区环保局实施“书记创新”工程 加强学习型党组织建设实施方案
为进一步落实基层党组书记抓基层党建工作责任，深入推进基层组织建设年活动，结合“书记创新”工程制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持围绕中心、服务大局，引导广大党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，不断提高全体党员的理论素养、思想道德和科学文化素质，增强党员的学习能力和解决实际问题的能力。通过一年的时间，建立健全有效的学习制度，探索和完善各种学习形式，营造勤于学习、善于创新的良好氛围，不断提高党的建设科学化水平，使党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强；全体党员的先锋模范作用得到发挥，展现全体党员干部“五多五少”精神风貌。（多吃苦、多奉献、多支持、多理解、多关心；少索取、少攀比、少抱怨、少计较、少指责）
二、加强学习型党组织建设的方法
（一）落实学习制度
完善一套学习型党组织建设的制度。通过各项制度的落实，有效解决一些党组织在学习方面存在的突出问题，把学习的“软任务”变成“硬约束”，为推进学习型党组织建设提供保障。
1、建立健全党组中心组学习制度。党组主要负责同志要担负领导责任，并成为认真学习的表率。要根据区委关于加强和改进党组中心组学习的要求，完善个人自学、集体研讨、专题调研、检查考核、学习通报以及学习档案管理等制度，中心组成员每季度自学时间不少于3个工作日，并做到学习有笔记、有记录、有心得，中心组每季度集中研讨不少于1次。
2、建立健全专题调研制度。领导干部到基层调研每年不少于60天，每年要根据实际情况确定1至2个调研课题，撰写1至2篇有分量的调研报告，形成对工作有指导作用的意见和举措，并认真开展交流研讨。
3、建立健全党员干部学习制度。各党支部要结合工作实际，制定学习计划，落实学习措施，采取 “三会一课”、“读书会”、“党课
大家讲”以及个人自学等多种形式，组织党员干部开展理论学习活动，推动党员干部全员性学习。
（二）突出模范带头。
在开展“争创学习型党组织、争做学习型党员干部”活动的过程中，区环保局把能否维护好群众环境利益作为检验创先争优活动成果的重要标准，充分发挥党员的模范带头作用，从三方面入手，妥善解决群众的环境诉求，促进环境信访案件高效、快速办结，有效维护了全区的社会和谐和稳定。加强环境信访工作的领导，全力提升调查处理能力。一是建立了一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、经常抓的工作机制，把信访工作纳入重要议事日程，及时研究解决信访工作中遇到的重大问题。二是成立了局党组和相关科室负责人组成的信访工作领导机构，下设疑难信访党员调解小组，由支部副书记兼任组长，专门负责处理疑难环境信访问题。三是把信访工作目标分解到职能科室，落实到党员人头，形成了党员牵头、上下共担的信访工作局面。强化党员带头服务的宗旨意识，努力改变信访工作作风。一是把“创先争优”活动的思想成果转化到环境信访工作中，把业务能力强思想素质高的党员安排到“12369”热线办公室，专门接待群众投诉。二是在环保热线和环境信访投诉箱的基础上，增加了由党员负责的环境信访投诉电子信箱联系渠道，加强了与群众的广泛联系，拓宽了群众的信访渠道。三是将全区划分成5个责任区，成立了党员负责，普通干部参与的监察中队，形成了一名党员带二至三名干部的工作机制，在环境信访工作中凸显政行风建设。四是变上访为下访，局领导经常深入企业周围、群众当中，现场调研了解情况，把信访苗头控制在萌芽阶段，避免了群体环境上访事件的发生。完善环境信访工作的处理机制，确保环境问题妥善解决。一是制定和完善了《来信来访工作制度》和《党员领导接待日制度》，规范了环境信访工作从接待、登记、领导批阅到办理、反馈等信访程序。二是建立健全信访隐患排查工作机制，坚持一月一排查、半年一分析、一年一汇总，对信访突出问题和重大不稳定因素，进行妥善研究处理。三是对重大、疑难的信访事项，实行党员包案制，集中办理化解，真正让群众安心、满意。
（三）开展“五亮五比”活动
推行\"五亮\"活动。一是亮职责，要普遍推行首问负责、一次
性告知和限时办结等制度,公示服务标准、办理程序、投诉方式等内容,实行阳光操作,方便群众办事。二是亮身份，要结合自身实际推行“党员干部挂牌上岗” ,设立和划分党员干部责任区，明确职责任务,制作“共产党员干部”服务牌,标注姓名、照片和职务,亮出身份,亮明岗位职责;采取“党员干部自愿申报、单位党组织综合评定”措施,设置“党员干部示范窗口”、“服务群众满意窗口”、“党员干部示范岗”、“党员干部先锋岗”等标牌,激励和监督广大党员干部模范履职。三是亮承诺，由党组织和党员干部要突出为民服务、为大局服务和创新做好本职岗位工作等内容,立足职能、岗位实际作出公开、具体承诺,并制作公开承诺标牌, 置挂于醒目位置公布承诺内容,主动接受群众检验监督。四是亮理念，通过学习教育和工作实践，将单位形成的服务理念和干部职工形成的服务心得、体会,及时进行总结、提炼、张贴上墙、宣传交流,用先进的服务理念和创新的服务思维引领推动工作,进而提升整体服务水平和能力。五是亮实绩，单位统一制作业绩公示栏, 每月将党组织、党员干部承诺完成的情况,岗位职责履行情况,党组织和党员干部在服务群众中所做实事、好事公开, 接受群众监督。加大宣传力度,通过简报、宣传栏等方式,宣传党员在创先争优、服务群众中的先进事迹,全面展示党员的先锋模范形象。
开展“五比”活动。一是比学习，以开展“学习型党组织、学习型机关和学习型党员干部”建设活动为契机，通过开展“业务大比拼”、“政策知多少”、“日览一条、月写一篇、季读一书、年攻一题”等活动,提高党员干部综合素质。二是比技能，比技能，结合学习型党组织建设、中心组学习、在线学习、举办培训班、系列讲座、技术比武、技术演练、干部调学、自主选学、个人自学等多种形式，开展岗位培训，不断提高综合素质；结合全国环保系统监测技术大比武成功经验和工作实际，制定本岗位先进标准，开展“对标定位”、岗位竞赛、技能比武等岗位练兵活动，不断提高专业技能；结合积极探索环保新道路，开展科技创新、管理创新、执法创新等岗位创新活动，不断提高服务水平。三是比作风，按照为民便民利民的要求，进一步改进政务服务，加强行政服务窗口建设，做到“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式；加强门户网站建设，逐步实现网上办理审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等事项。广泛开展
文明服务、诚信服务、廉洁服务、高效服务、优质服务竞赛等活动。通过设置群众满意度评价、意见箱，采取网上投票评估、电话回访、聘请行风监督员等形式，建立健全服务对象满意度测评机制，主动接受群众的评价和监督，深入听取群众意见，坚决整改存在不足，切实转变工作作风，解决群众最关心、最直接、最现实的一两个突出问题，形成比学赶帮超的生动局面。四是比业绩，围绕 “十二五”环保工作和创模任务，认真梳理本科室本单位本岗位重点和难点工作，提出以创先争优活动推进工作的具体措施，看实绩、比贡献，推动扎实做好各项工作，全面完成各项工作任务。五是比创新，全面推行“一窗(厅) 式服务,一站式审批”、网络服务等做法,简化必事环节,提高工作效率,树立服务窗口形象。
三、建设加强学习型党组织建设的实施步骤
建设学习型党组织是一项长期的系统工程，需要循序渐进，由浅入深，持之以恒，常抓不懈。推进学习型党组织建设，要通过两年的时间取得阶段性成果。具体分三个步骤实施：
第一阶段：学习动员阶段（时间为2012年3月）。召开动员大会，对全市推进学习型党组织建设活动进行动员部署。各级党组织要精心准备，周密部署，逐级召开动员大会进行思想发动，组织党员、干部和群众认真学习建设学习型党组织活动的有关文件和领导同志的重要讲话精神，充分认识开展推进学习型党组织建设活动的重大意义，明确活动的主要原则、目标任务等，切实把思想和行动统一到党中央和市委、区委的部署要求上来，打牢开展活动的思想基础。
第二阶段：学习活动阶段（2012年4月—2012年10月）。各级党组织要按照区委的统一部署，按年度制定自身推进学习型党组织建设的实施计划，明确基本思路、基本目标和工作进度，制定配套制度并组织实施，确保活动落到实处，达成目标。重点抓好党组中心组的学习，以党组中心组的学习推动学习型领导班子的建设，带动各基层党组织和全体党员的学习。
第三阶段：总结巩固阶段（2012年11月—2012年12月）。全面总结我局推进学习型党组织建设活动的开展完成情况、经验成果，总结将学习成果转化为运用理论、科学知识分析和解决实际问题的能力。同时，大力推广先进经验和典型，巩固活动成果，
进一步把学习型党组织建设推向深入，全面树立党组织全员学习、党员终身学习的理念，以党员的学习带动全社会的学习，推进学习型社会的建设。
四、切实加强领导
局党组和各级党组织要把建设学习型党组织摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保各项要求落到实处。
（一）加强组织领导，明确工作职责。成立市环境保护局学习型党组织建设领导小组，负责对学习型党组织建设工作的领导，局党组书记、局长任领导小组组长，履行建设学习型党组织第一责任人的职责，对我局的学习型党组织建设工作全面负责、全程负责；局党组其他成员任领导小组副组长，党总支所属各党支部书记、局属各单位和机关各科室负责同志为领导小组成员；领导小组下设办公室，办公室主任由局纪检组长兼任，并具体负责我局学习型党组织建设工作的组织指导；党总支所属各党支部书记负责抓好本支部学习型党组织建设工作落实。即构建局党组统一领导、局党总支具体负责、支部和部门抓好落实的工作机制。
（二）坚持领导带头，确保全员参与。领导干部要率先垂范，进一步加强和改进党组中心组学习，把领导班子建设成为学习型领导班子，推动下属部门和下级党组织的学习。局领导班子要发挥表率作用，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，力争学得更多一些、学得更深一些，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，以自己的示范作用带动全体党员干部积极参与创建学习型党组织活动。要充分发挥基层党组织的作用，积极探索有效形式和载体，动员广大基层党员投身到学习型党组织建设中来。要注意抓好离退休人员的学习，确保建设学习型党组织的任务覆盖到全局每个基层党组织、每个党员。
（三）加强分类指导，鼓励探索创新。各基层党组织要坚持从实际出发，按照分层分类推进的要求，积极探索和创新建设学习型党组织的途径和办法，根据局机关与二层单位的不同情况，针对不同部门、不同岗位、不同群体党员干部的特点，分别提出具体的任务和要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习型党组织建设的针对性和实效性。要紧密联系实际，把学习型党组织建设与推动当前各项工作结合起来，
围绕全局性、战略性、前瞻性问题开展调查研究和学习讨论，继续解放思想、坚持改革创新，制定切实可行的具体实施意见，提出操作性强的措施要求，创造性地推动学习型党组织建设深入开展。
（四）加强督促检查，确保学习效果。党组将根据实际工作情况，定期对下级党组织学习情况进行督促检查，针对存在问题和不足，提出加强和改进的具体要求。各级党组织应在每年1月底前向局党组专题报送上一年度学习情况总结和本年度学习计划。局党组将每年不定期对全局推进学习型党组织和学习型领导班子建设情况进行督促检查。局学习型党组织建设领导小组办公室根据工作情况，适时召开学习经验交流会，宣传先进典型，推广成功经验，查找工作中的不足，确保学习型党组织建设整体推进。
各党支部要根据本方案要求，结合工作实际，制定具体工作方案。(2012年3月19日新洲区环境保护局党组)
