关于省属国有企业加强制度建设
构建惩防体系的若干思考
省国资委纪工委俞慧敏
加强企业制度建设、构建科学严密完备管用的惩治和预防腐败体系，是国有企业从源头上防治腐败的根本途径，是企业反腐倡廉的治本之策。长期以来，我省省属国有企业坚持把制度建设放在突出位置，结合企业改革发展实际，以制约和监督权力为核心，加强制度建设，完善体系架构，强化制度执行，努力构建科学严密完备管用的惩治和预防腐败体系，取得一些成效，为企业反腐倡廉建设和改革发展提供了制度保证。
一、审时度势，充分认识加强制度建设构建惩防体系的重要意义
加强制度建设、构建惩治和预防腐败体系，既是企业改革发展的重要内容，又是促进企业廉洁发展、和谐发展的重要保证。首先，无论是生产型企业，还是贸易型企业，在经营范围、业务种类、业务品牌、客户资源，以及管理理念、管理模式、管理流程等方面存在着诸多差异，在改革发展的长期实践中，形成了不同的发展战略、企业文化、组织架构、管理制度等。加强企业反腐倡廉制度建设必须与企业技术、业务和管理创新相同步，主动参与，跟进服务，加强惩治和预防腐败体系建设，真正对生产经营发展起到保驾护航作用。其次，近年来，省属企业改革不断深化，科学发展和转型升级不断推进，新产业和新领域不断拓展，企业建设项目多，投入资金大，发展规模不断扩大，资本运作日
1益增加，企业反腐倡廉建设也出现了一些新情况。面对新形势新任务新要求，要深刻认识加强制度建设、构建惩治和预防腐败体系在企业党风建设和反腐倡廉工作中的重要地位，紧紧围绕改革发展的目标要求，坚持关口前移、防范在先，全面部署、系统推进，把惩防体系建设的各项要求融入到经营管理制度建设之中，确保企业改革发展进行到哪里，惩防体系建设就推进到哪里；业务工作延伸到哪里，体系创新就跟进到哪里，最大限度地减少制度空白和漏洞，最大限度地减少腐败问题发生的土壤和条件。
二、突出重点，不断加强制度建设完善惩防体系
省属企业加强制度建设完善惩防体系要进一步突出重点，在现有的基础上，以规范权力运作和从业行为为中心，以建立科学严密、完备管用的惩治和预防腐败体系为目标，将惩防体系建设的理念和要求贯穿企业生产经营管理各项工作之中，着力于加强制度建设，为保障企业改革创新保驾护航。
（一）完善经营决策制度。要制定党委工作规则，党委相关会议和学习制度，以及总经理办公会、生产经营分析会等行政会议制度。要着力完善“三重一大”事项决策制度，制定企业贯彻落实“三重一大”制度的实施办法，并对子公司制定“三重一大”决策制度实施细则提出具体指导意见。要针对经营管理中的突出问题和薄弱环节，统一立项开展“三重一大”决策制度执行情况的效能监察。
（二）完善经营管理制度。要紧紧围绕人力资源、财务管理、固定资产投资、物资采购与管理、法律与内控风险管理等重要领域，把惩防体系建设要求寓于经营管理制度之中，不断完善经营
管理体系。要规范选人用人机制，研究制定管理意见及综合考评办法，健全领导人员管理体制；推进统一职位薪酬体系工作，规范用工管理，完善激励约束机制。要加强财务监管，修订完善财务管理制度和办法，统一会计政策和制度，建立刚性和弹性管理相结合的预算执行管控模式，完善收入管理体系和成本费用管控体系，提升资金使用效率和安全性。要加强固定资产投资管理，制定滚动规划管理办法和固定资产投资管理办法等制度，建立从规划、投资到项目管理的固定资产投资管理制度群。制定采购管理办法、核心采购流程和物资管理办法等制度，探索建立物资采购与管理体系。要加强重大决策法律论证工作，强化合同精细化管理及工商与授权管理，妥善处理各类诉讼纠纷；加强内控与风险管理，强化内控与风险管理检查、监测和风险评估等措施，增强风险防范和管控能力。
（三）完善监督保障制度。要加强纪检监察监督，要着眼工程招投标、效能监察和物资设备采购等重点环节，研究制订有关监督管理办法和规定。要加强审计监督，研究制定经济责任审计规定、内部审计工作规定、工程建设项目委托审计管理规定等。要加强群众监督，研究制订党务公开、厂务公开民主管理实施办法、职工代表大会实施办法、职工代表大会提案征集处理办法等制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）完善纪检监察组织建设制度。要结合行业特点和企业实际，制定出台有关加强和改进纪检监察组织建设意见，细化任务措施，明确职责分工，推进纪检监察队伍建设，建立覆盖集团本部和各级子公司的纪检监察组织体系和工作网络。要强化纪检
监察领导人员选拔任用和考核，规范纪检监察领导人员任免审批程序。要加强工作规范，出台相关的工作考核办法。
（五）完善惩防体系责任追究制度。要根据中央和省委对党风廉政建设责任制建设的要求，进一步对责任制的责任范围、责任考核、责任追究等内容进行规范，将责任制执行情况纳入各单位和各级领导人员的绩效考核范畴，对责任不落实或执行不到位的行为进行严格追究。
三、强化落实，提高惩治和预防腐败体系建设的执行力
制度的生命在于执行和落实。要高度重视惩治和预防腐败体系建设的贯彻落实工作，明确责任主体，强化内控措施和信息系统支撑，加强效能监察和风险防控，健全惩防体系建设的实施保障机制，提高体系建设的执行力。
（一）明确责任主体。要坚持把制度执行摆在突出位置，增强企业各级党组织落实制度的责任主体意识，以推进惩防体系建设为载体，以贯彻党风廉政建设责任制为抓手，以重要领域和关键环节为重点，充分运用党风建设和反腐倡廉工作联席会议平台，强化责任分解，推动制度落实。
（二）强化内控措施。针对企业组织架构、业务模式等实际，要把惩治和预防腐败体系建设与内控和风险管理工作结合起来，组织开展内控规范整合优化工作。理顺跨部门业务流程，针对各部门之间存在的职责交叉、协调配合不畅等问题，梳理好业务流程，进一步明晰职责界面，完善风险防控措施。
（三）加强信息系统支撑。要注意运用信息技术优势，全面推进信息系统建设，强化对经营管理过程的动态监督，减少权力
行使和从业行为的随意性，提高惩治和预防腐败体系的约束力和强制力。
（四）深化效能监察。要将惩防体系建设与效能监察工作相结合，针对经营管理中的突出问题和薄弱环节，选题立项，开展专项效能监察，督促相关职能部门强化管理、建章立制，促进经营管理水平的提升。
（五）注重风险防控。要针对市场竞争日益激烈、员工群众思想活跃、各类矛盾问题容易集中凸显的特点，畅通投诉举报渠道，妥善处理各类信访举报问题，对重要信访举报件，及时核查汇报，主动化解矛盾，维护企业稳定。要重视岗位廉洁风险防控机制建设，分析查找廉洁风险，确立风险等级，制定和落实防控措施。要加强典型案例剖析，认真研究违纪违法案件的特点和规律，深入分析案件产生的制度缺陷原因，举一反
三、堵漏建制，把通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，发挥查办案件的警示、预防和治本作用。
