2010年全省卫生监督工作要点
2010年，全省卫生监督工作要以科学发展观为统领，围绕监管、服务两个重心，继续推进卫生监督体系标准化建设，强化服务理念，加大卫生监督执法力度，提高服务水平，使全省卫生监督工作再上新台阶。
一、推进卫生监督体系标准化建设
卫生监督体制改革是深化医药卫生体制改革的重要组成部分。卫生监督体系标准化建设是公共卫生体系建设的重要内容，省委、省政府在《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》中明确“加强专业公共卫生机构能力建设”、“完善卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设”等要求，各地要积极将卫生监督体系标准化建设纳入当地医药卫生体制改革的总体框架，统筹规划。继续争取当地党委、政府的进一步支持，完善政策措施，加大投入，规范管理，提高效率，改善服务，加强卫生监督体系标准化建设工作。加强基层的卫生监督服务能力建设，充实力量，改善工作条件，努力为卫生监督工作重心下沉、服务基层提供基本保障。
二、开展卫生监督信息化系统项目建设
“全省卫生监督综合管理信息系统”是全省卫生监督工作信息网络，项目建设的主要目标是利用信息化手段提升服务能力、促进卫生监督事业的全面发展。项目经过2009年初步需求调研和招标等程序后，已按合同计划书全面启动，2011年完成建设并全面推广使用。2010年将是项目建设的实质性阶段，项目建设将完成需求调研、软件设计、编程和试点应用等阶段，各地要积极参与、群策群力、组织完成好每个阶段的建设任务，同时，要做好现有工作系统与省建系统衔接和配套的准备工作，努力建成全省上下联动、先进高效、便捷实用的卫生监督综合管理信息系统。
三、依法履行食品安全综合协调职责
各地要认真贯彻《食品安全法》，在当地政府的统一领导下，切实履行好食品安全综合协调职责。要主动思考，更新观念，强化与相关食品安全监管部门的配合、协调，加强食品安全工作，提高食品安全综合协调能力，着手建立和完善食品安全综合协调的工作机制、规范和制度，进一步明确职责，落实监管责任。要会同食品安全相关部门逐步建立起覆盖全省各市、县（市、区）并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系。要从食品安全事故的预案制定、事故报告、应急措施、事故调查、责任追究等方面建立起全省食品安全事故处置机制，组织食品安全重大事故的查处。组建食品安全事故应急处置队伍。同时要组织开展《食品安全法》的学习培训，配合相关部门如期完成食品安全整顿工作。
四、统筹做好各项卫生监督管理工作
（一）加强职业卫生和放射卫生监督工作认真贯彻落实《职业病防治法》，实施好《江苏省职业病防治规划（2010-2015年）》，切实履行好卫生部门职业卫生监管职责，依法查处违法行为。积极做好卫生部在我省的职业卫生基本服务试点的工作。进一步加强医疗卫生机构放射防护卫生监督工作，依法严格准入，强化监督检查。
（二）加强生活饮用水卫生监督工作认真落实省政府关于生活饮用水卫生监管的有关要求，进一步明确生活饮用水卫生监督管理职责，加大卫生监督监测和违法行为查处力度，认真做好卫生部城市生活饮用水卫生监测网络试点各项工作。加强生活饮用水卫生监督能力建设，提高监管水平。做好集中式供水单位、二次供水单位的卫生监管和指导，以保障生活饮用水的卫生安全。
（三）加强其它各项卫生监督工作组织开展健康相关产品卫生监督抽检和公共卫生重点监督检查工作。针对本地区群众反映强烈、社会广泛关注的问题，结合国家有关要求，组织开展专项整治活动。加强消毒产品的卫生监管，严格消毒产品生产企业的准入，继续开展整治消毒产品违法宣传疗效和添加药物专项行动，严厉打击以“消字号”产品冒充药品等的违法
行为；加强传染病防治监督、学校卫生监督、环境卫生监督等工作，积极推行公共场所卫生监督量化分级管理制度。
继续开展打击无证行医活动，依法查处非法行医的行为，完善非法行医的日常监督机制，积极探索长效监管机制。
五、加强卫生监督员队伍建设和管理
各地要根据《省卫生厅关于进一步加强全省卫生监督员队伍管理的意见》、《2009-2010年全省卫生监督员教育培训计划》等要求，结合卫生监督职能、工作程序的调整，加强卫生监督员的培训，进一步增强服务意识、效率意识，提升综合监管能力。要按照卫生部《卫生监督执法考核评议量化指标体系》的要求，建立健全本地区卫生行政执法考核评价体系，推进卫生监督执法考评工作，进一步完善卫生行政执法责任制。
五、深化医药卫生体制改革，促进卫生监督工作的开展
认真落实《省委、省政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，积极配合相关部门做好有关卫生监督的工作。完成好全国和全省卫生重点工作中的卫生监督各项具体工作。
六、召开全省卫生监督工作会议
总结交流2009年全省卫生监督工作情况，研究部署2010年全省卫生监督工作任务。
七、调查研究
针对机构改革、职能调整后的现状以及卫生监督机构与队伍如何适应新形势、新职能进行调研，提出符合我省实际的卫生监督机构改革建议。
2010年全市卫生法制与监督工作要认真贯彻落实全省全市卫生工作会议精神，以科学发展观为指导，积极推进卫生监督体制改革和职能调整，加强卫生监督体系建设，提高卫生执法能力，以体制改革、食品安全、职业卫生和医疗卫生服务监督为工作重点，大力加强监督执法工作基础建设和内涵建设，实行卫生监督综合执法，严格依法行政，加大查案办案力度，为保护人民群众身体健康，服务全市经济社会发展做出新贡献。
一、加快完成“两项体制”改革，积极稳妥推进食品安全监督体制改革和职能调整
今年是卫生监督体制改革和职能调整年，“两项体制”改革、新一轮食品安全监督体制改革和职能调整是卫生监督执法体系建设的重大步骤。一是尽快全面完成两项体制改革。未完成“两项体制”改革的县市要积极争取党政领导及有关部门的重视和支持，六月底前全面完成第一轮卫生监督体制改革，切实做到卫生监督机构编制单列，班子、人员和财务独立设置和运行。二是加大对卫生监督体制改革和体系建设的督导力度，积极推进全市卫生监督机构的参公管理。已完成“两项体制”改革的卫生监督机构要扎实推进行政执法机构人员参照公务员管理工作，各地卫生局及监督机构要高度重视参公的重要性和紧迫性，认清大势，争先参公，早参公早受益，为下一轮职能调整和卫生监督体系建设奠定基础。三是按照医药卫生体制和食品安全监督体制改革部署，积极稳妥地推进新一轮卫生监督体制改革。各级卫生行政部门及监督机构要把思想行动统一到中央和各级地方党委政府的决策部署上来，正确认识稳妥推进这次机构改革和职能调整，坚决执行落实食品安全监管职能调整的各项工作，做到思想不乱，队伍不散，工作有序，认真履责，实现平稳和谐过度。四是抓住体制改革和参公时机，提高卫生监督执法经费保障水平。积极争取党政领导的重视和编制、人事、财政等部门的支持，在推进体制改革和参公管理的同时，落实监督执法机构财政预算拨款和专项经费投入，解决卫生监督机构生存和发展的迫切问题。积极争取国家卫生监督基本建设项目资金，提前规划和稳步实施基层卫生监督机构房屋等基础设施建设，加强履行监督职责所必须的装备设施和能力建设，配备快速检测仪器，加强业务技能培训。五是全市卫生监督机构要进一步加强内涵建设和优化执法运行机制。逐步形成结构合理、保障到位、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督执法新体系。
二、深入开展打击非法行医专项行动，根本扭转非法行医严峻形势
各级卫生行政部门及监督机构要按照市政府的要求和《2009年全市打击非法行医专项行动实施方案》，加强领导，强化措施，落实责任，务求实效。一是市卫生监督局在“春雷”行动的基础上，实行班子领导划区分片，包干负责，调整整合好监督资源，狠抓专项集中行动的落实，切实做到“全面清理、规范一批、处罚
一批、取缔一批”，使医疗服务秩序明显规范，非法行医形势得到根本扭转。二是各地要统一行动和步骤，切实加强领导，提高认识，成立领导小组和工作专班，集中力量、集中时间打一场整顿医疗市场和打击非法行医的攻坚战。三是各地各单位要进一步密切与公安、工商、计生、宣传等部门的联系，加强协调配合和联合执法，加大查案办案力度，做好涉嫌犯罪案件地移送工作，形成综合治理合力，广泛动员社会各界和群众参与专项行动，加强舆论监督、社会监督，营造打击非法行医的社会氛围，巩固专项行动成果，建立长效监管机制。
三、广泛深入宣传贯彻《食品安全法》，全面认真履行法定职责
《食品安全法》6月1日正式实施，学习宣传贯彻新的法律法规，全面认真履行食品安全综合协调职责是当前和今后的一项重点工作。一是卫生行政部门及监督机构的领导干部要带头学习贯彻新法律及配套法规规章，认真组织对监督执法人员的培训考核，积极履行法律赋予卫生部门食品安全综合协调、风险监测评估、查处重大事故、发布信息、制定标准、新食品许可和检验机构规范六项职责，既要避免职责交叉，又要防止监管空白，确保食品安全监管工作统
一、协调、有序地进行和过度。二是充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，做到家喻户晓，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造舆论氛围和社会环境。三是继续抓好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发[2009]8号）精神，依法履行好食品安全监管的各项职责，持续深入地抓好食品生产经营领域的整顿工作，在食品安全体制调整到位之前，继续履行食品卫生安全监管职责。
四、依法加强职业卫生和放射卫生监管服务，维护劳动者健康权益
面对职业病防治的严峻形势，各地各单位要围绕发展经济和构建和谐社会的中心工作，积极主动依法履行职责，创造性地开展职业卫生和放射卫生安全工作。一是积极构建“政府组织领导，部门分工负责，社会广泛参与”的政府主导和群防群治工作机制，市县两级卫生部门要积极启动成立“职业病防治工作委员会（或领导小组）”，明确部门职责，推进职业病防治工作；二是以建设项目和职业卫生审查评价为突破口，从源头上防控职业危害和职业病发生，增强对新改扩建设项目职业病危害预评价和控制效果评价技术服务能力，扩大重大建设项目和高危项目评价覆盖率，用好法律监管和行政手段，推进评价工作迈上新台阶；三是大力加强职业监护监测工作，继续做好第二轮哨点监测和示范企业试点工作，不断扩大职业健康体检和职业危害监测覆盖率；四是继续加强职业技术服务能力建设，各县市要选择一家符合条件的医疗卫生单位，申报职业健康体检机构资质，继续加强和规范职业病诊断与鉴定工作，制定职业病诊断与鉴定工作规范文件，
提高工作水平；五是加强放射卫生监督管理，认真做好放射诊疗机构的许可工作，依法开展放射人员健康监护、个人剂量监测及监督检查工作；六是加强“职业卫生宣传周”和职业病防治知识宣传，营造良好的执法环境和社会氛围。
五、围绕群众关心的问题，努力推进各项卫生监督工作
（一）加强传染病防治监督检查，落实疾病防控措施和消毒监管。高度重视手足口病等重大疾病的防控工作，加强对疾控机构、医疗机构和疫情单位传染病防治措施落实情况的监督检查，今年重点检查学校、幼儿园和各类医疗机构传染病疫情报告与防控措施落实情况。继续做好血液安全监管工作。加强对消毒产品、一次性用品和日常消毒的执法检查，重点是对医疗卫生机构消毒产品批号和消毒效果监测进行检查。
（二）继续加大卫生执法查处案件力度，实行办案稽查和考核评议责任制。各地要适时成立“行政处罚审理委员会”，规范和优化办案机制，将查办案件作为科室和个人年度工作考核的重要内容，强化内部稽查，开展处罚案卷评议活动，不断规范涉嫌犯罪地移送工作，提高办案能力和水平。
（三）加强卫生执法队伍建设，进一步提高监督人员综合素质和执法能力。坚持公开考聘和择优录用，严把进人关，有针对性地吸收有用人才，抓好定期培训和阶段性集中学习，积极参加上级组织的培训进修活动，适时组织外出学习考察，学习先进典型、开阔眼界、拓展思路。
（四）加强公共场所和饮用水监督管理工作。探索和创新监管方式，积极推行公共场所量化分级管理工作，加强对小旅馆、小理发美容店、休闲娱乐、小浴池和游泳场馆等场所的监督检查，严厉查处公共场所无证经营活动，不断提高监管整体水平。继续加强集中供水、二次供水卫生安全监督监测和保障工作。
（五）继续加强事物中毒防范和应急处理工作。根据突发公共卫生事件和重大食品安全事故预案的要求，确保报告及时、反应迅速、处理得当。
（六）加强农村卫生监督网络建设。积极探索完善基层卫生监督模式和方法，逐步建立覆盖全市乡村的卫生监督体系。
（七）加强卫生监督信息网络建设。完善档案资料管理，搭建省、市、县三级联网互通、沟通信息、共享资源的信息平台。
（八）深入开展卫生系统“五五普法”和依法治理工作。推进全市卫生系统“法律六进”活动。
