信访工作先进集体典型材料
乌鲁木齐市国土资源局地籍管理处
（2012年2月13日）
如何面对和解决信访事件，如何化解矛盾为群众解决实际问题，如何为市委、政府分忧解难做好保驾护航，是一项艰巨而重要的工作。为此，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕实现我市跨越式发展和长治久安两大历史任务，全面开展“创先争优”活动，促进了全市信访工作的顺利开展。
多年来，乌鲁木齐市国土资源局地籍管理处作为窗口单位，在局党组的正确领导下，在全局各处室、分局和有关部门的支持帮助配合下，通过全体工作人员的齐心协力、团结一致、共同努力，使各项工作取得了新成效。尤其是对待信访工作，认真贯彻落实了信访工作的要求，以务实的精神抓信访，以务实的措施促稳定，积极实施依法信访战略，狠抓信访工作各项制度落实，为创造我市改革、发展与稳定的良好环境做出了应有的贡献。
一、强化领导，明确责任，奠定信访基础
作为从事国土资源地政管理、处理土地权属争议信访接待窗口的处室，我处充分认识到了信访稳定工作的重要性，坚持把信访工作摆在重要议事日程，建立信访工作领导责任制。坚持和落实一把手负总责、分管领导具体负责、其他责
任人各负其责的信访工作责任制。针对工作中遇到的新问题、新情况，定期组织处里及相关处室同事开展集体探讨，认真排查工作中容易引发信访的突出问题、矛盾纠纷、苗头隐患和群体性事件，明确人员、明确分工、明确责任，形成领导带队、由下到上、逐级负责的刚性责任机制。分管责任人带头接访、下访，集中解决了一大批信访突出问题，做到了事情有人问、有人管、有人解决，从而使纠纷处理、信访接待工作每年都有新的进展，信访工作不断地得到规范和完善。
二、加强教育，提高认识，减少信访隐患
信访接待工作，具有很强的原则性。为少出或不出差错，做到准确答复，我处结合当前开展的“创先争优”和机关效能建设活动，积极组织信访政策和业务知识的学习。在学习中，讲求方法，讲求效果，对《物权法》、《信访条例》、《中华人民共和国行政许可法》以及有关地政管理方面的业务和法律知识分期进行了学习。针对《土地登记办法》等新的政策法规的出台，我处组织人员及时学习、积极跟进，增强工作的责任感和紧迫感，将所学融汇到工作中，不断提高工作效能，推动各项工作的落实。我处组织编写了《乌鲁木齐市加快城市化进程中原村民住宅用地核发国有土地使用证的意见》、《乌鲁木齐市国土资源局土地登记规则》、《农村集体土地登记发证工作实施方案》等一系列规章，为市委、市政府制定用地、管地制度提供了政策法律支持，为进一步做好
信访工作提供了政策保证。
结合群众来信、来访及如何及时有效的处理在群众信访过种中遇到的各种问题，我处要求各负责人要做到多学、学深，提高信访干部依法规范群众上访秩序和正确处置异常上访的能力，把各类问题解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态。通过学习，提高了广大干部职工的整体素质，提高了全处接访能力和解决问题的能力。同时我处认真开展领导接访日活动，提高了信访工作质量，进一步加强了与人民群众的联系、为及时化解矛盾，及时发现隐患奠定了基础。
三、规范管理，健全制度，消化信访事件
近几年，随着我市房价、地价的不断提升，土地作为一种稀缺资源受到越来越多的重视，因土地登记产生的土地权属争议、信访案件增多。为从根本上解决信访的根源问题，依法行政、规范土地登记行为是重中之中。为此，一方面，我处在已完成乌鲁木齐市城镇地籍调查登记发证工作的基础上积极推进集体土地确权登记发证工作；另一方面从依法行政、规范土地登记行为下手，在工作中真抓实干、务求实效，发扬求真务实的精神。
为使信访接待过程公开透明，促使接待人员切实负起责任，我处在政府信息公开网、政务公开栏公开传真、电话，责成专人负责信访信件、信息的受理，通过开展领导公开接访，进一步畅通了信访渠道，密切了党群、干群关系，收到了很好的社会效果。为方便群众，提高工作效率，还完善了
首问责任制、限时办结制等制度，使信访工作逐步走向制度化、规范化、法制化的轨道。几年来，我们重点建立健全了处理信访问题的三个工作机制：一是建立信访排查工作机制。把信访问题的排查作为重点来抓，仅今年以来，我处就开展各种排查20余次，排查出突出问题百余个，使许多问题化解在基层、化解在萌芽状态。二是建立处置集体访、异常访、重复访联动工作机制。要求发生重大集体访时有关部门领导要亲自出面接待处理，跟踪督办，抓好问题的落实。三是建立督查督办联动工作机制。形成了市委、市政府督查室、市信访局联动督查的工作机制。同时，积极协助局领导深入到有区（县）督促信访问题的落实。五年来，共对1200余个上访问题进行了督办。
四、突出重点、精心排查，化解信访苗头
为主动化解矛盾、解决问题，在局领导的带领下，处室人员经常深入百姓之中倾听呼声，主动为他们解决生产、生活中的实际困难，给他们送去了温暖和关怀。同时积极做好法律法规宣传工作，多次到各区（县）为村长、乡长及相关村级干部授课，宣传国土资源法律法规。定期组织局相关处（室）工作人员培训地籍管理业务知识，提高土地登记工作人员依法行政的能力。每年数次到市广播电台参加首府行风热线节目，解答群众关注的热点问题。热线电话与各职能部门之间建立了网络连接，实现了市信访信息上下连通，方便了群众提出信访事项，加快了信访事项受理、办理情况查询，
而且分流了来信来访。通过电话受理、现场督办，使一大批信访问题及时得到解决，不少信访隐患及时得到排除，仅“12319”为民服务热线就受理群众诉求电话2000多个，及时回复率达100%，办结率达95%，深得广大群众好评。对来信来访人员反映的问题，根据业务管辖权限，能当时办理的当场答复、当场解决，不能当场办理的，拿出处理意见，及时向主管领导汇报，做到不推、不拖，以最短的时间将上访问题解决。在接待来访中，有时遇到一些疑难问题非常棘手，为此，我们认真分析每一个信访问题产生的原因，症结在哪里，从而找到解决问题的突破口，积极地帮助解决，从而化解了矛盾，减少了隐患。
为使信访工作人员在思想感情上更能贴近人民群众，我处下大气力解决了群众反映强烈的土地权属纠纷、办证时间长、土地登记不够规范等突出问题。近些年，我市推进城市化进程工作，近郊大部分村民通过“撤村建居”转化为城市居民，但“撤村建居”过程中很多遗留问题并没有完全解决，特别是涉及土地问题，因利益关系，村民集体群访事件时有发生。对于这类敏感问题，我们耐心倾听信访人的诉求，根据国家的法律、法规及相关政策及时解决土地纠纷，将矛盾解决在初始阶段。对于重点、难点案件，积极协调争议各方进行协商，难以协商的，引导他们通过行政复议、行政诉讼的途径解决，最大限度的避免了矛盾激化、群访事件的发生。历年来，共处理大的土地纠纷50余起，接待群众上访、咨
询3000余人次。通过采取“部门联动、归口办理”办法，对涉及城市建设问题，由市建委牵头，市政公用、土地、规划、房管、环保等部门参与处理；涉法问题由市政法委牵头，公、检、法、司部门联动办案。此外，还利用法制部门的行政复议和司法机关调解机制来解决群众信访问题，取得了较好的效果。
总之，我局的信访稳定工作经过大家的努力取得了一定的成绩，但还存在许多不足。特别是随着改革的不断深化，许多新情况、新问题也会更加突出。在今后的工作中，我们会更加努力的做好信访工作，确保社会的稳定，为经济和社会事业的发展提供一个良好的环境。
