机的时候，小到一次上访、退伍军人闹事、拆迁钉子户谈判，大到一次大型交通事故、泥石流、旅游景点冲突、集体性上访、自然灾害等，大家注意，怎么灭火、怎样疏散交通、怎样进行医疗急救，这些都是技术层面的问题，这在西方不属于危机管理研究的范畴，本来就是政府公共职能的一部分。真正的危机管理是如何跟灾难中的各种利益相关者进行对话、沟通。在危机处理的过程中，做出的决策要么有利于还原事实真相，要么有利于价值层面的重建信任，如果没有这两个“有利于”，决策很可能就是错的。
我给大家举个例子。2004年日本丰田在中国大陆推出了一款叫丰田霸道的越野车，丰田为这款车打了两条广告，一条是丰田霸道在前面风驰电掣，用钢丝绳拖着一辆支离破碎的绿色东风卡车。另外一条是丰田霸道行使在一座弓形石桥上，一轮弯月当空，桥两端是石狮子向它敬礼，另外一只石狮子向丰田霸道下跪。两条广告的文案都是：日本丰田就是霸道，不服不行。这是两条具有严重辱华倾向的广告，绿色东风卡车是解放军军车的象征，而那桥和狮子很容易让我们想到卢沟桥。这两条广告发布的当天晚上，几大门户网站的论坛就有七千多条帖子口诛笔伐日本丰田。第二天早晨，报纸、电视、广播等传统媒体就一路跟上，丰田陷入了一场民意危机。第二天下午，丰田召开
了一次临时新闻发布会，他们的新闻发言人对几十个记者说：今天的发布会没有我们的高层出席，因为他们现在走不出来，正在召开紧急会议查证两条不恰当广告发布的原因，目前为止还没结论。今天请大家来就是想说一句话：如果丰田有责任，那么丰田担当到底；如果丰田没责任，希望大家一如既往地理解同情支持丰田。
这里，我要总结的一条规则是：没结论一定有态度。在危机之下，应该首先从价值层面给一个建设性的态度，而不是纠缠于事实层面的结论。我在一些省份讲课的时候，很多领导同志都说：在你们这么多年的鼓吹之下，我们都知道一旦出事了，媒体、老百姓找上门来了，我们不应该关手机关大门，我们要积极应对，而不是消极躲避。但我们一直有一个困惑，这个事根本就没有结论，我站出来说什么呢？在对待、处理一件事时，中国人习惯水落石出、尘埃落定之后再站出来讲，这在2000年之前可能是对的，而如今社会对话环境发生了变化，当事情发生两三天后再站出来说，一切都来不及了。
比如拉萨3·14事件，前一周封锁海外媒体，造成的结果是海外媒体进不去西藏，就打电话给曾经住过的小旅馆，托朋友、朋友的朋友来打听情况。我们自己把传递正面信息的渠道切断了，只能任凭他们猜测、质疑、制造谣言。
此次我们党和政府应对汶川地震的情况也表明，快就是政治，快本身就意味着主动。这好像是废话，但我想跟大家说的是，到目前为止，国内无论哪一个地方，南方、北方，发达、欠发达的地区政府，在这一点上做得都不如中央政府好。
我们接着讲丰田的例子，第三天丰田召开了正式的新闻发布会，中华区总裁站出来讲了三点：第一，日本丰田1980年代进入中国后，二三十年来我们在中国大陆种了很多棵树，整治了多块沙漠，捐助了多处希望小学和多位贫困母亲，丰田的价值在中国；第二，两条不恰当广告的发布，完全是因为我们刚从日本总部调任中国区的广告主管不了解、不熟悉中日之间复杂的民族情绪造成的，对此我们诚意致歉，下不为例；第三，丰田将一如既往地在中国种树、整治沙漠、捐助小学、捐助母亲。
透过表现看本质，丰田应对这次危机的根本思路是典型的价值导向型。这次危机从一开始就不是一个产品质量、服务、管理层面的事实危机，一开始就是因为民族尊严、民族情绪造成的价值危机，所以丰田上来就讲二三十年来丰田对中国所做的贡献，这是价值引导。
这件事中的第二主角是帮丰田策划创意了这两条广告的盛世长城广告公司，这是最早进入中国的全球著名的外资广告企业。丰田道歉之后，媒体把盛世长城广告公司也揪了出来，他不道歉不行了。可是他只是一家广告服务商，完全没必要卷入复杂的中日民族情绪中去，因此他这样道歉
的：两条不恰当广告的发布，完全因为我们的广告策划、创意制作人员业务不精造成的，对此我们诚意致歉，下不为例。各位注意，业务问题是事实问题，他采取的是事实导向型的策略。
我们反思自己的工作，在一些时候，我们的政府不愿意承认业务、规章、流程、制度层面存在瑕疵和漏洞，最终导致事实层面的业务危机复杂化为价值层面的信任危机。事实的归事实，价值的归价值。事实危机能应对，价值危机往往就不好应对了。我们经常会发现，危机事件本身已经结束了，但是危机仍然在持续，原因哪儿呢？事实平定了，价值之火绵延不绝，再遇到一点风，马上又可以重新点爆。
比如，2005年巨能钙因为双氧水可能超标而卷入一场危机。巨能公司的老总很努力，一个月召开了若干次发布会，对着电视镜头，大口大口吃巨能钙，连吃了五瓶，然后对着镜头说：各位观众朋友，我也吃了，没事儿。危机处理中的这些表演、作秀很重要，但是千万不要忘了，事实层面的解决方案只能化解事实矛盾，只有价值层面的问题才真正决定着这场危机是否真的了结。我们来看巨能钙接下来的问题。一个月之后，卫生部发布声明：巨能钙是清白的，双氧水没有超标。中央和地方多家媒体纷纷报道巨能钙是清白的，没有超标。巨能公司高兴了，11月底出事，12月份应对，1月份搞庆功酒会，
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4、5月份巨能钙恢复上架，试图在全国重新销售，但是
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7、8月份巨能钙遭遇全国全面退货，9月份的时候巨能公司倒闭了。
为什么会出现这个情况呢？一个企业或一个基层政府遭遇了危机，最大的期待不就是上级主管部门、媒体都说没事了吗？为什么巨能钙做得如此圆满，最后还是死掉了？我想跟大家说的是，按照我刚才的理论框架，巨能公司在这次危机应对中只完成了一半任务，即通过政府和媒体之口还原了真相，获得了清白。但另一半任务还没有去做，就是在价值层面重建信任。在卫生部、媒体都发布声明说巨能钙没问题之后，俩老太太在一块儿溜弯儿，甲问乙：干吗去？乙说：买巨能钙。甲说：哟，怎么还买巨能钙啊。乙说：怎么不能买啊，报纸说不是没事了吗？甲马上反驳说：那么多可选择的，为什么一定选一个出过事的呢？所以，事实、价值这两个方向都不能偏废。
我们前年搞的一次大规模的实证研究。我们问媒体，当政府遭遇危机的时候，据你们所知，读者、观众最想了解的信息是什么？是事实信息，还是价值信息？调查结果显示，事实信息、价值信息两组数据大体相当，价值信息的关注度要略高于事实信息。无论采访时被问到的是好事还是坏事，咱们政府官员站出来说的一般都是事实，而老百姓心里惦记的、媒体关注的往往是价值。在危机之下，政府完全放弃了价值这半边的舆论阵地。而事实跟价值相比太脆弱了，严肃的道德性、情绪的合理化才是更重要的。
我们把危机处理的两个大方向廓清了，在“事实导向——还原真相”和“价值导向——重建信任”这两个一级路径之下，往下发展出二级、三级路径。这么多年来，我们在大量的实证研究基础上，发展出三个事实导向的二级路径：告知、疏导、转换。三个价值导向的二级路径：迎合、引导、重建。接下来我结合实例，提炼规则，按照实例、规则、理论这样的结构给大家依次做介绍。
事实导向的路径：告知、疏导、转换
我们首先看事实层面的第一个问题——告知。什么是告知？就是事情出来之后，把话说清楚。问题的关键在于，谁站出来说清楚，这是至关重要的，一定要当事人自己站出来把话说清楚。举一个例子，非典期间北大人民医院隐匿疫情不报，被央视给曝光了。后来我见到北大人民医院的吕院长，我说：我特别理解你，当时连孟学农同志和张文康同志都不能决定非典疫情是否公开，更何况你一个院长啊。他说：你这么说太有道理了。我又说：其实我也不能理解你，中央电视台报道你隐匿疫情了，这就说明中央马上要放开非典疫情的报道，接下来肯定会有好几十甚至上百个记者去找你们。果不其然，很快三十多个记者到北大人民医院采访，找院长，院长关机；找书记，书记出差；找业务院长，业务院长说你找行政院长；找行政院长，行政院长说你找办公室吧；找办公室，办公室说你找宣传科吧；找宣传科，宣传科说我们的宣传科只管医院内部的橱窗建设，不管外宣。一直到下午四点多，这三十多号记者连一个北大人民医院的直接当事人也没有找到。各位现在想想，如果你是记者，早晨九点多在台里、报社被留了作业，下午四点多该结稿了，作业还没写完，你会怎么办。于是有记者在北大人民医院小南门采访了一个卖冰棍的老太太。记者问：这事出了以后，吕院长最近有没有上班啊？老太太说：没看见。记者又问：您多长时间没看见院长了？老太太说：搞不清楚。记者说：估计有俩礼拜没有？老太太说：差不多吧。记者再问：您愿意告诉我您的名字吗？老太太说：我不愿意。第二天一篇报道就出来了：据北大人民医院内部一位不愿意透漏姓名的人士说，事发之后该院院长已半月有余未在公开场合露面。大家看这报道里哪一点是假的呢？
我想跟各位领导说的是，遇到这种情况，我们先不要指责记者胡说八道、捕风捉影，甚至有时候还敲诈勒索。我们要反思自己，归根到底造成这种情况是因为我们自己没站出来说话，即使我们出来说得不够好甚至是说错了，也比让别人说强。所以，告知的核心问题在于掌握话语权，千万不能把话语权让出去，尤其在当今这么一个高度信息化的时代。
关于告知，我再强调几个小的要点，虽然这几个要点都是常识，但实在是太重要了。第一，一定告知真相。在危机中，真相暧昧不清，谎言便会扮演透明之物，政府、企业的任何一个领导哪怕只是一个办事员撒一句谎，三年都没办法挽回这个谎言所带来的信任危机。有时候这届班子还是
为上届、上上届，甚至20年、30年前那届班子的一句谎言买单呢。唐山地震到底死了多少人呢？以至于我们这次地震信息如此公开透明，海外媒体还是不相信我们的数据。政府不能说谎，说不起谎。
2004年11月13号，吉林石化爆炸，预计一周之后化学污染物将沿着松花江流到哈尔滨。我是16号被当地政府找过去的，我带了一个团队过去，
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18、19号这几天我们和当地政府配合比较好。20号上午九点，我在当地电视台的整点新闻中听到政府公告：由于要进行大规模的管道维修，全市停水三天。这摆明了是在说假话呀，我们赶紧去找当地政府。那个班子的同志说：既然老师来了，就说一下你们的观点。我说：市长要说真话。他说：我知道说真话很重要，可是老师你在学校里呆太久了„„大家知道，这对大学老师来说是很惨的打击，意思就是：你还是回火星吧，我们地球的事太复杂，你也搞不太明白。中国理论界和实践界的相互不信任由来已久，实践界的人认为大学老师隔岸观火、隔靴搔痒、站着说话不腰疼。大学老师认为政府官员胡说乱说、不讲道理、很多简单的事都看不明白。
其实，政府、企业陷入危机之后，第一困境往往不是百姓、媒体在闹，而是上级不信任、下级没责任。在百姓、舆论闹起来以后，上级就会赶紧给民意、舆论一个交代，于是当事人被停职。近两年，国内危机大都是这么处理的，而被停职的那些人往往是最了解情况、最能以高效率处理危机的人。
我们主张地方政府说真话。于是中午12点钟当地电视台发布新公告：三小时之前，政府为了维护稳定，出于大局利益的考虑，善意向市民隐瞒了情况。停水三天不是因为管道维修，而是因为吉林石化爆炸把我们的水污染了，请全体市民相信，我们有信心、有能力带领大家走出难关，我们将每15分钟在哈尔滨电视台、哈尔滨人民广播电台、哈尔滨市政府门户网站向大家直播，公布我们正在采取的措施，所有的报纸今天将增印号外，所有的大学生都将派到机场、火车站，劝阻市民不要跑出去，等等。
这件事儿做得很漂亮，总书记和总理都批示做得好。海外媒体也给予了高度评价。当年年底，美国《时代周刊》评选哈尔滨市委市政府领导集体当选为全球十大风云人物。
第二，做出有效承诺。在危机之下，老百姓、媒体、上级都在给你施加压力，你到底有没有责任、什么时候赔偿、整改不整改？为了缓和这种紧张气氛，当事人容易作出不恰当的过度承诺：我们马上就„„我们立即会„„我们一定要„„我想强调的是，在当前的信息环境下，如果过度承诺最终没有兑现的话，带来的后果往往比谎言被揭穿还要严重。
焦点访谈报道了河北某县唯一一所重点小学宣布从秋季入学开始，只招收县直机关干部子弟。这个县所在市的市长就把所有到县里采访的记者召集在一起，跟他们说：我们这儿是个小地方，这么多年来从没有得到过在座各位这么多高级媒体大记者们的关心，将来我们的发展也离不开你们，谢谢你们。我现在北京学习，刚知道消息，我就赶回来了，情况还不太清楚，大家给我一点儿时间好吗？我了解情况后马上再召集大家，给大家一个说法，谢谢你们。这就是没结论有态度，这一点做得很好。
第三天他又把记者们召集在一起，对记者说：这两三天时间里，我们先是把教育局局长给停职了，主管教育的副县长报经上级同意也停职了。我们马上整改，大家一个月之后再来看。一个月之后媒体去了，回来纷纷报道：某地整而未改，人被整了，事儿没改。什么原因呢？当时已经是下半年的九月份了，这个重点小学开学一个月了，一年级的孩子都是县直机关干部子弟，能把谁家小孩退回去？那些分散在普通小学的贫民子弟又把谁再选上来呢？这些都不可能，也就是当年根本没法整改。
一方面过度承诺不行，一方面又不能不承诺。怎么办呢？危机之下，一定要坚持立竿见影式承诺，就是那些创造一点儿可能，调动一点儿资源，马上就能兑现的承诺。再举个例子大家就明白了，一些跨国公司在中国大陆遭遇危机的时候，分明一件事儿、一个承诺明天就能兑现，但他们往往会把这个结论、承诺切分为若干环节、步骤，每隔一两天、两三天在公共舆论中释放出一个积极的、建设性的信息，为响应中国政府的号召，我们如何了；为满足消费者的要求，我们又如何了，等等。危机之下，政府、企业所有的作为都有象征意义，勿以善小而不为。既不要被大承诺压垮，也不要被不承诺拖垮。所以，告知中的核心主张是自己掌握话语权，其中两个要点，一是告知真相，二是有效承诺。
接下来我们进入事实层面的第二个二级路径：疏导。疏导的核心主张是抓主要矛盾，一定要放弃在危机当中解决所有问题的可能性，不要试图在危机当中解决全部问题。此前有一些政府机构，在危机中消极躲避；如今有一些政府机构，在危机中又过度作为，或者说过度应对。
到底在疏导中有哪些是值得重视的呢？第一个问题就是议题管理。议题管理对国内来说是新概念，但它是美国公务员考试的必考科目。它有一个假设，政府以民意为基，因此政府官员除了专门的业务能力之外，另外一个同等重要的能力是社会表达能力，因此演讲是美国特别重视的一个人的基本素质。无论舆论怎样复杂多变，它总是由若干特定的议题引起、支配的，因此在危机之下，最关键的任务是像寻找灯塔一样，抓住那些关键议题来进行重点突破。
国内外的学者列出了几十个危机之下媒体和公众可能关心的议题。我觉得这样还不够，那几十个议题中随便哪一个议题都可能把政府缠死，于是我们就做了一轮调研，我们想找到媒体、公众在危机之下最关切的问题。调查结果显示，有三大议题是最重要的：第一，局面是否得到了控制，也就是说现实状态如何。第二，危机为何发生，也就是危机的诱因何在。第三，危机当中的受害人是否得到了妥善安置，也就是说受害者的命运如何。大家可以把这三个议题记下来，一旦出事儿了，就集中精力回答这三个议题。其他议题不是不重要，而是越纠缠越混乱。现在很多政府官员，特别是一些没有受过训练的危机管理者，往往纠缠边缘议题。比如，出事后，上级工作组到出事地点的第一件事儿往往不是救灾，而是宣布主管行政一把手或者分管领导停职，事故责任人自然要处理，但那应该在危机结束后，根据功过得失、党纪国法对他进行处理。建立问责制度，不是为了出事后把官员、干部处理一下，给媒体和百姓一个交代了事的。
我们首先看第一个议题：局面是否得到控制。政府官员面对危机局面的时候，不要只讲由于政府怎样的努力，让局面得到了控制，一定要客观地分析，尤其要看到百姓和其他社会各方面积极投入的力量。在危机现场，政府多为自己说一次话，老百姓的怨气就会增加一分；政府多说一次多亏了老百姓，问题的解决要靠大家共同努力，局面才能得到控制。在今年南方雪灾期间，总理去慰问群众，有群众说：总理，您辛苦了，感谢党中央，感谢国务院，感谢政府。总理却说：不是你们感谢政府，而是政府要感谢你们，没有你们这么坚强、这么宽容，政府哪能有这么高的效率来救灾啊？总理这样说，会不会降低他个人和中央政府的威望？不会。
前年我们学院有一个女博士跳楼了，记者到我们学院采访，我是院长助理，面对记者的时候我说：我们现在更关心的是她的先生和六岁的儿子怎样健康、从容、坚定地活下去，我们全部的精力都放在怎样让她的先生和儿子过得更好上。之后很多媒体的报道都在引用我们这段话。很多领导在危机处理中，眼睛只盯着规章、制度，而不是盯着人，这就是危机处理中社会情绪恶化的症结所在。
危机处理中，找对关键人进行疏导是至关重要的。在重庆脑瘤事件中，我之所以推荐钟南山去现场讲，是因为政府和老百姓都是这次危机事件的当事人，应该让第三方站出来讲话。在我们的调查中发现，专家学者是最值得信赖的第三方。钟南山到重庆后走了一圈说：重庆没有脑瘤。这样老百姓就信了。
这次拉萨3·14事件期间，我们的媒体以无比吃惊的语调说，*集团、藏青会过去几年间，居然游说了西方国家多少个议员、多少个宗教领袖。我想跟大家说的是，游说第三方是政府公
共关系最常见的一种策略。比如，当年美国政府想通过反堕胎法案，他们就通过公关公司、大学知识分子游说，使基督教、保守派同意他们的观点。
常态政府形象的建设也是如此，应该有一个常态的第三方智库，平时提供意见咨询，危机时刻作为第三方话语站出来。三年前浙江就提出，要像引进战略投资者一样引进一流学者。
价值导向的路径：迎合、引导、重建
接下来我们看价值导向的第一个问题：迎合。据我们观察，很多政府在遭遇危机后，一开始对媒体和老百姓很傲慢，甚至很蛮横，到后来被全国上上下下的舆论痛打得不行的时候，才开始服软、示弱，而这个时候一切都已经来不及了。我用了迎合这个词，就是想强调：先示弱，然后才能逞强。在危机之下，要自觉承认自己是有限政府，而不是全能政府。
关于迎合，我想讲的第一点是倾听。我们到危机现场之后，常常发现当地的领导班子内部对于危机本身还没有形成基本的共识，原因就在于领导同志没有到一线去倾听，而派到一线的同志，要么是不倾听，要么是假倾听。不倾听就是拿着文件去了一线，跟百姓说：我们的规定是„„我们的条款是„„这会激发人们的对抗情绪。大多数人的期待和欲望是在诉说当中释放掉的，其实倾听就是回到人本身来解决问题，特别是跟具体某一个老百姓沟通的时候，他要求的条件，你不可能全答应，那么你倾听他说话的条件都不能答应吗？倾听就是给百姓面子、尊严的过程。倾听应该成为公务员的基本修养。按照孟子的说法，倾听应该成为执政之德。大多数问题是在倾听当中被解决掉的，这点实在是太重要了。所以危机出现后，领导干部要尽快赶到现场去，离百姓越近，危机得到妥善解决的可能性才越大。咱不用讲那么多大道理，鲁迅先生有一句话：面子是中国人的精神纲领。以我自身为例，我跟父亲说，我办张卡，你也办张卡，以后再给你寄钱的时候就可以从银行直接转过去。可是他一定让我到邮局排队，用最传统的电汇的方式寄钱给他。拿了汇款单之后也不取，拿着汇款单到老邻居、老同事、老朋友那儿一圈一圈地说：烦死了，你看这孩子又寄钱，烦不烦啊。其实很多中国人就靠这点事儿活着，大家想想是不是这个道理，我们对同事间这样的对话都不会感到陌生：我那孩子也不行，没考上清华，去北大了，烦死了。
关于迎合，我还想强调一个观念性问题：合作而非对抗。从90年代末一直到现在，我们的政府在应对一些群体事件、突发事件、公共危机时候，警察、部队等强力部门都曾介入进来，我认为要合作，尽量不要对抗，合作的成本永远低于对抗的成本。当年周总理讲求同存异，我觉得直到今天这个原则仍然是一个重要的尺度。时代变了，我们可以再稍微丰富一下求同存异的内涵，原来说
求大同存小异，现在我们甚至可以求小同存大异，有“同”就好，路就没有封死。我觉得在3·14拉萨事件中，中央政府最后没有发动国内互联网、海外华人跟西方媒体对抗，这一点做得非常好。
提到互联网，我想简单提一下家乐福事件，关于全国人民抵制家乐福这件事，从头到尾报纸、广播、电视这样的传统媒体几乎没报道，完全是靠手机短信和互联网等新媒体发动起来的。这里面值得我们政府注意的是，我们已经进入了一个全新的表达时代，在这样一个时代，合作显得更加重要。
接下来我们讲价值导向的第二个二级路径：引导。第一个需要引导的不是引导媒体，也不是老百姓，在危机出现的情况下，一定要对内引导，把所有内部利益相关者引导到大局利益上来。这些年我们在所记录、研究、分析的政府重大危机中发现，所有外部的谣言、猜测，都首先来自政府系统内部，无一例外。我们的政府以及一些事业单位在内部文化建设方面有一笔历史欠账，我们主要靠科层制这种垂直的制度文化来进行管理。要搞好政府内部文化建设，规模化、系统化的学习是非常必要的。我不相信一个团队平时没有繁盛的内部文化、没有清晰的价值观，在危机之下产生能表现出集体勇敢的精神状态来。所以，危机之下要把大家引导到大局利益上来，从根本上讲要加强内部文化建设。
那么怎样迅速把大家引领到大局利益上呢？危机之下，很多领导认为只能让少数人知道，谁管这事儿让谁知道就行了，如果大家都知道了，每个人的思想认识不一样，必然会议论纷纷。以前，我也支持这种看法，但事实往往让领导失望。一个单位内部出了一个事儿，领导决定瞒着不相关的人，可是那些不相关的人就不知道单位出事了吗？不是的，几乎单位所有的人都知道出了什么事儿。既然如此，我们就不要再这样做了，不能把自己的干部变成旁观者，而要引导他们成为应对危机的主人。危机之下，首先要在内部做一个必要的动员，给大家一个口径，让每个人都了解这个口径，他就变成主人了，但口径要有一定的伸缩、弹性范围，不能把口径理解为口令。要让自己的队伍、干部基于定调性的口径，根据各自岗位的不同添加不同理解。
关于引导，第二点是需要把卷入冲突、对抗的相关者引领到共同利益上来，这是中国特色的危机管理。在官民之间、官企之间、企民之间已经闹得无比剧烈的时候，他们之间的共同利益仍然存在，真正断裂的是沟通，谁都不想俯下身来、放下面子继续对话，这样持续下去就会使彼此间的共同利益逐渐瓦解、消失。发起危机和应对危机的双方都是为了解决问题，跟老百姓谈判的时候，你说我这样做全是为了你，他根本不相信，只有列出彼此间共同的利益，越具体越明晰，他被说服的可能性越大。人与人之间之所以会合作，归根到底因为彼此之间有共同利益，人与人之间的冲突也是因为共同利益，要尽量把大家引导到共同的利益平台上。
关于引导，第三点是把媒体引导到公众利益上来。特别是在奥运期间，政府、企业再怎么抱怨媒体都没意义，问题的关键在于，欧美各国的记者平均年龄是38岁、42岁左右，一个人不在多个社会岗位上工作过，一般来说媒体不聘用他为一线的记者和编辑，因为媒体不相信他有足够的经验和能力记录、解读社会事件；而我们国家一线的记者大都是刚从学校毕业的娃娃兵。
平均50岁上下的政府官员，平均40岁上下的企业领袖，平均30岁以下的媒体记者，这正是中国变革时代13亿人中主导社会舆论的三个阶层。这三类人也可以说这三代人之间存在社会结构性的矛盾。因此，我想说的是，媒体的问题我们管不了，危机出现后一定要坚持公众利益至上，只要坚持公众利益至上，任何媒体都不好说什么。
接下来，我们讲事实导向的转换和价值导向的重建。危机中，在处理危机的同时，还要制造、策划点别的事儿出来，转移视线，化被动为主动。2004年10月30号，创维董事局主席黄宏生被香港廉政公署逮捕了，2005年1月1号创维召开发布会，2号、3号、4号、5号、6号这几天，上游企业、下游企业、行业协会、七家银行、深圳市主管工商业的副处长站出来一起说：创维没问题，我们相信它，这就是我刚才说的第三方疏导。随后网民、股民、媒体把舆论焦点集中在了两个话题上：黄宏生为什么被逮捕，谁出卖了黄宏生？这两个问题无论怎样回答，都会惹更大的火上身。于是创维沉默了两三天，当然那只是表面上的沉默，其实创维的公关部拜访了十几家主流财经媒体。接着，《中国经营报》出一篇文章：后黄宏生时代，创维何去何从；《经济观察报》出一篇文章：某某执掌帅印，创维路在何方；《21世纪经济报道》出一篇文章：某某执掌帅印，创维又将如何。十几家主流财经媒体一哄而上，都在追问谁将成为创维的新掌门，问来问去大家就把黄宏生给忘掉了。这是国内企业在危机处理中做议题转换做得最好的。
通过制造事件来进行转换，这是事实层面的转换，它和价值层面的重建有点像。一般来说，在危机结束后，一定要策划一个带有明显公益慈善色彩的事件。这事儿不一定有多大，哪怕只是给孤寡老人做个体检，哪怕只是搞点儿社区卫生活动，哪怕只是全区搞一场文艺演出等，但一定要有这样一环，否则很容易使前面做的很多事情没用了。即使在常态工作中也要注意这一点，招商引资、对外合作、文化建设、思想教育，每年各个部门都搞了很多活动，每次活动搞的时候好像都很精彩，像放烟花一样，但往往烟花到了最高点就消散了，这样不行，一定要在每年的不同时间形成舆论的结晶。
最后我想再强调一遍：危机处理中，及时准确地说出事实真相很重要，但对于政府来说，紧盯社会公共价值信念，不让价值之火熄灭也同等重要。
(通过下面这篇文章，应该对可能的工作单位：农村基层党政机关有了个大概的认识）
即将走上工作岗位的同志们：
非常感谢省委组织部给了我一次这么好的机会，能和大家交换一下认识，交流一下感情，感到非常高兴和荣幸。在座的都是全省优秀的高校毕业生，是经过组织考试考察，从全省各个学校层层筛选出来的大学毕业生中的佼佼者，我作为一名基层乡镇党委书记，热烈欢迎你们到基层施展才华，大显身手。我在基层工作二十年，先后担任过农技站干事、团委副书记、办公室秘书、镇长助理、副镇长、镇长，曾担任过两个镇的党委书记，现在任文留镇党委书记，下面我根据自己多年来的基层工作实践，结合自己的经历，谈几点看法和体会。
一、乡镇机构的设置及职责
（一）乡镇机构的设置
乡镇是我国基层行政机构，主要有乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府及其领导下的部门组成。乡与镇的划分区别是根据地理位置、政府驻地的非农业人口规模来确定的。我们濮阳县现有22个乡镇，其中有7个建制镇，15个乡，我们文留镇就属于七个建制镇之一。乡镇政府是我国最基层的政府，在乡镇党委领导下，在乡镇人大监督下开展工作，按照近年来乡镇机构改革的要求，乡镇政府共有4个行政部门，分别是党委办公室、政府办公室、经济工作办公室和社会事务管理办公室；共有6个事业部门，包括4个中心2个所，分别是农业服务中心、村镇发展服务中心、计划生育服务中心、文化服务中心、财税所和劳动保障所。目前乡镇机构设置改革的实际情况是，有的己按改革要求设置运作，有的仍是原来的设置。就拿我们文留镇来说，就沿袭着以前的机构设置。下面就我镇的机构设置情况给大家作一介绍，使大家对乡镇机构设置情况有所了解。我们文留镇位于濮阳市东南30公里，镇域面积80平方公里，辖62个行政村，5.9万人，6.2万亩耕地。共有领导班子成员17人，其中党委成员9人，我任书记，有副书记3名(其中1人兼镇长)、委员5人（1人兼任武装部长、1人兼任工会主席）；政府7人；人大2人。我们那里乡镇没有设置政协机构。
行政部门的设置情况
目前我镇共有7个行政部门：
党政综合办公室：负责做好上传下达，做好文字材料的起草，全镇中心工作的督导，农村基层工作的调查研究，抓好农村基层组织建设。
支油工作办公室：负责做好青苖款的发放，处理油地双方的关系，开展油地共建工作。
城镇建设办公室：负责做好城镇建设与管理，搞好村镇规划、沿街道路开发及绿化美化。
电气管理办公室：负责做好镇村供电正常运行，搞好安全用电用气、电费收缴和线路维护工作。
武装部：负责做好征兵、民兵训练，开展国防教育、双拥工作。
团委：负责做好青年工作。
妇联：负责做好妇女工作。
目前事业下属部门和站所共有14个：
共有8个站：
企业站：负责发展乡镇企业，优化企业发展环境，为企业搞好服务。
水利站：负责农田水利基本建设，防汛与排涝。
文化站：负责推行礼仪电影，丰富群众精神文化生活，移风易俗，净化文化环境。
林果站：负责植树造林，林网管护，林业技术推广。
农机站：负责农机监理，农村大型农机具配备，农机手培训。
农技站：负责农业技术推广，农业病害防治，优质良种推广，培训农村技术人员。
兽医站：负责动物检疫及畜禽病防治。
广播电视站：负责发展农村广播电视事业，宣传党委、政府各项政策、方针。
共有6个所：
民政所：负责扶贫救灾，拥军优属，丧葬改革。
财政所：负责镇机关财务管理及农村财务监管。
劳动保障所：负责养老保险金的收缴，下岗失业人员再就业及其培训，劳动保障及劳务输出。
土地所：负责土地管理，土地使用手续的审批。
计生所：负责农村计划生育的管理和服务，育龄妇女的卫生保健，独生子女证的发放，宣传计划生育政策。
司法所：负责民事调解，开展农村普法教育。
另外，还有派出所、检察室、法庭、国税、地税、工商所等上级派出机构。
（二）乡镇机构的职责
乡镇的职责非常大、非常多，它上联国家，下对群众，起着承上启下的关键作用，担负着贯彻落实党和国家路线、方针、政策和发展稳定一方的双重重任。具体来说，我觉得乡镇的主要职责可以用一句话来概括，即“一高一低一稳定”。所谓“一高”，即发展农村经济，农民收入高，这是乡镇的首要职责。具体来讲就是编制和执行好经济发展计划，组织带领乡（镇）村广大党员干部群众发展经济，实现经济快速发展，切实增加农民收入。“一低”即抓好计划生育工作，人口自然增长率降低。通过宣传执行计划生育政策，提供优质服务，有效控制人口增长，降低人口增长率，提高人口素质。“一稳定”即做好社会安全稳定工作，为广大群众创造一个安定的生产生活环境，乡镇通过妥善处理和解决农村热点、难点、焦点问题，实现乡镇社会大局稳定。实际上，从某种意义上来说，“一高一低一稳定”涵盖了乡镇工作的方方面面。
二、乡镇工作的特点
乡镇工作纷繁复杂，千头万绪，包罗万象，结合我们文留镇的实际，我认为乡镇工作的特点，可以用以下几个字来概括，即“一急、二难、三险、四重、五低、六趣”。
（一）“急”
一是上级部门安排工作急。随着交通、网络、通讯的发展，上级安排工作来得快，要求急。乡镇工作牵涉面广，直接面对农村，有时，上级安排某项工作会涉及到村、到组、到户甚至到人，任务重，时间紧。比如农村种粮直补，上级要求三天完成。我镇共有62个行政村，14120户，6.2万亩耕地，上级要求直补款必须按亩数直接发放到户，工作量之大，可想而知。在这样的情况下，我们的机关干部加班加点，昼夜轮流工作，在规定时间内完成了土地面积统计，以及宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知单发放到户、资金兑付到户的种粮直补“五到户”工作。
二是处理农村突发事件急。目前，农村宗族派性矛盾时有发生，如不及时处理，就会造成严重后果。在第五届村委换届工作中，我镇有一个村存在两大家族势力，互不相让，争当村干部，在选举中，有一方没有当上村干部，于是发生了冲突，便连夜纠集同族人向另一方闹事。接到报告后，镇党委、政府立即组织派出所、司法所等有关部门人员，连夜赶赴现场，及时制止了一场械斗，之后又通过大量做工作，使得该村顺利完成了选举，达到了双方满意。同志们，试想，假如镇干部若不能够及时赶到，那么后果将会不堪设想！
（二）“难”
一是计划生育工作难。九十年代初的“吃药给瓶，上吊给绳”计划生育政策，只要硬起手腕，计划生育工作就很容易上轨道。但是随着法制的逐步健全，用硬的就要违法。以前，可以把违背计划生育对象带到乡镇强制实行流产和绝育手术，但是现在就不行了，如果强迫他们就是违法，强迫他们就与计划生育“七不准”政策相违背。计划生育工作又动不动就“一票否决”，乡镇也不敢有任何怠慢。因此，乡镇干部只有给计划生育对象做耐心细致的思想政治工作，然而群众由于受长期“养儿防老”封建思想的影响，再加上社会保障功能还不完善，不少群众还是千方百计地想生个儿子，客观上加大了计划生育工作的难度。如有的计划生育对象跑了，还要做其父母、亲戚的工作。总的下来，让一个计划生育对象完成流产和绝育手术，乡镇干部需要花费10天到半月的时间，个别
的时间还要长，致使计划生育工作中不同程度地受到影响。
二是越战退伍兵稳定工作难。大家可能对越战退伍战士了解得较少，这一群体在我国对越参战时的确做出了巨大贡献，国家相继出台了一系列政策对他们进行了安排。但是由于少数越战退伍战士受军转干部待遇的影响，在国家没有相关政策的情况下，串联、鼓动不明真相的退伍兵要求更高的待遇，造成不断赴市、省，乃至赴京上访，对政府施加压力，使得各级政府信访压力较大。我们文留镇就有80余名越战退伍战士，为做好稳定工作，我们的同志付出了艰辛的劳动，在做好其思想工作的同时，还替他们解决生产生活上的困难。当了解到个别退伍兵要赴市赴省上访时，我们的同志采取人盯人的方法，他干啥我们干啥，前后跟着他，甚至有的机关干部整日整夜的不休息，有效避免了越级上访，为上级信访部门减缓了压力。
三是群众素质参差不齐，乡镇工作难度加大。乡镇直接接触的是群众，可以说大部分群众的素质是比较高的，在各项工作中能够拥护上级党委的决策，积极配合乡镇党委开展工作。但是总有一小部分群众素质较低，导致乡镇干部的工作量成倍地增加。比如说，我们每年年初都要求各村向群众及党委、政府承诺要办的实事，这些承诺都是在各村召开党员会、群众代表会的基础上确定下来的，但是在工作中，由于个别群众觉悟低，致使落实起来有很大难度。我记得有一个村为了硬化村内街道，几户群众的房屋需要拆迁，几户群众扬言：“谁要拆我的房子，我就和他拼命！”。根据政策硬拆迁行不通，但不拆迁大多数群众又有意见，我们的干部采取了“磨破嘴”、“跑断腿”，没日没夜地工作，最后使这些群众思想通了，主动进行了拆迁，才使这项工作得到了落实。还有个别群众了解到目前“一票否决”的情况，故意制造“事故”给乡镇干部造成不必要的麻烦。再如，在第五届村委换届中，某乡镇有一名村干部落选了，他不在自身上找原因，却把责任推卸给乡镇包村干部。为发泄私愤，明知收麦期间省、市、县严禁焚烧秸杆，他却故意点火，致使这名乡镇干部受到上级严肃处理。
（三）“险”
主要表现为任务多，责任大。从各级政权所承担的实际责任来看，决策的责任在中央，执行的责任在乡镇。乡镇不是大政方针的制订者，而是上级大政方针的执行者、落实者。这些政策一旦到了乡镇就成了一个硬任务，硬指标。我粗略的算了一下，目前，乡镇头顶有计划生育、财政税收、社会治安综合治理、招商引资、中心工作、信访稳定等9项“一票否决”悬剑。完不成任务轻者就要“挨板子”，重者就“让位子”，甚至“摘帽子”，应该说，乡镇工作存在着相当大的压力和风险。比如说，我县某镇在秋收期间，市领导在检查工作时，发现该镇有一处焚烧秸杆现象，立即责令县委对该镇抓此项工作的副镇长进行了免职处理。再如，今年上半年，有3个乡镇的科级干部因计划生育工作受到了免职处理，对1名乡镇党委书记作出了降职处理。
（四）“重”
乡镇工作牵涉面广，大到国家政策的贯彻，小到群众的日常生活琐事，都是寻常事、具体事，上级部门仅对业务、政策等方面做指导或传达，但乡镇这一级需要的却是在上级政策的要求下，一件件地具体去落实。我把目前乡镇工作归纳了一下，大致有以下20多项：
1、调整农村种植结构，推广优良品种，引导群众搞好种植、加工、养殖等。
2、招商引资，发展工业。
3、搞好城镇建设。
4、抓好农村基础设施建设、教育危房、人畜饮水工程、乡村道路建设、水利设施等。
5、林业种植及管护。
6、防汛除涝。
7、支农政策落实。
8、优扶救灾工作。
9、文化、卫生、教育工作。
10、财税工作。
11、社会治安综合治理。
12、土地、庄基纠纷。
13、农民打架、吵架、离婚。
14、秸杆焚烧。
15、计划生育。
16、殡葬改革。
17、人口、经济普查。
18、劳务输出。
19、安全生产。20、社会稳定。除此以外，还有义务献血、防止非典、卫生防疫、村委换届、基层组织建设等等等等，这么多的工作，任务之重，可想而知，而且每项工作样样都要管，哪一样儿管不好都不行，管不好，群众会对你有意见，会说你这个政府不作为，不为民办实事，管不好，我们也觉得愧对上级和农民群众。
（五）“低”
一是乡镇干部的待遇低。乡镇干部的工作压力大，承担的任务重，然而工资待遇确很低。我们
的工资待遇与市一级以上同一级别的工作人员相比，平均每人就相差500元左右。就我而言，任正科已多年，现在工资还不到1000元，同时上级能够落实到位的住房补贴、地方补助费等，更是远离乡镇一级。至于医疗保险更是无从谈起，县里的工作人员前几年就参加了医疗保险，然而乡镇一级根本就不存在医疗保险。其他如取暖补助费，市里工作人员每人每年发放750元，而乡镇一级工作人员是没有此项补助的。二是乡镇干部的工作环境标准低。乡镇干部的环境差，在座的可能有所耳闻，但差到什么程度，大家可能就不知道了。乡镇有限的财政资金主要用在群众生产生活方面，致使没有财力顾及乡镇生活、工作条件的改善。由于繁杂的工作和特定的工作性质，工作无规律，几乎没有什么节假日，各项工作又都很重要，每项工作都需要乡镇干部亲自去干、去落实，一年大部分时间都深入到农村开展工作。就我们县而言，大多数乡镇机关房屋等设施已陈旧老化，冬季取暖、夏季消暑无法保障。再加上工作的对象在农村，风吹日晒，是与市县工作环境无法相比的。
（六）“趣”
一是与农民打交道有趣。农民虽然整体素质不高，但是很朴实，很实在，只要你想和他们交朋友，能够和他们打成一片，你就会体验到其中的乐趣。我在庆祖镇当3年党委书记期间，在与西辛庄村党支部书记李连成交谈过程中，学习到了很多书本上没有的知识。他虽然没有上过一天学，但是说的好多话很有哲理。比如李连成对“与时俱进”的解释说是“走哪说哪”，虽然说得很浅显，但是很形象，很符合农村的实际。在与其他一些群众的交往中，也经常有意想不到的收获。所以，我就有了与群众交往的兴趣。在工作中与部分群众结下了的友谊。
二是乡镇的机关生活有趣。虽然乡镇的工作很繁琐，但是工作来后，乡镇干部齐上阵，并肩作战，共同攻坚。每一项中心工作结束后，大家都会聚集在一起，谈工作成功后的喜悦，谈工作中的轶闻趣事，谈收获，谈感受，同时也会谈生活，谈家庭，甚至说个笑话，开一通玩笑，在欢乐和笑声中，一天的疲惫就会烟消云散。从目前乡镇情况来看，虽然乡镇工作很苦，但是大家都不抱怨，这也和乡镇的机关生活有着较大的联系。
三、如何做好乡镇工作
乡镇工作千头万绪，在新形势下越来越复杂多变，但万变不离其宗，我们乡镇的干部不但克服种种困难，想尽一切办法走了过来，而且越干越好，广大农村在上级的指导下，在乡镇干部的努力下，越变越好，大家只要身心投入，能溶入到基层工作中去，也一定能闯出一片新天地，干出一番大事业，实现自身的价值。如何做好乡镇工作，我结合自身经历过的、看到的、听到的，给大家提几条建议，供大家参考。
一是干好工作要学会抓重点。乡镇工作点多、线长、面广，涉及的事情千头万绪，矛盾错综复杂。在这种情况下，如果分不清主次轻重，抓不住重点，就有可能疲于应付，处处被动，工作效果就会大打折扣。怎样才能抓住工作的重点呢？我认为一要吃透上级精神。我们常说：不打无准备之仗。乡镇工作多数是抓落实的工作，上级一安排，乡里一分配，就算到位了，具体工作就由你乡镇干部去完成。如果只领了任务，对上级的精神吃不透，实质上拿的不准，就会出偏差。如上级要求发放种粮直补，你领了钱，交到村干部手中，由其发放到各户，然后就算完成了任务，但村干部可能就把这些钱与其要收的诸如水费相抵，群众没有直接得到钱，这就违背了中央的精神。如果你知道这一精神，你就会抓住这一关键要求，认真落实，工作就会圆满完成。二要熟悉基层情况。乡镇工作是最基层的工作，如果你对基层的情况不熟悉，何谈做好工作。只有熟悉了基层的实际情况，工作时才能找准主攻方向，找准切入点，才能取得最佳的工作效果。我在庆祖镇任党委书记期间，适逢市里开展建设西辛庄式小康村活动，要求每乡搞1—2个村。这项工作很难，任务很重，部分乡镇还有畏难情绪。但是我在庆祖镇一下子就搞了4个市定小康村，8个镇定小康村。为什么这么大胆，原因就是我对这些村了如指掌，他们村里的多数群众愿意搞这个工作，思想好发动，工作好开展，这项工作我们就走在了全市的前列，同时也带动了庆祖镇其他工作的快速推进。三要关于琢磨工作。在乡镇工作，既要会干，更要会想，要用心去干。平时工作中看到的都是现象，工作之余必须透过现象看本质，不要为一些假象所迷惑，以免把一些误点当作工作的支配点。如处理农村建班
子问题时，就不能仅仅看到这几个人争当村干部，就认为他们真的就是要为村里办事，实则不然，有的是有个人目的的，必须认真了解，搞好调查研究，找准症结，问题才会迎刃而解，否则就会中了圈套。
二是干好工作要敢于触及矛盾。从事基层工作，不可避免地会遇到许多问题，有时会处于矛盾的焦点，有时还会面对矛盾激化。如何对待问题和矛盾，这是对每个人意志品质和实际能力的检验。如果本着“宁可少干事，不惹麻烦事”、“多一事不如少一事”的态度，消极回避，畏难不前，遇事绕着矛盾走，那有可能保住了个人的“太平”，但工作肯定是做不好的。如我镇有一多年越级上访的重访户、缠访户，我到文留以后，了解到这一情况，安排一名副书记专门负责调查此事，并要求实事求是、客观公正地处理这一问题，经过工作组调查，该信访户自1994年开始，先后到省市乃至进京上访反映其父是建国初期从部队回乡转业的军人，要求落实待遇，工作组经过到上级有关部门咨询有关回乡转业建设军人政策，查阅相关文件，认为不存在待遇没落实到位的情况。但该信访人由于不了解政策，对此不满意，当工作组给我汇报后，我又安排工作组在做好信访人稳定工作的同时，亲自领着信访人到上级民政、人事、组织等部门咨询政策，让信访人亲自了解政策，目前该信访人情绪比较稳定，较以往有了大的改观。如果思想上不重视，认为该信访人反映的问题是上级主管部门的事，不归文留镇解决，回避矛盾，放任自流，势必会出现意想不到的后果，既给上级找麻烦，又给本乡镇抹了黑。因此工作中要面对现实，正视困难，不避矛盾，见困难就上，遇矛盾就抓，逢风险就化，知难而进，推动工作取得成效。
三是干好工作要以民为师。人民群众不仅是我们的衣食父母，也是我们的良师益友。现在，有的同志有一种不好的心理，总觉得自己比群众高明，习惯于指手画脚，发号施令；有的还鄙视农民，把农民看作是“大老粗”，视农民的纯朴憨厚为愚笨，视缺乏法制意识的农民为“刁民”。持有这种心理很不利于向群众学习，同时也损害了干群关系。值得一提的是，今年年初，我们重奖了我镇招商引资九大功臣人物，其中5人都是本地的农民，但他们在发展民营企业上都个人的独特之处，如李同会，是我镇王明屯村一名普通群众，他于2003年10月份，引进了总投资1.3亿元的河南新光灯饰有限公司，2004年11月份，引进了总投资6000万元的濮阳新康药用玻璃有限公司，最近又与浙江的一大型企业达成了合作意向。他积极为文留镇民营企业发展出谋划策，提出了很多合理化建议。像李同会，仅初中毕业，尽管文化不高，但他有一股子干劲、冲劲，和不达到目标誓不罢休的韧劲，很值得我们学习。比起广大的人民群众，作为刚刚参加工作的选调生来说，就觉悟和经验都还远远不够，应该向群众中躬身求计，虚心向群众请教，只有放下架子、扑下身子，勤于捕捉蕴藏在群众中的智慧“金矿”，才能不断吸取营养，增强奋进的动力。
同志们，你们即将走上工作岗位，在今后的实际工作中，我觉得你们要突出把握并做到以下几点，希望会对你们以后的工作有所帮助。
一是要爱岗敬业，树立正确的人生观。目前，大部分乡镇人员富裕，比如2001年以来毕业分配的大中专毕业生，由于国家不再分配工作，求职难成了普遍的社会问题，我镇就有4名中专毕业生，至今在镇里做临时活儿，月工资仅仅300元。咱们在座的各位比起他们来说，真的是很幸运，因此，在人才众多、竞争激烈的今天，省委为你们提供了这么难得的就业机会，确实来之不易，希望在座的每一位同志都要倍加珍惜，参加工作后，要爱岗敬业，树立正确的人生观，无论在什么岗位，都要牢固树立“五种意识”，即责任意识、奉献意识、为民意识、创新意识和廉洁意识。做到干一行，爱一行，专一行。充分发挥自己的聪明才智，在乡镇这个大舞台上实现自己的人生价值，使自己成为业务精通、领导认可、群众满意优秀乡镇工作人才。
二要勤于学习，博取众长。“工欲善其事，必先利其器”，你们已有了文化知识的基础，但还需要工作实践的磨炼，弥补工作经验的不足，这样你们才能有一把做好工作的“利刃”，再困难的工作也会迎刃而解。要勤于向领导、基层干部、群众学习，只有掌握了农村的各项方针政策和解决疑难复杂问题的本领，善于与群众打交道，讲求工作的方法方式，才能出色完成工作任务。
三是要不怕困难，坚韧不拔。农村工作纷繁复杂，困难无处不在，各种矛盾层出不穷，棘手问
题屡见不鲜。因此，你们一定要正视困难，不怕困难，勇于克服困难，以一种坚韧不拔的、顽强拼搏的精神投入本质工作，做好大打一场硬仗的准备。
四要少说多干，默默奉献。要端正工作态度，树立良好的工作作风，要少说多干，以工作实绩征服人，以实际行动感化人，不能工作没干多少，汇报头头是道；要默默奉献，踏实工作，工作不叫苦，不喊累，让工作和事实说话，以成绩赢得人心。俗话说“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”，“群众的眼光是雪亮的”，只要你工作干好了，不用你说，自然会得到群众的认可，受到领导的赏识。
五要尊重领导，团结同志，关心群众。尊重领导不是搞阳奉阴违，而是领导安排的工作，要认真对待，积极的完成。在你们之前省委也相继选派过选调生，这些选调生对乡镇工作都完成的比较好，有的被推荐到市里工作，有的到省里工作，有的成为乡镇领导干部。这与他们能够认真完成领导交办的工作任务有着较大的联系。要团结同志，人们常说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，要学会互帮互助，以诚相待，互相配合，这样你会得到大家的帮助，工作起来才会舒心。当好上级的政策宣传员，工作指导员、服务员，要关心群众，时常了解群众想什么，盼什么，需求什么，要热心帮助群众解决热点难点问题，切实为群众办一些力所能及的实事、好事。
六要公道正派，清正廉洁。正所谓“公生明，廉生威”。树立良好形象，关键是要做到心正、身正、行正。我在基层工作这么多年，深深的体会到，做为一名乡镇干部，为人处事要有公心，公正无私，不能当偏心干部，不能厚一个，薄一个；亲一个，疏一个；远一个，近一个，不能朋友熟人多办事，非亲非故不办事，特别是对群众反映强烈的计划生育指标分配、救灾款的发放等“热点”问题，一定要叶是叶，梗是梗；一是一，二是二，严格按原则办事。只有这样，你们才能受到群众的拥护和支持。
同志们，能够加入选调生队伍，是大家人生经历中的一个重要转折点，也是一次难得的机遇。希望大家以这次培训为契机，勤奋学习，踏实工作，在艰苦中锤炼自己，在实践中增长才干，在基层这片广阔的天地里充分施展自己的聪明才智，为自己人生的长卷写下浓重的一笔，为我省顺利实现“中原崛起”做出自己应有的贡献。
我的讲话完了，谢谢大家！
突发事件的应对与处理（专刊）
加入日期:2009-12-31 11:01:02 查看人数:1660
【专刊背景】近年来我国经济持续强劲增长，与此同时我国各行业的突发事件时有发生，给经济发展造成负面影响。如公共场所的突发治安事件、“我国南方百年不遇的雪灾、铁路列车脱轨相撞事件、松花江污染事件、航空公司返航事件、银行金库被盗事件、酒店福寿螺事件”等。
为了处理好这些突发事件，国务院审议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，同时《突发事件应对法》在2007年11月1日实施。这些都标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。
一、关于“突发事件的理论内涵”
（一）概念界定：
突发事件一般是指在没有任何防备的情况下突然发生的自然灾害、重大事故、公共卫生事件和其他对于社会有严重危害的各类事件。也是能在较短的时间内迅速演化成社会关注的焦点性和热点性问题的事件。
（二）现实意义：突发事件的发生，危害正常的经济和社会生活，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。提高领导干部处置突发事件能力，通过全方位推进应急管理体制建设，最大限度地减少突发事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全，是各级党委、政府迫切需要研究的重大公共治理课题，也是实现“保稳定”的重要条件。
（三）突发事件的主要特征:
突发性———发生的时间、地点、影响面、波及程度均有很强的隐蔽性,而相关信息又很难做到准确、全面、及时。
破坏性———既有直接的破坏,也有间接的、长期的破坏。
紧迫性———如果不能及时、有效地处理,随着不确定性的增长,破坏性随之加大,一般突发事件可能演变成重大事件乃至形成危机。
（四）突发事件主要包括以下几个类别:
一是自然灾害所造成的公共突发事件(地震、台风、洪水灾害、强暴雨、泥石流、寒流雪灾等)；
二是重大事故造成的公共突发事件(矿难、重大交通事故、火灾、有毒气体外泄、食物中毒等)；
三是重大传染病爆发性流行造成的公共卫生事件(如:非典型肺炎、甲流等爆发性流行)。
四是对于社会有危害的各类公共突发事件(战争、政治*、*、恐怖袭击、重大刑事案件、群体性事件等)。
（五）突发事件的级别：
正确区分突发事件的类型级别是处理各类突发事件的前提。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大、一般；预警标识按级别分为“红橙黄绿”。突发事件的分级标准由国务院或国务院确定的部门制定。
（六）防突发事件的主要途径：
第一， 制定和完善预案。
第二， 做好必要的演习。
第三， 做好战略储备。
二、处置突发事件的操作策略
在当下的各级党委政府中，如何处理突发事件早已不再是新鲜话题，但矛盾凸显期的领导干部，都应该是成功的危机管理专家。要想达到处变不惊的境界，还需要突破诸多瓶颈。
（一）处置突发事件应遵循的原则和程序：
1、处置突发事件应遵循以下六个原则：
第一，以人为本，减少危害。不管是什么类型的突发事件，首先要保护人民的生命安全。要切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。这是在特殊情况下增强社会凝聚力和得到公众支持的必然选择。
【案例】美国在“9•11”事件发生后，布什总统很快就对恐怖主义宣战，大造“本•拉登死的活的都要”和进攻塔利班的舆论，但工作重点却首先放在救援工作和强化国内治安上，直到两个月过后，在做好了军事准备、赢得了国际支持之后，才真正开始大动干戈，出兵攻打阿富汗。
第二，把握主要矛盾原则。任何突发事件都有一个牵动全局的主要矛盾，把握主要矛盾，并采取适当的措施予以解决和转化，是解决突发事件的根本之所在。对于自然灾害类突发事件，要全力抓住薄弱环节和关键部位，控制火头和水源；对于社会政治类突发事件，必须全力控制和解决首要人物。只有会牵“牛鼻子”，才能收到事半功倍之效。
第三，注重新闻传播原则。在突发事件出现以后，为了求得公众的准确了解、深入理解、全面谅解，必须及时向广大公众传播全面而准确的信息。
具体做法：
一是迅速开放传播通道。要把必要的信息公之于众，让公众及时了解突发事件的事态和领导者正在尽职尽责地加以处理的情况。
二是有效控制信息导向。要牢牢掌握对外报道的主动权，指定专门的机构和人员负责事件的对外发布。
三是大力消除谣言。在及时提供全面、确凿的事件真相的同时，通过多种渠道进行辟谣，以遏制谣言的流传。
第四，机动权变原则。突发事件情况比较复杂，决策具有很大的风险性和不确定性，这就要求领导者要根据千变万化的现场情况进行随机决策。比如在领导出场、力量调度、语言表述等方面，不要一下子就达到极点，再无回旋的余地。
第五，协调作战原则。任何一起突发事件都会涉及到社会多领域、多层面，如交通、通信、消防、搜救、食品与物资供应、医疗服务以及军队、武装警察等，为此，必须由领导者统一指挥，有关部门密切配合，发挥整体功效，最大可能地减少损失。
第六，科学合法原则。对于那些因工业技术而引起的突发事件，领导者一定要多征求特定技术领域内专家的意见，千万不能盲目蛮干。另外，依法办事是对领导者的基本要求。
【综合案例】：
一起重大集体访及时化解在萌芽状态
——江西省永修县领导重视处理群体性事件案例
[案情] 7月31日，云山企业集团军山农贸公司200多名农户，租用9部中巴，准备于8月1日集体赴省上访，情况紧急。
今年3月22日，云山企业集团军山农贸公司在永修县种子公司购买早稻“两优25”品种2000市斤，分配给下属军山、香田、军建、水产场四个农场200户农户种植，种植面积达800余亩。今年7月初，该品种出现大面积稻穗泛白，产量减产，军山农贸公司农户认为种子存在质量问题，要求赔偿损失。
但是，根据调查并经专家鉴定，军山农贸公司农户使用的早稻“两优25”品种是从县种子公司统一调进的，种子本身是优良品种，稻田出现大面积减产的情况主要与农户防治稻瘟病不力有关。
[解决经过]
7月31日下午，得到信息后，永修县委副书记卢光辉高度重视，立即指派县政府分管农业的副县长邓绍平率领县农业局、民政局、信访局、云山企业集团等有关职能部门负责人迅速赶到军山农贸公司，召开协调会议，当晚进行妥善处理。
（一）解决问题的依据。军山农贸公司下属军山、香田、军建、水产场四个农场200户农户种植早稻“两优25”品种面积达800余亩，由于受稻瘟病影响，出现大面积减产，灾情较为严重。
（二）采取的措施。副县长邓绍平当晚在军山农贸公司主持召开了由县农业局、民政局、信访局、云山企业集团等有关职能部门负责人的协调会，分析灾情，研究措施，耐心细致地做好农户的思想疏导工作，稳定农户情绪，并根据农户受灾情况，提出了有关处理意见。
1、由县种子公司免去农户种子款2.6万元，县农业局给予灾情补助1万元。
2、由县民政局给予农户灾情救助3万元，适当帮助农户减轻灾情。
3、由云山企业集团进一步做好农户的思想稳定工作，确保社会稳定。
（三）落实情况。有关灾情补助、救助款项全部落实到位。
[启示]
军山农贸公司一起即将发生的重大群体性事件及时在基层得到了妥善处理，它给我们的启示：
一是县委、县政府领导的高度重视，亲自参与处理，使这起矛盾在萌芽状态得到了化解。
二是有关部门以大局为重，始终坚持稳定压倒一切的思想，通力合作，群策群力，认真履行职责，主动帮助农户解决实际困难，疏导了群众的情绪。
三是基层信访信息网络健全，信访信息畅通，为妥善处理这起群体性事件争取了时间。
2、应对突发事件要经过六个程序：
第一，控制事态。
迅速控制事态是处置事件的第一步，要做到两点：
一是处置工作必须突出一个“快”字，做到快速发现、快速报告，快速出动、快速到位，快速展开、快速介入，以便抓住先机，争取主动。
二是成立临时专门机构，并分成决策机构和处置机构，决策机构主要是对事件发展情况进行预测，制定处置事件的策略和步骤，对全面工作进行指导；处置机构负责掌握动向，反馈信息，贯彻决策机构意图，对事件进行具体处置。
处置方法：
一是要迅速隔离险境。
二是转移群众的注意力，同时找出解决问题的正确途径和方法。
三是进行强制性干预。
第二，调查研究。
在内容上查明事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施、相关部门和人员的态度以及公众在事件中的反应；在方法上强调灵活性和快速性，为领导者制定对策提供可靠依据，为确定事件的性质打下基础。
第三，制定对策。
在通过调查研究，对事件的来龙去脉和性质予以确定之后，应迅速会同有关职能部门，进行分析讨论，制定相应的对策。
制定对策须注意三个方面的问题：
一是对策必须具有可行性，能在现有条件下付诸实施；
二是对策应充分考虑到可能出现的各种情况和问题，做多种准备，不能简单从事；
三是重视专家的意见。
第四，贯彻实施。
在贯彻实施阶段，领导者应动员社会力量有序参与，这样可以缓解突发事件在公众中产生的副作用，起到稳定社会、恢复秩序的作用。
第五，评估总结。
突发事件解决后，领导者要对整个事件的过程进行评估。
一是注意从社会效应、经济效应、心理效应和形象效应诸方面，评估有关措施的合理性和有效性，并实事求是地撰写出详尽的突发事件处置报告，为以后处置类似的事件提供参照。
二是认真分析突发事件发生的原因，反思工作中的不足。
第六，重塑形象。
在突发事件过后，领导者要进一步完善管理体制，以诚实和坦率的态度安排各种交流活动，采取一定措施积极消除负面影响。
（二）突发事件处理的方法和艺术：
危机管理学专家游乔昌认为，危机管理是“刀尖上的舞蹈”，是风雨飘摇的时刻在钢丝上游走。因此，危机管理就更强调公共事件突发后的领导技巧。
第一，沉着冷静，迅速控制事态
首先，要沉着冷静。作为突发事件的处理者，需要有不同于常人的心理素质，时刻要保持清醒的头脑，从而正确决策，指挥得当，同时也能起到稳定人心、稳定局势的作用。
【案例】2001年9月11日，当美国受到恐怖分子袭击的时候，布什总统正在驱车前往一所小学的路上，他要在那里和学校的师生见面，对媒体发表有关教育方面的政策讲话。就在这时，纽约世贸中心发生了第一次民航飞机撞楼事件。当助手们把这个消息告诉布什后，他最初的反应认为这是一起由飞行员失误造成的飞行事故。然后，过了不到20分钟，又一架波音飞机撞击了世贸中心的南楼。这时布什总统已经走进了教室，当白宫办公厅主任卡德把这个消息告诉布什总统的时候，这时布什开始意识到这是一次蓄意的攻击事件。用他自己的话说：“他们已经向我们宣战了，在那个时刻，我已经下定决心要进行战争。”但是布什表现得很冷静，并没有把内心的想法表现在脸上，而是继续和教师里的师生聊了一会，才告辞离开。可见，作为总统，布什深知处变不惊的重要性。
其次，要当机立断，迅速控制事态。作为突发事件的处理者，还要勇于决策，敢于拍板，并且要求果断及时，不能拖泥带水，要勇于负责，敢于承担责任。为了达到控制突发事件的目的，领导者可以采用心理控制法、釜底抽薪法和组织控制法。
心理控制法，面对突发事件领导者首先要控制自己的情绪，冷静沉着。如果领导者以“冷”对“热”、以“静”制“动”，镇定自若，组织成员的心理压力就会大大减轻，并能在领导者的引导下恢复理智，这样有利于突发事件的顺利解决。
釜底抽薪法适用于有组织的社会事件。因为参与突发事件或者被卷入突发事件的群众，大都事出有因，一般都情绪激动，一触即发。因此，领导者和在场的工作人员一定不能火上浇油，激化矛盾，“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。
具体的操作方法是：
1、在弄清情况的前提下，掌握对方的目的和行为的破绽，作为分化、化解对方的依据和突破口。
2、通过强大的宣传和舆论攻势，一方面揭露事件策划者的目的和不法行为，抓住其言行相悖之处和幕后活动的事实，指出其行为的实质。一方面要宣传党的方针政策，指出事件继续下去的严重后果。
3、领导者要充分利用参与者希望同领导机关正面接触的这种心理，通过必要的接触面谈，缓解紧张气氛，控制事态发展，从中发现事件的起因和性质。
4、在接触和交谈中，既要旗帜鲜明，坚持原则，又要表现出解决问题的诚意。深明大义，晓之以理，示之以害，揭露少数别有用心者，教育团结大多数群众。
组织控制法是指在组织内迅速统一观点，使大多数人有清醒认识，从而稳住自己阵脚，避免危机扩大。
第二、要准确找到症结，标本兼治
控制事态只是事件处理的开端，因此，必须采取一切可能的措施，迅速而准确地找到事件的症结。领导者必须在超常的情况下进行超常思维和运作，动用一切可行的手段，准确掌握大量的现象和事实材料。可选用公开调查法、隐蔽调查法、间接调查法。
第三，要反应快捷，果断解决问题
要做到快捷反应，保证信息的畅通是正确决策的前提，也是迅速采取行动的基础。一旦得到危机发生的信息之后，相关机构和人员就应该迅速做出反应，立即开展调查研究，研究对策，采取行动，防止危机的进一步扩散。
首先，要组织周密。在这个阶段，领导班子必须团结一致，共同组织对付突发事件。主要领导者要协调好班子的思想认识，保持高度统一，使领导班子成为坚强有力的指挥部。然后，层层落实责任，人人承担责任，各司其职，各负其责。确保每个层次、每个岗位的责任和任务必须全部完成。同时，领导者还要善于审时度势，及时根据变化的情况，改变或者采取相应的措施，保证突发事件处理的全面胜利。
其次，要抓住问题的关键和主要矛盾。要找准突破口，抓住关键环节，有时需要从关键部位，单刀直入；有时则要从其他部位入手，迂回作战。要注意针对不同性质的突发事件，采用不同的策略。比如，对于社会政治性事件，必须全力控制解决首要人物，自然灾害类事件要全力抓住薄弱环节和关键部位，控制火头、水源和电源，保护重要资产。
再次，要真正实现反应快捷，第一要允许越级报告。针对突发事件的紧急性和危害性，允许在突发事件的处理中越级报告。同时，还要从制度和法律上对于各类突发事件的处理时间做出一定的规定并严格执行。
第四、要协调联动，共度危机
协调联动主要是指参与突发事件处理的人员的行动要围绕同一个目标相互配合，步调一致，做到快速有序。
我国正在从国家安全的高度，加强突发事件综合协调机构的建设。南宁、深圳、广州等城市已经建成了“城市应急联动中心”，为我们进一步加强突发事件的综合协调积累了有益的经验。目前，110报警服务台、119火警、120急救以及122交通事故报警等系统在统一指挥协调中发挥着比较重要的作用。
应对突发事件中，政府工作人员的现场组织协调工作主要包括：
1、协调好参加处理突发事件的人、财、物，比如消防、通信、救护、交通管理与物资等；
2、组织收集掌握突发事件的发生原因、性质及其发展趋势，并综合向上级汇报；
3、负责对肇事者或者恐怖分子的控制和拘捕工作，传达上级关于实施强攻或偷袭的命令；
4、组织好抢险救灾人员的配备工作，应该组织熟悉地形、具有处理技术和人事管理能力的各种专业技术人员参加；
5、组织好突发事件的善后处理工作；
6、指派人员做好关于处理突发事件的各种报告材料。
